Проект по бюджетированию культурно-досуговых учреждений города Москвы.

     Механизмы регулирования вопросов, находящихся в совместном ведении. 
          Исходя из общего правила о том, что согласно ст. 2 Закона № 131-ФЗ учреждения культуры, расположенные в муниципальном районе, по своей функциональной сущности решают вопросы межпоселенческого характера, вопросы районных учреждений культуры могут быть отнесены к компетенции совместного ведения. 
         Законодатель, разграничив доходные и расходные полномочия органов власти различных уровней по осуществлению ими очерченного круга ответственности, установил следующие механизмы регулирования вопросов, находящихся в совместном ведении.  
          В п. 4 ст. 8 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что, в соответствии с правовыми актами представительных органов муниципальных образований в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов, для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения и другие межмуниципальные организации. 
В этих же целях органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения. 
           Последняя позиция получила развитие в п. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ, где сказано, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами самоуправления муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет муниципального района. Аналогично органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. 
Пункт 3 ст. 17 гласит, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями: 
- создавать муниципальные предприятия и учреждения; 
- финансировать муниципальные учреждения; 
- формировать и размещать муниципальный заказ. 
В пунктах 2 и 4 ст. 51 предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам местного самоуправления иных муниципальных образований. 
Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в т. ч. межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. 
Органы местного самоуправления: 
- определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений; 
- утверждают их уставы;  
- назначают на должность и освобождают от должности руководите- ' лей данных предприятий и учреждений; 
- заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, определенном уставом муниципального образования. 
Таким образом, в целях обеспечения деятельности организаций культуры на уровне муниципального района возможно использование нескольких вариантов межбюджетных отношений: 
- образование межмуниципальных организаций в соответствии с правовыми актами представительных органов муниципальных образований (например, РДК, ЦБС, передвижной центр культуры, национально-культурный центр, социально-культурный центр и др.);  
- заключение соглашений между органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, и органами муниципального района о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета поселений в бюджет муниципального района; 
- создание органами местного самоуправления межмуниципальных учреждений для решения вопросов местного значения.

ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)"²⁴

     В 2001 - 2005 годах в стране наблюдалась  политическая и экономическая стабильность. Укрепился институт частной собственности, осуществлялся процесс реформирования бюджетного и налогового законодательства. Появились предпосылки для экономического роста.

     Общество  и государство вновь обратились к проблемам культуры. Важным шагом  стало принятие федеральной целевой  программы "Культура России (2001 - 2005 годы)", благодаря реализации которой  удалось в основном остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличения финансирования. Это позволило  предотвратить утрату целого ряда памятников культуры, укрепить межнациональные  и межрегиональные связи.

     Вместе  с тем накопившиеся за время экономического спада проблемы в сфере культуры значительно превышают возможности  государства по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного  наследия продолжают отставать от темпов их восстановления. Аналогичная ситуация складывается с музейными фондами. По сути, сегодня продолжается процесс  постепенной утраты национального  достояния страны (как материального, так и духовного), накопленного предыдущими  поколениями. До настоящего времени отсутствуют рыночные критерии оценки как движимых, так и недвижимых объектов культурного наследия.

     Важным  фактором, способствующим развитию отрасли, является создание институтов государственно-частного партнерства, которое предусматривает:

1. развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры;
2. развитие рынка культурных ценностей, совместное участие государства и бизнеса в развитии этого рынка, а также в экономически эффективных проектах в сфере культуры.

     Основные цели и задачи программы

• сохранение культурного наследия Российской Федерации;
• формирование единого культурного пространства,  создание условий для обеспечения выравнивания  доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан;
• создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации;
• интеграция в мировой культурный процесс;
• обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям;
• обеспечение сохранности историко-культурного наследия;
• сохранение и развитие системы художественного образования,  
  поддержка молодых дарований;
• адресная поддержка профессионального искусства,  
  литературы и творчества;
• обеспечение условий для художественного творчества  
  и инновационной деятельности;
• обеспечение культурного обмена;
• разработка и внедрение информационных продуктов  
  и технологий в сфере культуры;
• поддержка отечественных производителей культурных благ  
  и их продвижение на мировой рынок;
• обновление специального оборудования организаций  
  сферы культуры и массовых коммуникаций;

• модернизация  сети телерадиовещания Российской Федерации.

