Бюджетная система РФ

Регулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

В соответствии со ст.48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

Общую схему собственных и регулирующих доходов территориальных бюджетов можно представить в следующем виде (рис.2.2).

 

К регулирующим доходам территориальных бюджетов также относятся:

1. Трансферты – средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

2. Дотации – средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

3. Субвенции – средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

4. Субсидии – бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В составе бюджетов (федерального, субъектов РФ) должны быть сформированы 2 фонда для перечисления межбюджетных трансфертов:

1. ФОНД ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ (для выравнивания бюджетной обеспеченности).

2. ФОНД КОМПЕНСАЦИЙ  (для исполнения нижестоящими органами отдельных государственных полномочий, финансирование которых возложено на вышестоящие органы власти).

Формы межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета:

1. Дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.
2. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов
3. Субсидии бюджетам субъектов РФ для долевого финансирования инвестиционных программ, развития социальной инфрастуктуры регионального значения и приоритетных социально-значимых расходов
4. Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального фонда компенсаций.
5. Финансовая помощь бюджетам отдельных муниципальных образований.
6. Бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ.

Формы межбюджетных трансфертов  из региональных бюджетов:

1. Дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований для выравнивания их бюджетной обеспеченности.

Размер дотаций определяется аналогично федеральной методике. Региональные органы власти вправе передать полномочия по расчету и предоставлению дотаций  бюджетам поселений за счет средств бюджетов субъектов РФ органам власти муниципальных районов.

В этом случае дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, включаются в состав регионального фонда компенсаций и имеет форму субвенций.

2. Субсидии местным бюджетам.

Предназначенные для долевого финансирования, также как и федеральные фонды, для инвестиционных программ развития инфраструктуры муниципального значения и приоритетных социально-значимых расходов.

3. Субвенции местным бюджетам из регионального фонда компенсаций.
4. Бюджетные кредиты местным бюджетам.
5. Средства, предоставляемые в федеральный бюджет в связи с погашением и обслуживанием регионального государственного долга перед федеральным органом власти.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов:

1. Дотации из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности.
2. Субвенции, перечисляемые в региональные фонды финансовой поддержки муниципальных образований.
3. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено перечисление в бюджет субъекта РФ субвенций из бюджетов муниципальных образований, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы соответствующих бюджетов превышали уровень, установленный законом субъекта РФ.
4. Субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
5. Средства, перечисляемые в федеральный и региональные бюджеты в связи с погашением или обслуживанием муниципального долга.

 

 

Необходимость резервов в бюджетах, их виды и назначение

Бюджетные резервы обеспечивают устойчивость и мобильность бюджетного фонда. Под ними понимается обособленная часть средств бюджетов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как запланированных, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер.

Необходимость создания бюджетных  резервов связана с возможными ошибками и просчетами, допущенными в ходе бюджетного планирования, особенно в части планирования трудно предсказуемых основных показателей социально-экономического развития (темпов экономического роста, динамики валютного курса, уровня инфляции, уровня цен на энергоносители и др.).

Бюджетные резервы используются при  невыполнении доходной части бюджета  в том случае, если невозможно сбалансировать доходы и расходы посредством  планового сокращения расходов; для возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями, а также для покрытия внутригодовых кассовых разрывов.

Основными видами бюджетных резервов являются: резервный фонд Правительства  РФ и фонды непредвиденных расходов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; резервный фонд Президента РФ; резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; оборотная кассовая наличность; свободный остаток средств, образовавшийся на начало текущего финансового года, а также превышение доходов над расходами, образовавшееся в ходе исполнения бюджета. Различные виды бюджетных резервов имеют различное функциональное назначение.

Резервные фонды, фонды непредвиденных расходов, а также свободные бюджетные средства используются в основном на финансирование сверхплановых дополнительных расходов, возникающих в процессе исполнения бюджетов. Оборотная кассовая наличность, образуемая при составлении бюджета за его рамками за счет остатка средств на начало планируемого года, используется для покрытия внутригодовых кассовых разрывов между поступлением доходов и финансированием расходов. Таким образом, она используется временно до фактического поступления запланированных доходов и должна быть восстановлена до конца финансового года.

Бюджетные ссуды используются для  покрытия внутригодовых кассовых разрывов между расходами и доходами бюджета в случае недостаточности средств оборотной кассовой наличности. Они предоставляются на срок не более шести месяцев и обязательно должны быть погашены в пределах текущего финансового года.

Тема 1.5. Сбалансированность бюджетов

Сбалансированность бюджетов означает положение, когда все расходы бюджета покрыты его доходами. Лишь такое положение является нормальным.

В зависимости от особенностей экономического развития государства можно выделить 3 состояния бюджета:

• дефицит (доходы < расходов)
• баланс (доходы = расходам)
• профицит (доходы > расходов)

Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров Дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами – одни из них применяются при формировании бюджета, другие – при его исполнений.

К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

• лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;
• совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
• выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
• построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
• планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;
• сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
• жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;
• использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается  с помощью:

• введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;
• строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
• определения оптимальных сроков осуществления расходов;
• использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
• мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;
• последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

На стадии исполнения бюджета дополнительными  факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой – механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

Дефицит и  профицит, пути преодоления дефицита.

В экономической теории выделяют несколько  признаков классификации бюджетного дефицита:

1. В зависимости от причины возникновения:

• чрезвычайный, в основе которого лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и т.д.);

• кризисный, обусловленный спадом развития экономики;
• межбюджетный дефицит, характерен для территориальных бюджетов и возникает в результате уменьшения доходов или увеличения расходов в следствие решений, принимаемых органами власти.