Расходы бюджета на социально-культурную сферу и их социально-экономическое значение

    Все эти и многие другие проблемы привели  к тому, что динамика бюджетных  расходов на социально-культурные нужды отчетливо показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, а, пожалуй, даже, в первую очередь – для социальной. Отечественный бюджет перегружен расходами на финансирование народного хозяйства, в то время как государство не смогло обеспечить средствами надлежащий уровень социального обслуживания граждан. Это и есть та самая российская действительность, однако, переход на основы рыночного хозяйствования  должен заставить активно искать реальные пути усиления социальной ориентации расходов бюджета, т.к. это должно снять имеющуюся социальную напряженность в стране. 

1.2. Система финансирования  расходов в непроизводственной  сфере 

       Социальная  инфраструктура. В современном индустриальном обществе огромную роль в жизнеобеспечении человека играет непроизводственная сфера – важнейший фактор развития производительных сил. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства. В России в отраслях социальной инфраструктуры трудится примерно 25% работников, основные фонды учреждений социальной инфраструктуры составляют примерно 30% основных фондов народного хозяйства. На содержание и развитие этих учреждений из консолидированного бюджета РФ ежегодно выделяется около 25% всех бюджетных ассигнований.

       Развитие  социальной инфраструктуры зависит  от уровня развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределение между производственной и непроизводственной сферами. Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социальной инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.

       В современных условиях на содержание и развитие социальной инфраструктуры финансовые ресурсы направляются из нескольких источников:

бюджета

внебюджетных  фондов

средств предприятий и населения.

       Общественные  фонды потребления  – это средства бюджета, внебюджетных средств и предприятий, направляемые на социальную инфраструктуру. Главное их назначение – социальное развитие общества и социальная защищенность населения. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

       Бюджетные ассигнования. Более 2\3 средств общественных фондов потребления составляют бюджетные ассигнования. Поэтому эти фонды доводятся до населения в основном через бюджетную систему в виде расходов:

1. на социально-культурные мероприятия
2. жилищно-коммунальное хозяйство.

       К группе наиболее значимых расходов на финансирование социально-культурных мероприятий обычно относят :

• расходы на просвещение (школьное и дошкольное образование);
• расходы на здравоохранение;
• расходы на науку;
• расходы на социальное страхование;
• расходы на библиотеки, содержание архитектурных памятников, национальных парков и заповедников;
• Расходы бюджетной системы на здравоохранение. Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг.

       Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по перспективным важнейшим теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам.  Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

          Финансирование научных учреждений  осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы расходов по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по расходам на социально-культурные потребности.

          В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от неэффективных и дорогостоящих объектов, и переориентации  финансирования наиболее ценного научно-производственного потенциала.

          Приоритетными направлениями финансирования  научно-технических и инновационных программ являются:

• организация высокоэффективных процессов по производству продовольствия и для переработки продукции отраслей АПК;
• борьба с наиболее распространенными болезнями;
• создание экологически чистых, ресурсосберегающих технологий в энергетике, строительстве, сельском хозяйстве и промышленности.

           При этом предусмотрен программно-целевой  подход к планированию и финансированию науки, бюджетные средства предусмотренные на финансирование проекта направляются непосредственно исполнителем на конкурсной основе, творческим коллективам или группам отдельных ученых, что позволяет повысить уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики.. В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций и другие источники.

       Расходы бюджетной системы на науку.

       Финансирование  НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки) за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом. Однако в последние годы произошло сокращение выделения средств на эти цели.

Кроме бюджетных ассигнований на науку, для  финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сформированы внебюджетные фонды. 

    1.3. Проблемы финансирования  социально-культурных расходов  

      Финансирование  бюджетных учреждений и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета,   проводится по утвержденным для них сметам расходов.

      Различают следующие принципы сметного планирования:

      1) Органическая связь  с  планом  социально-экономического развития региона.  Расходы бюджетных  учреждений  обусловлены экономическим  планом  той   административно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;

      2) Строго целевое назначение бюджетных   ассигнований.   Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы в соответствии со статьями бюджетной классификации, определяющими целевую направленность ассигновании по каждой смете.  Выдаются  средства из бюджета при строгом соблюдении производственных и  финансовых планов с учетом выделенных paнее  средств;

      3) Соблюдение режима экономии в  расходовании средств.  Данный  принцип предусматривает такое использование средств, при котором достигается максимальная эффективность  деятельности учреждения при минимуме денежных затрат;

      4) Проведение вышестоящими организациями  и финансовыми органами систематического контроля за  финансовой  деятельностью бюджетных учреждений.   Соблюдению  рассмотренных  выше принципов финансирования способствует систематический финансовый контроль за деятельностью бюджетных  учреждений,   который представляет системы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение  эффективности использования бюджетных ассигнований.  Основные  способы финансового контроля - проверка обоснованности планов финансирования (смет, бюджетов), анализ их исполнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

      Расходование  бюджетных средств без утвержденной в  установленном порядке сметы  расходов не допускается.

      Бюджетные учреждения, ведущие самостоятельный  учет  или обслуживаются централизованными бухгалтериями составляют индивидуальные сметы расходов.

      По  учреждениям, которые находятся  на  районных, городских, сельских и  поселковых бюджетах и обслуживаются централизованными бухгалтериями, могут составляться  сметы  расходов (в целом по соответствующему параграфу бюджетной  классификации):

      - по однотипным мелким учреждениям  - ветеринарным  участкам и пунктам,  клубам, библиотекам,   фельдшерско-акушерским пунктам и другим;

      - по однотипным крупным учреждениям,  если их хозяйственное обслуживание  осуществляется централизованно   через  специальные группы  хозяйственного обслуживания;

      - на содержание аппаратов  администрации

      При необходимости указанные выше руководители могут поручать утверждения смет расходов своим заместителям.

      Сметы расходов учреждений, которые обслуживаются  централизованными бухгалтериями, составляются  учреждениями  при участии главных бухгалтеров или  экономистов  централизованных бухгалтерий, рассматриваются и утверждаются  в  вышеуказанном порядке.

      По  некоторым учреждениям, которые  имеют в соответствии с действующим  законодательством вместе с бюджетными ассигнованиями на их содержание поступления внебюджетных средств, которые направляются на финансирование расходов этих  учреждений, сметы расходов составляются на полную сумму расходов  с определением всех источников финансирования.

 Проблема  оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности использования  средств бюджетов разного уровня остается одной из самых острых. Особенно значима эта проблема для образовательного сектора.

 Согласно  данным Министерства финансов Российской Федерации общий объем расходов, запланированный на 2011 год, составил 2852,2 млрд. рублей, что выше уровня 2010 года на 9,2% или 239,8 млрд. рублей. При этом расходы на образование запланированы в сумме 1062,5 млрд. рублей, или с ростом к уровню 2010 года на 13,6%. В структуре общих расходов местных бюджетов преобладают расходы на образование – 37,3 процента.

 А также  расходы на управление запланированы в сумме 255,2 млрд. рублей или с ростом к уровню 2010 года на 9,6%, на социальную политику - 249,2 млрд. рублей, с ростом на 3,6%, на культуру – 121,3 млрд. рублей, с ростом на 16,7 %, на здравоохранение и спорт – 334,2 млрд. рублей,  с ростом на 17,4%, на жилищно-коммунальное хозяйство - 540,3 млрд. рублей, с ростом на 13,6 %.  
 

 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ  ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА  НА СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНУЮ СФЕРУ (НА ПРИМЕРЕ  РАЗДЕЛА «ОБРАЗОВАНИЕ») 

    2.1. Проблемы финансирования  расходной части бюджета на примере раздела «Образование»