Бюджетное планирование, как стадия бюджетного процесса

     Они могут быть уполномочены Правительством РФ, представлять сторону государства  в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

     Главный распорядитель бюджетных средств (далее ГРБС) определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Также он составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Он имеет право на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет.

     ГРБС вправе осуществлять:

• контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
• контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или оперативного управления собственность соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.

     Распорядитель бюджетных средств представляет собой орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

     Распорядитель бюджетных средств выполняет  следующие функции:

• составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
• определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
• утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
• осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

     Получатели  бюджетных средств имеют право на :

• своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером, с учетом сокращения и индексации;
• своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
• компенсацию в размере недофинансирования. Получатели бюджетных средств обязаны:
• своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
• эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
• своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
• своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
• своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

     Таким образом, кассовое исполнение Федеральным Казначейством РФ бюджетов по доходам и расходам обеспечило прозрачность их формирования, оперативность зачисления, а также постоянность применения при учете и распределении современных технологий. 
 
 

     3.Перспективы развития казначейской системы исполнения бюджетов в РФ

     В рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением от 30 июня 2010 г. № 1101-р, Минфином России, была разработана так называемая «стратегическая карта» развития казначейской системы России. В рамках реализации данной карты, задачи её должны быть достигнуты до конца  2011 года, а в 2012-2014 годах должны уже идти только доработки задач, возникших в ходе реализации данной стратегической карты.

     Согласно  программе развития казначейской системы  в Российской Федерации за 2011-2015гг., планируется достигнуть следующие цели:

     а)    обеспечение прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов.

          б) создание условий для интеграции процессов управления государственными закупками и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     По  итогам реализации данных целей, ожидается, что будет достигнут результат эффективной работы системы общественного контроля за финансовыми ресурсами сектора государственного управления и единой системы планирования государственных (муниципальных) закупок, учета и исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Социальный эффект от реализации целей – это повышение эффективности бюджетных расходов и доверия граждан к власти

     в) кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и неучастников бюджетного процесса. Социальный эффект от реализации этой цели – это обеспечение сохранности финансовых ресурсов государства.

     г) повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации.

          д) применение современных платежных технологий в секторе государственного управления.

     При реализации данных целей ожидается  эффективная работа модели активного управления средствами на едином казначейском счете и обеспечение преимущественно безналичного денежного обращения в секторе государственного управления.

     Также при реализации данной цели будет достигнут социальный эффект, как повышение эффективности бюджетных расходов и обеспечение прозрачности операций с финансовыми ресурсами государства.

     е) повышение эффективности управления финансовыми ресурсами Казначейства России. Ожидается что будет обеспечена прозрачность и открытость стоимости выполняемых функций Казначейством России, а как итог, будет достигнут такой социальный эффект, как повышение эффективности использования финансовых ресурсов государства, выделяемых на содержание Казначейства России

     ж) создание условий для обеспечения безопасности деятельности Казначейства России. Таким образом, с реализацией данной цели будет обеспечено функционирование комплексной системы безопасности Казначейства России, а как социальный эффект ожидается обеспечение сохранности финансовых ресурсов государства.

     з) формирование условий для обеспечения результативности деятельности Казначейства России. Ожидается, что как результат реализации данной цели будет внедрена и развита система определения и оценки эффективности и результативности деятельности Казначейства России.

     и) оптимизация структуры и функций Казначейства России. Ожидается, что будет достигнута оптимальная (по территориальной распределенности, количественному и качественному составу персонала) сеть Казначейства России

     Как результат реализации двух вышеозначенных целей, ожидается повышение эффективности использования финансовых ресурсов государства, выделяемых на содержание Казначейства России

     к) создание и развитие "Электронного казначейства". При помощи реализации данной цели ожидается, что будет достигнут результат функционирования информационной телекоммуникационной системы Казначейства России, обеспечивающей, в том числе электронный документооборот с применением ЭЦП внутри Казначейства России и с его клиентами. Как результат, будет достигнут такой социальный эффект, как повышение уверенности граждан в сохранности финансовых ресурсов государства.

     л) регламентация функциональной деятельности Казначейства России. Ожидается, что к 2015 году будет обеспечено единообразие выполнения  Казначейством России всех функций на территории Российской Федерации. Также ожидается, что будет достигнут такой социальный эффект, как обеспечение прозрачности действий Казначейства России, минимизация коррупционных рисков.

     м) совершенствование системы управления кадрами. Ожидается, что будет повышена заинтересованность сотрудников в результатах деятельности Казначейства России, а как социальный результат - повышено доверия граждан к власти.

