Бюджетное планирование, как стадия бюджетного процесса

     В России установлено кассовое исполнение бюджетов. Это означает, что организация исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений они осуществляют платежи за счет средств бюджета.

     В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

• казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (Казначейство) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;
• банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);
• смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

     И таким образом, казначейская система  имеет три специфических преимущества: во-первых, повысилась сохранность средств; во-вторых, повышается скорость расчетов в государственном секторе (сокращаются неплатежи); и, в-третьих, высвобождается значительный объем бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по факту.

     В мировой практике используются две основные модели – централизованная и автономная. Централизованная модель предполагает, что федеральное казначейство обслуживает счета не только федерального, но и региональных бюджетов. Для этого может создаваться разветвленная система отделений федерального казначейства в регионах. Подобная модель применяется во Франции. Отличие автономной модели состоит в том, что наряду с федеральным в ней существуют самостоятельные региональные казначейства. К их полномочиям относится ведение операций со средствами бюджетов соответствующих территорий.

     Федеральное Казначейство РФ – единая централизованная система органов исполнительной власти, включает органы по субъектам РФ и субъектам местного самоуправления. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для ведения хозяйственных операций. Единую централизованную систему органов казначейства возглавляет руководитель — начальник Главного управления Министерства финансов РФ в ранге заместителя министра.

     Кассовое обслуживание исполнения бюджетов Федеральным Казначейством РФ по доходам и расходам обеспечило прозрачность их формирования, оперативность зачисления, а также постоянность применения при учете и распределении современных технологий.

     В рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением от 30 июня 2010 г. № 1101-р, Минфином России, была разработана так называемая «стратегическая карта» развития казначейской системы России. В рамках реализации данной карты, задачи её должны быть достигнуты до конца  2011 года, а в 2012-2014 годах должны уже идти только доработки задач, возникших в ходе реализации данной стратегической карты.

     Согласно  программе развития казначейской системы  в Российской Федерации за 2011-2015гг., планируется достигнуть следующие цели:

     - обеспечение прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.

     - создание условий для интеграции процессов управления государственными закупками и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     - кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и неучастников бюджетного процесса.

     - повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации.

     - применение современных платежных технологий в секторе государственного управления.

     - повышение эффективности управления финансовыми ресурсами Казначейства России.

     - создание условий для обеспечения безопасности деятельности Казначейства России.

     - формирование условий для обеспечения результативности деятельности Казначейства России.

     - оптимизация структуры и функций Казначейства России.

     - создание и развитие "Электронного казначейства".

     - регламентация функциональной деятельности Казначейства России.

     - совершенствование системы управления кадрами.

     Таким образом, несмотря на наличие ряда недостатков, наиболее приемлемой из существующих систем исполнения бюджетов, для государственного бюджета Российской Федерации является казначейская. Но несмотря на наличие в казначейской системе исполнения бюджета также весомых преимуществ, она требует дальнейшего усовершенствования и нуждается в более детальном анализе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011)
2. Приказ Минфина РФ от 05.09.2008 N 92н (ред. от 17.08.2010) "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.09.2008 N 12357)
3. Приказ Минфина РФ от 17.12.2008 N 143н (ред. от 24.01.2011) "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.12.2008 N 12912)
4. Инструкция о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации
5. Текущий архив Управления Федерального казначейства Минфина России по Республике Татарстан.
6. Артюхин Р.Е. Казначейство России: стратегическое управление и информационные технологии // Финансы. - 2010. - N 3. - С. 3 - 9.
7. Бережная Л.А. За эффективность казначейской системы распределения бюджетов всех уровней РФ // Финансы. - 2010. - N 1. -  С. 38.
8. Болтинова О.В. Бюджетный процесс - институт бюджетного права Российской Федерации. Москва.- 2009. - 288 с.
9. Бурлаков П., Чемоданова Ю. К вопросу исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ // Бюджет. - 2009. - N 5. - С. 52 - 57.
10. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2010. - 496 с.
11. Гогричиани М.Г. Основы финансово-правового регулирования казначейской системы исполнения бюджета: Диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Майя Георгиевна Гогричиани [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.]. Москва. - 2007. - 225 с.
12. Емеличев В.А., Мельников О.И., Сарванов В.И., Тышкевич Р.И. Лекции по теории графов. М.: Наука, 2010. – 456 с.
13. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии. / Под ред. д-ра юрид. наук Грачевой Е.Ю. М.: Юриспруденция. - 2010. - 240 с.
14. Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб: Питер, 2010. - 208 с.
15. Карасева М.В. Новое в бюджетном законодательстве и бюджетно-правовая теория // Законодательство и экономика. - 2008. - N 9. - С. 19 - 25.
16. Касьянова Е.В. О переходе на казначейскую систему исполнения федерального бюджета // Бюдж. и неком. организации. - 2007.
17. Костюченко В., Лысакова И. Исполнение судебных актов в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов органами Федерального казначейства // Бюджет. - 2008. - N N 10 - 11 // СПС "Гарант".
18. Крайзмер Л. П. Кибернетика. Учеб. Пособие для студ. с.-х. вузов по экон. спец. М.: Агропромиздат, 2010. – 431 с.
19. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм /Под ред. проф. Химичевой Н.И. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во НОРМА, 2009. - 476 с.
20. Позднякова Т.А. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов: Моногр. / Под ред. докт. экон. наук, проф. Н.Х. Токаева; Сев.-Осет. гос. унт. Владикавказ: Изд-во СОГУ, 2010. - 208 с.
21. Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: Эксмо, 2010. – 421 с.
22. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь 3-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 480 с.
23. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков: Псковский педагогический институт им. С.М. Кирова, 2009. – 459 с.
24. Самсонов Н.Ф., Баранников Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: Учеб. пособие для вузов. - М.: Высш.шк., 2010. - 192 с.