     Обоснование ресурсного обеспечения  программы

     Общий объем финансирования Программы  рассчитан в ценах соответствующих  лет и составляет 64136,4 млн. рублей, в том числе за счет средств  федерального бюджета - 54342 млн. рублей и прочих источников - 9794,4 млн. рублей.

     Основу  финансирования Программы составляют средства федерального бюджета (их доля составляет 85 процентов общего объема финансирования). Из них более 73 процентов  приходится на затраты по капитальным  вложениям в объекты культуры, 26 процентов направляется на финансирование прочих нужд и менее 1 процента - на проведение научно-исследовательских работ.

     В общем объеме финансирования прочие источники составляют более 15 процентов. Более 75 процентов средств, поступающих  из прочих источников, направлены в  сферу кинематографии. В этой сфере  сложилась устойчивая практика совместного  участия государства и частного капитала в производстве и организации  проката российских фильмов. Другим важным направлением реализации принципов  государственно-частного партнерства  является развитие (модернизация) системы  телерадиовещания на территории Российской Федерации. В рамках этого направления  средства внебюджетных источников, в  том числе иностранного капитала, будут направлены как на капитальные  вложения, так и на проведение научно-технических  работ в области перехода на цифровое вещание. 
 
 
 
 

Выводы

• Неравномерное распределение учреждений культурно - досуговой сферы по России (на долю Москвы и Санкт-Петербурга приходится около 16% выделяемых на культуру бюджетных средств)
• Коммерционализация культурно - досуговых услуг (учреждения культуры самостоятельно устанавливают тарифы на свои услуги, вследствие чего доля от платных услуг в доходах учреждений культуры постоянно возрастает. Только в 2008 году объем билетного рынка в РФ в стоимостном выражении вырос на 37% по сравнению с 2007 годом. При этом, как отмечают эксперты, 70% доходов от платных услуг не попадают в учреждения культуры, а аккумулируются в 12% негосударственных организаций культуры).
• Недоступность услуг культурно – досуговых учреждений для социально незащищенных слоев населения.

Источники

1. Статистический ежегодник (2009 г.)
2. Закон РФ «О федеральном бюджете на 1995 г.»
3. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. №227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год»
4. Федеральный закон Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год»
5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год»
6. Госкомстат России. Российский статистический ежегодник.1987-2001 гг.
7. Министерство Культуры Российской Федерации. http://mkrf.ru/
8. Справочник руководителя учреждения культуры. 2006. №2. С. 8-16.
9. А. Петрова «О культурном досуге россиян», 24.09.1998 год (База данных Фонда «Общественное мнение»)
10. База данных Фонда «Общественное мнение»
11. Фонд «Институт экономики и социальной политики» www.inesp.ru
12. Всероссийский центр изучения общественного мнения. www.wciom.ru

13. Развитие  малого и среднего предпринимательства  в сфере социально-культурных услуг  муниципального образования.  5 августа 2010 г. АВТОР: Федоров Александр Григорьевич, кандидат юридических наук, доцент, действительный член Российской муниципальной академии, заместитель директора по научной работе Института социальных отношений КГПУ им. К.Э. Циолковского

14. Оценка  возможностей получения дополнительных финансовых средств за счет расширения сферы предпринимательской деятельности. Осинцев В.Г.

15. Маркетинговое исследование рынка культурных услуг  в России и за рубежом. Шекова Е.Л., к.э.н., ассистент кафедры теории менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета. Опубликовано в номере: Маркетинг в России и за рубежом №6 / 2002.

16. Эффективность госрасходов в России. Сбербанк. http://www.sbrf.ru/common/img/uploaded/files/pdf/press_center/Review_20110113.pdf
17. Информационно-аналитический портал SocPolitika.ru. Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России
18. Официальный сайт Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия www.rosohrancult.ru
19. Федеральный закон от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»