Бюджет и его значение для социально-экономического развития отраслей народного хозяйства

       Необходимость создания казенных предприятий в  настоящее время обусловлена  наличием организаций, действующих  в качестве производственных предприятий  по сути от имени государства и  не нуждающихся поэтому в значительных объемах правомочий по отношению к закрепленному за ними имуществом, включая и оборотные фонды, в том числе готовую продукцию (например, Государственное производственное объединение «Госзнак», предприятия связи и т. д. ).

       Право создания казенных предприятий принадлежит только Российской Федерации.

       Роль  государства и муниципальных  органов в управлении собственностью различается в зависимости от того, передается имущество в хозяйственное  ведение или в оперативное  управление. Однако эти различия несущественны. Так,  государство и органы местного самоуправления не могут вмешиваться в производственную деятельность унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

       Казенное  предприятие в отличии от унитарного обладает правом оперативного управления соответствующим имуществом, которое значительно уже права хозяйственного ведения; так в частности:

• владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом казенное предприятие может только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника;
• собственник, то есть Российская Федерация может изъять у казенного предприятия имущество, которое будет им сочтено излишним,  неиспользуемым или используемым не по назначению, а также распорядиться изъятым имуществом по своему усмотрению.

       Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником имущества. Необходимо обратить внимание на то, что казенное предприятие должно иметь план-заказ на производство продукции, а рыночный механизм предполагает заключение равноправного контракта. За административное вмешательство в производство органам власти приходится платить довольно высокую цену, то есть нести субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия, финансировать из бюджета насущные потребности предприятия при недостаточности его доходов, компенсировать из бюджета убытки, связанные с выполнением плана-заказов и других заданий.

       Таким образом, в настоящее время участие  государства в хозяйственной  деятельности осуществляется следующими путями:

• финансирование отраслей инфраструктуры;
• финансирование отраслей, имеющих стратегическое значение. К таким отраслям относятся атомная промышленность, освоение космоса, некоторые отрасли химической промышленности  и прочие. Эти отрасли обычно требуют больших разовых вложений и не гарантируют прибыль;
• финансирование заведомо убыточных отраслей. К таким отраслям можно отнести добычу каменного угля и некоторые другие отрасли добывающей промышленности. Во многих странах эти отрасли национализированы, так как добыча некоторых видов ресурсов убыточна для предприятий добывающей промышленности. Немаловажное значение имеет и ограниченность природных ресурсов, находящихся на территории данного государства; 
• финансирование отраслей, требующих больших первоначальных вложений и имеющих длительный срок окупаемости ( например, строительство гидростанций );
• финансирование научно-исследовательских работ фундаментального и поискового характера. Участие государства в этих затратах вызвано рисковым характером научных изысканий; 
• финансирование сельского хозяйства и малодоходных отраслей, имеющих важное значение для развития других отраслей;
• финансирование предприятий оборонной промышленности.

       Общим для государства, где действует  рыночный механизм, является особый подход к финансированию народного хозяйства  за счет средств бюджета. Бюджетные ассигнования в основном направляются на развитие приоритетных отраслей, способствующих прогрессу общества в целом. Вместе с тем, в ограниченных размерах осуществляется финансовая поддержка  отраслей, хозяйств, производств через выдачу субсидий, создание целевых фондов, предоставление гарантий или льготных кредитов соответствующим субъектам хозяйствования. При выборе объектов и методов финансирования государство пытается руководствоваться конечным экономическим результатом – долгосрочной выгодой вложений бюджетных средств для оптимизации производственных процессов. Вместе с тем, в соответствии с особенностями каждого вида затрат определяются наиболее целесообразные формы и методы бюджетного финансирования, которые основываются на общих принципах :

• плановости финансируемых затрат;
• максимального и первоочередного использования на финансирование собственных и заемных средств;
• целевой направленности;
• безвозвратности;
• соблюдение режима экономии.

       Суммы расходов на народное хозяйство определяются исходя из прогноза экономического и социального развития.

       Бюджетные ассигнования на развитие народного  хозяйства основаны в первую очередь  на принципе плановости финансируемых  затрат, признанных общественной необходимостью на данный период.

       Бюджетные ассигнования выделяются при отсутствии собственных средств. При планировании расходов на финансирование отраслей народного хозяйства в первую очередь учитываются собственные средства отрасли, которые должны быть направлены на те или иные цели.

       Финансирование  расходов на развитие сферы материального производства из бюджета осуществляется на безвозвратной основе. Это не означает, что бюджетные ассигнования не окупаются. Они обеспечивают прирост объема производства продукции и национального дохода, в том числе чистого дохода. Следовательно, окупаемость бюджетных ассигнований выражается в росте народнохозяйственной эффективности. Повышение рентабельности и других экономических показателей отдельных предприятий и отраслей не всегда отражает весь эффект от осуществления затрат на развитие хозяйства, финансируемых из бюджета. Он может проявиться в экономии ресурсов и получении дополнительных доходов в других отраслях.

       Финансирование  расходов на развитие народного хозяйства  из бюджета осуществляется строго по целевому назначению. Каждое предприятие или организация получает средства из бюджета на конкретные виды затрат и не может использовать их на покрытие других расходов. Это позволяет воздействовать на пропорциональность и сбалансированность во всех звеньях экономики через государственный бюджет в процессе его исполнения. Полученные, но не израсходованные по целевому назначению средства подлежат возврату.

       При выделении бюджетных средств  применяется принцип первоочередного  использования собственных и  заемных средств. Это позволяет обеспечить прямую зависимость производимых затрат от создания ресурсов на предприятиях для указанных целей, что способствует мобилизации неиспользованных резервов в народном хозяйстве. Для этого в первую очередь проверяется обоснованность общей потребности в средствах на испрашиваемые нужды, их эффективность для народного хозяйства, соблюдение режима экономии. Затем анализируются собственные резервы хозяйства по мобилизации доходов и экономии в расходах, которые могут быть направлены на ту же цель; определяется возможность использования кредита банка. Этот порядок соблюдается в ходе как разработки, так и исполнения бюджета.  
 

       1.3 Роль бюджета в  социально-экономическом  развитии. 

       В условиях перехода на рыночные отношения  система финансирования народного хозяйства претерпела значительные изменения: сократился объем бюджетных ассигнований на народное хозяйство ; бюджетные ассигнования направляются на финансирование ключевых отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, угольная промышленность, на конверсию оборонной промышленности и прочие.

       Так, доля расходов бюджета СССР на народное хозяйство в 1980 году составляла 53.7 процентов  всех средств бюджета, а в ходе проведения рыночных реформ расходы  значительно сократились ( табл. 1.1 ).

Таблица 1.1

Государственный бюджет в 1992 – 1997 годах ( в % ).

       Основная  масса бюджетных средств для  финансирования народного хозяйства направлялась на капитальные вложения, на покрытие убытков малорентабельных предприятий, на пополнение норматива собственных оборотных средств и другие цели.

       Переход на самофинансирование и самоокупаемость  с середины  80-х годов несколько изменил структуру расходов бюджета на народное хозяйство , а также структуру распределения расходов в консолидированном бюджете Российской Федерации по уровням бюджетной системы. В настоящее время наблюдается уменьшение бюджетного финансирования расходов на народное хозяйство из федерального бюджета и соответственно, увеличение доли расходов из бюджетов территорий. Таким путем происходит процесс делегирования полномочий бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам в области финансирования расходов на народное хозяйство ( табл. 1.2 ).            

Таблица 1.2

Структура распределения расходов в консолидированном  бюджете РФ                                           по уровням бюджетной  системы ( в % )  

       Приведенные данные показывают снижение расходов на народное хозяйство из Федерального бюджета с 1995 по 1999 годы на 15.3 процента и увеличение соответствующих расходов бюджетов территорий.

• Приоритетными направлениями бюджетного финансирования на федеральном уровне остаются прежде всего ассигнования в угольную и нефтяную промышленность, а также на конверсию оборонной промышленности (дотации предприятиям в связи с конверсией, например предприятиям, ранее связанных с производством химического оружия).

       Расходы на осуществление высокоэффективных инвестиционных проектов в угольной отрасли, размещаемых на конкурсной основе, могут производиться в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета только на условиях возвратности.

       В сельском хозяйстве за счет средств  федерального бюджета поддерживают племенное дело в животноводстве, элитное семеноводство, производство льна и шерсти, компенсируют часть  затрат, связанных с удорожанием  промышленной продукции и услуг (компенсация части расходов хозяйств на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, затрат на электрическую и тепловую энергию, природный газ и т.д.)

       Из  бюджетов субъектов Федерации как  правило, выплачивают дотации на животноводческую продукцию.

       В бюджете по агропромышленному комплексу  Республики Татарстан предусмотрены : расходы на возмещение 50 % разницы  в ценах на минеральные удобрения; компенсации на приобретение комбикормов;   расходы на поддержку племенного дела, искусственного осеменения и элитного семеноводства; расходы на формирование уставного фонда лизинговых компаний и на капитальные вложения; дотации на животноводческую продукцию и прочие расходы.

       Расходы на народное хозяйство в консолидированном бюджете РТ занимают значительное место.

       С началом реформы практически  сразу и значительно сократилось  бюджетное финансирование агропромышленного  комплекса, который на протяжении многих десятилетий советского периода  был одним из важнейших  "потребителей" бюджетных ассигнований ( их доля достигала 21 – 23 процентов расходной части бюджета и 17 – 18 процентов объема национального дохода бывшего СССР). В 1999 году из принятых на федеральном уровне 12 целевых программ по развитию АПК финансировались, да и то частично, лишь две: индустрии детского питания и повышения плодородия почв. За эти годы изменились не только объемы и статьи дотаций и компенсаций аграрному сектору, но и сам подход к субсидированию сельскохозяйственных производителей : были отменены продовольственные субсидии на федеральном уровне, основная доля выделяемых селу дотаций стала направляться на поддержку животноводства.