     Вышерассмотренные цели будут достигнуты при реализации таких задач, как:

• создание официального сайта в сети Интернет в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ; 
• развитие системы КПЭ, продвижение системы КПЭ авторизованным внешним пользователям и обеспечение их сопровождения;
• создание и обеспечение функционирования Единого портала Российской Федерации государственных (муниципальных) финансов в сети Интернет, в том числе обеспечение публичного доступа к системе КПЭ с использованием сети Интернет;
• проведение мероприятий, связанных с размещением органами Федерального казначейства на Интернет-сайтах информации о ходе исполнения предъявленных исполнительных документов;
• создание условий для представления контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)  информации о кассовом обслуживании исполнения  органами Федерального казначейства   бюджетов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований);
• перевод с 1 января 2012 г. на кассовое обслуживание исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Федеральным казначейством;
• перевод с 1 января 2014 г. на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральным казначейством;
• обеспечение Казначейством России кассового обслуживания автономных, казенных и  бюджетных учреждений федерального уровня на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства;
• модернизация механизмов санкционирования, в том числе в связи с переходом на программную структуру федерального бюджета;
• обеспечение перехода на новый механизм предоставления субвенций, межбюджетных субсидий, и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
• обеспечение Казначейством России кассового обслуживания автономных и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства;
• разработка и внедрение биржевого механизма размещения средств на банковские депозиты, а также иных механизмов и инструментов управления ликвидностью на едином казначейском счете. 
• обеспечение предоставления с 1 января 2012 года Федеральным казначейством бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
• обеспечение с 1 января 2012 года Казначейством России организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства,  финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) наличными денежными средствами;
• тиражирование системы учета начислений и фактов оплаты без открытия банковских счетов плательщиков;
• создание сервисов электронного документооборота для договоров, а также документов подтверждающих исполнение договора поставщиками - юридическими лицами;
• утверждение и реализация Плана Федерального казначейства по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов;
• разработка подпрограмм в рамках государственных программ Российской Федерации, соисполнителем которых является Федеральное казначейство;
• реализация законодательства Российской Федерации по мобилизационной подготовке и гражданской обороне;
• обеспечение безопасности и повышения надежности при проведении денежных операций на счетах Федерального казначейства;
• оценка эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства;
• обеспечение мероприятий по созданию и функционированию Межрегионального операционного управления Федерального казначейства;
• развитие международного сотрудничества Федерального казначейства
• завершение тиражирования автоматизированной системы Федерального казначейства (АСФК), внедрение портала СУФД;
• разработка АСУГФ в части первоочередных подсистем, а также единой системы бухгалтерского учета, в том числе учета кадров, учета имущества и организации закупочной деятельности на примере Федерального казначейства;
• разработка и реализация плана оптимизации технологических процессов Федерального казначейства;
• проведение антикоррупционных мероприятий;
• внедрение системы мотивации сотрудников Федерального казначейства по результатам их деятельности.

     Органы  исполнению бюджетов всех уровней РФ видят перспективу своего развития в осуществлении главных двенадцати стратегических задач на 2011 – 2015 годы:

• обеспечение прозрачности и доступности информации о состоянии общественных финансов;
• интеграция процессов управления государственными закупками и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• создание условий для кассового обслуживания госвнебюджетных фондов и «неучастников бюджетного процесса»;
• повышение эффективности процессов управления финансовыми ресурсами Российской Федерации;
• применение современных платежных технологий в государственном секторе;
• повышение эффективности управления финансовыми ресурсами Казначейства России;
• комплексное создание условий для обеспечения безопасности Казначейства России;
• формирование условий для обеспечения результативности деятельности Казначейства России;
• оптимизация сети Казначейства России и органов исполнения бюджетов всех уровней РФ;
• создание и развитие «Электронного казначейства»;
• регламентация и стандартизация функциональной деятельности Казначейства России;
• совершенствование системы управления кадрами в органах исполнения бюджетов всех уровней РФ.

     Заключение

     В современном мире бюджет – это  не только и не столько экономическая  основа для осуществления традиционных функций государства (поддержание обороноспособности, безопасности, правопорядка), сколько важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

     Качество  бюджетного планирования и эффективность  кассового исполнения государственного бюджета являются определяющим условием регулирования рыночной стихии, имеющей не только огромный созидательный, но и разрушительный потенциал. Поэтому исполнение бюджета через казначейскую систему, или проще сказать, кассовое исполнение бюджета, сегодня является настолько важным.  

     Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного.