Финансирование расходов федерального бюджета на обеспечение национальной безопасности

Финансирование силовых министерств и ведомств осуществляется не только по таким разделам федерального бюджета, как «Национальная оборона», «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства», «Военная реформа», но и по разделу «Социальная политика» и по отдельным федеральным целевым программам. Немалую роль в финансовом обеспечении указанных структур играют и доходы, полученные ими от внебюджетной деятельности, особенно от деятельности хозрасчетных предприятий и организаций Минобороны России. По разделу «Социальная политика» планируются расходы на выплату пенсий военнослужащим и государственные пособия военнослужащим и гражданскому персоналу, имеющим детей.

2 Анализ расходов федерального бюджета на обеспечение национальной безопасности

2.1 Динамика расходов федерального бюджета на обеспечение безопасности РФ за 2009 – 2011 года

Вооружённые Силы являются одним из крупнейших объектов бюджетного финансирования в России. В 2011 году на цели национальной обороны было выделено около 1,5 трлн. рублей, что составило более 14 % от всех расходов бюджета. Для сравнения, это втрое больше расходов на образование, вчетверо больше — на здравоохранение, в 7,5 раз больше — на ЖКХ или более чем в 100 раз больше — на охрану окружающей среды. Вместе с тем военнослужащие, гражданские служащие Вооружённых Сил, работники военно-промышленного комплекса, сотрудники военных научных организаций составляют значительную долю экономически активного населения России.[14]

Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов являются социальная политика, национальная экономика, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

Приоритетной задачей в области национальной обороны является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011 – 2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники начиная с 2011 года. При этом основной прирост расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации новой техникой и вооружением.

Динамика расходов федерального бюджета на обеспечение национальной безопасности приведена в таблице 2.

Таблица 2 – Расходы бюджета на обеспечение национальной безопасности

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов увеличиваются в 2011 году по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год и незначительно снижаются в 2012 и 2013 годах по сравнению с соответствующим предыдущим годом. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 6,6 %, в том числе без учета межбюджетных трансфертов - 8,5 %.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, регулирующими деятельность органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, вопросы гражданской обороны, пожарной безопасности, миграционной службы.[6]

Расходы федерального бюджета по разделу в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году осуществляют 24 главных распорядителей бюджетных средств, в 2012 году - 24, в 2013 году - 19. Наиболее крупные из них - Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, на которые в 2011 году приходиться 79 % расходов по данному разделу, в 2012 и 2013 годах - 81 %.

По данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» составило 1 004,5 млрд. рублей, что на 18,0 млрд. рублей, или 1,8 %, меньше расходов и на 3,0 млрд. рублей, или на 0,3 %, меньше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.[5]

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» приведены в таблице 3.

Таблица 3 – Расходы бюджета на национальную оборону

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов значительно увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 64,4 %, в том числе без учета межбюджетных трансфертов - 64,4 %.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, регулирующими вопросы национальной обороны, воинской обязанности и военной службы, жилищного обеспечения военнослужащих, а также международными соглашениями, договорами и конвенциями.[6]

Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году будут осуществлять 12 главных распорядителей бюджетных средств, в 2012 году - 11, в 2013 году - 10. Наиболее крупный из них - Министерство обороны Российской Федерации, на которое в 2011 году будет приходиться 92 % расходов по данному разделу, в 2012 и 2013 годах - 95 %.[13]

В структуре раздела основное место занимают расходы на обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации: их доля в общем объеме расходов по разделу возрастет с 73 % в 2011 году до 78 % в 2013 году.

2.2 Анализ бюджетных расходов на правоохранительную деятельность в 2009-2011 г.г.

Правоохранительная деятельность — это вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.[14]

Согласно законодательству России в ходе осуществления правоохранительной деятельности правоохранительные органы, в целях пресечения правонарушений, могут ограничивать права и свободы правоохраняемых субъектов в установленных законом масштабах. Центральное место в осуществлении правоохранительной деятельности отведено правоохранительным органам, которые специально занимаются решением таких вопросов. Это те органы, которые существуют в основном или главным образом — для осуществления правоохранительной деятельности.

Признаки правоохранительной деятельности:

- осуществляется при помощи юридических мер воздействия;

- осуществляется в строгом соответствии законам;

- осуществляется в установленном законом порядке

- осуществляется специально-уполномоченными органами.

Структура расходов федерального бюджета по данному разделу в разрезе подразделов функциональной классификации расходов бюджетов приведена в таблице 4.

Таблица 4 – Структура расходов федерального бюджета по данному разделу в разрезе подразделов