Бюджет муниципального образования (на примере г.Смоленска)

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов  РФ, как было отмечено выше,- старейший фонд по времени образования и крупнейший по объему средств, направляемых в регионы. Он представляет собой важный, но достаточно сложный по механизму действия инструмент межбюджетного регулирования.

Федеральный фонд компенсаций, второй базовый элемент системы финансовой поддержки регионов, был создан в 2001 г. с целью финансового обеспечения передаваемых полномочий. Это в основном касалось реализации социальных законов, связанных с денежными выплатами в адрес отдельных категорий граждан (различных пособий). С его помощью была решена проблема так называемых нефинансируемых мандатов. Распределение субвенций из фонда производится между всеми без исключения субъектами РФ вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом в необходимых случаях коэффициента удорожания бюджетных услуг).

Федеральный фонд софинансирования расходов образован с 2008 г. для предоставления бюджетам других уровней субсидий на софинансирование приоритетных расходов вне зависимости от их характера (включая бюджетные инвестиции в объекты региональной и муниципальной собственности), с едиными принципами распределения указанных средств. Он заменил собой направляемые ранее по различным каналам средства инвестиционного характера, а также иные трансферты субъектам РФ, предоставляемые на условиях софинансирования. Данный фонд объединил в себе средства действовавших в 2001-2007 гг. федеральных фондов софинансирования социальных расходов и регионального развития, что позволило повысить в рамках единой методологии прозрачность и объективность распределения субсидий с учетом бюджетной обеспеченности регионов.

Цели и условия  предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Федерации устанавливаются федеральными законами и/или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Обратимся к данным о межбюджетных трансфертах, направляемых из федерального бюджета, на 2008 г.,2009г.,2010г., табл. 5. Общий объем межбюджетных трансфертов запланирован на 2008 г. в сумме 2281,6 млрд. руб., или более 6% ВВП, что на 23,7% превышает их объем в 2007 г. (1844,3 млрд. руб.). Было предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 г. до 3725,1 млрд. руб., или с ростом против 2007 г. на 47,5%, с сохранением их доли в ВВП. Следует обратить внимание па то, что 2/3 объема средств межбюджетных трансфертов направляется бюджетам государственных внебюджетных фондов. В основном это продиктовано особым порядком финансирования пенсий в Российской Федерации.

Таблица 5

Анализ расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты на 2008-2010 гг., млрд.руб.

Организация межбюджетных отношений в субъектах  РФ

В круг межбюджетных отношений включаются не только взаимоотношения  между федеральным уровнем и субъектами РФ, но и между региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между органами местного самоуправления различных видов муниципальных образований. Ксавье Грефф, профессора Сорбонны, отмечал: «При многоуровневом федерализме те принципы, которые установлены в отношениях между федеральным и региональным уровнем власти, должны повторяться и в отношениях между региональным и местным уровнями, даже если это увеличит ответственность региональных властей. Противоположные действия могут привести к тому, что принцип субсидиарности, на котором держится и федерализм, потеряете» опору, в результате чего сама система окажется недееспособной»¹.

Современный этап развития межбюджетных отношений в  субъектах РФ характеризуется упорядочением бюджетного устройства на уровне муниципальных образований В нормативном плане следует отметить прежде всего Федеральный закон от 06.10.2003п № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Данный закон направлен на реформирование всей системы организации местного самоуправления в РФ, прежде всего — в части его финансового обеспечения. Закон предусматривает  введение в РФ двухуровневой территориальной организации местного самоуправление Муниципальными образованиями первого уровня являются городские и сельские поселения, второго уровня — муниципальные районы. В состав муниципальных районов вход территории городских и сельских поселений, а также межселенные территории. Наиболее крупные города должны получить статус городских округов. Особым видом муниципальных образований являются внутригородские территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

С 2006 г. действует единая методология организации межбюджетных отношений в субъектах РФ, установленная в Бюджетном кодексе РФ, в каждом субъекте РФ должны быть в нормативном и практическом плане реализованы принципы и подходы, определенные в Бюджетном кодексе РФ.

Межбюджетное  регулирование как центральная  часть межбюджетных отношений на региональном уровне служит цели обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них полномочий. Основными инструментами межбюджетного регулирования являются:

1.    Установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта РФ или муниципального района).
2.    Дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки и другие межбюджетные трансферты.
3.    Перечисления из местных бюджетов в вышестоящие бюджеты («отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований).

Рассмотрим каждый инструмент подробно. В Бюджетном  кодексе предусмотрены перечни налоговых доходов для каждого уровня бюджетной системы РФ. При этом органы государственной власти субъекта РФ обязаны установить единые и/или дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10% доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от указанного налога. Помимо этого, органы государственной власти субъекта РФ могут установить после завершения переходного периода единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от отдельных федеральных и/или региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ, по разным типам муниципальных образований.

Межбюджетные  трансферты (МВТ) из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляются в форме:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
• субсидий местным бюджетам;
• субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством РФ;

• иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные  трансферты местным бюджетам из бюджета  субъекта РФ в основном предоставляются через фонды, назначение и методическое обеспечение которых аналогично федеральному уровню, табл. 6.

Местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ, в том числе в форме дотаций, в пределах 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций).

По аналогии с  требованиями к субъектам РФ при  получении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в Бюджетном кодексе РФ определены условия на получение межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, которые должны соблюдать муниципальные образования исходя из уровня их дотационности. Уровень дотационности определяется исходя из расчетной доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и/или налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет в собственных доходах местных бюджетов, табл. 7.

Помимо этого, для муниципальных образований  в зависимости от уровня дотационности установлены разные ограничения на размер дефицита бюджета, предельный объем государственного долга и расходов на его обслуживание.

Межбюджетные  трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

• дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (районный фонд финансовой поддержки поселений);

• субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
• субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), — «отрицательные трансферты»;

 • иных межбюджетных трансфертов.

Таблица 6

Фонды межбюджетных трансфертов в составе бюджета  субъекта РФ

Таблица 7

Ограничения для  муниципальных образований при  получении межбюджетных трансфертов