Защита информации от неправомерных действий органов занимающихся оперативно-розыскной деятельностью

   Поручения следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве;

   Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, по основаниям, указанным  в настоящей статье;

   Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц;

   Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ.

   Органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность, в пределах своей компетенции вправе также собирать данные, характеризующие личность граждан, необходимые для принятия решений:

• о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность;
• о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее осуществления. Данное положение не распространяется на судей и прокуроров;
• в связи с оказанием ими содействия в подготовке и проведении ОРМ;
• по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;
• о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

   Проведение  ОРМ, затрагивающих тайны переписки, телефонных и иных переговоров, допускается  лишь для сбора информации о лицах, подозреваемых в преступлениях, уклоняющихся от уплаты налогов и т.д. на основании судебного решения. Или (в экстренных случаях) с разрешения руководителя соответствующего органа с последующим получением судебного решения в течении 48 часов, либо прекращением проведения ОРМ (ст. 8).

   Органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность (статья 13).

   На  территории Российской Федерации в праве осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям:

• Органов внутренних дел РФ;
• Органов ФСБ;
• Службы внешней разведки РФ;
• Федеральных органов государственной охраны: Главного управления охраны РФ и Службы безопасности Президента РФ;
• Таможенных органов РФ.

   Контроль  за деятельностью органов в соответствии со статьей 21 предусмотрен прокурорский надзор за ОРД. Прокурорский надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

   В соответствии со статьей 22 предусмотрен ведомственный контроль. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность за законность при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

   Деятельность  ФСБ регулируется законом "Об органах  ФСБ в РФ" от 3.04.95 г. № 40-ФЗ. На нее, в частности, возложены функции  по организации системы защиты государственных  секретов и ее методического обеспечения, а также оказание содействия негосударственным учреждениям, организациям и предприятиям в вопросах защиты коммерческой тайны и другой приоритетной информации. Это дает основания всем заинтересованным субъектам соответствующих правовых отношений обращаться к органам ФСБ за содействием в обеспечении защиты коммерческой информации. Такое содействие может выражаться в консультировании, оказании технической и организационной помощи. В ст. 6 закона говорится о соблюдении прав и свобод человека при деятельности органов ФСБ. Так, в случае нарушения сотрудниками органов ФСБ прав и свобод прокурор или судья принимает меры по восстановлении этих прав и возмещению причиненного ущерба. 

   Защита  коммерческой информации от неправомерных  действий контролирующих и правоохранительных органов

   Законодательной базой, регулирующей правовые отношения с контролирующими и правоохранительными органами, являются следующие документы:

   Закон РФ "О конкуренции  и ограничении  монополистической  деятельности на товарных рынках", № 948-1 от 22 марта 1991 г. (Ред. от 25.05.95 № 83-ФЗ).

   Закон РФ "О милиции".№ 1026-1 от 18 апреля 1991 г. (Ред. от 15.06.96 № 73-ФЗ).

   Закона  РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", №1034 от 19.04.91. (Ред. от 19.06.95 № 89-ФЗ).

   К числу контролирующих органов относится, например, Инспекция Министерства по налогам и сборам (выполняет функции бывшего антимонопольного органа). Антимонопольный орган и его подразделения созданы для проведения государственной политики по развитию товарных рынков и конкуренции, ограничения монополистической деятельности и пресечения недобросовестной конкуренции. Одной из форм недобросовестной конкуренции является, согласно закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе КТ без согласия ее законного владельца. Вместе с тем и сам антимонопольный орган и его подразделения, располагая для выполнения возложенных функций значительными полномочиями (беспрепятственный доступ в органы управления, на предприятия, право на ознакомление со всеми необходимыми документами и др.), имеет и серьезные обязанности. Одна из них - по соблюдению КТ. Сведения о ней, полученные антимонопольным органом в порядке выполнения возложенных обязанностей, не подлежат разглашению. В случае разглашения сотрудниками федерального антимонопольного органа сведений, составляющих КТ, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. За нарушение обязанностей по соблюдению коммерческой тайны несут ответственность и должностные лица антимонопольного органа. Должностные лица федерального антимонопольного органа несут административную ответственность за разглашение сведений, составляющих КТ коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплат труда, если эти деяния не влекут иную ответственность, предусмотренную действующим законодательством. Предоставление федеральному антимонопольному органу заведомо недостоверных сведений, в том числе и по соображениям охраны коммерческой информации, влечет наложение на хозяйствующих субъектов штрафа. Уплата штрафа не освобождает от обязанности предоставить достоверную информацию.

   В современных деловых отношениях основной формой проверки и подтверждения  верности финансовой отчетности предприятий  является внешний аудит. Он осуществляется на основе договора со специальной организацией, имеющей соответствующую лицензию на право проведения аудита.

   Аудиторы - независимые ревизоры, осуществляющие по заказам предприятий или банков проверки их платежеспособности, финансовой состоятельности, рентабельности. Они анализируют коммерческую деятельность предприятий, дают консультации о состоянии рынка, делают прогнозы его изменения. Вместе с тем предприятия вправе получить у аудиторских фирм информацию о платежеспособности, финансовой состоятельности и по другим интересующим вопросам относительно торговых, производственных и иных корпораций и фирм, интересы которых они представляют. Развитие аудита связано с доступом при его осуществлении к коммерческой или иной предпринимательской тайне, что вызывает необходимость регламентации возникающих при этом правовых отношений. Таким образом, деятельность аудитора неизбежно связана с его доступом к материалам и данным, связанным с коммерческой и иной предпринимательской тайной. Поэтому предусмотрена имущественная ответственность аудитора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, которая распространяется и на случаи разглашения им КТ, ставшей известной ему в результате проверки. Аналогично данным законом предусмотрена имущественная ответственность и за неправомерные действия налоговой инспекции. Ущерб, причиненный неправомерными действиями налоговой инспекции, подлежит возмещению в установленном законом порядке за счет средств соответствующих бюджетов. К такому ущербу относится ущерб, связанный с незаконным использованием сведений, составляющих КТ предприятия, доступ к которым должностного лица налоговой инспекции стал возможен в связи с исполнением им своих должностных обязанностей на данном предприятии Порядок предоставления сведений различным государственным службам определен в письме Госналогслужбы РФ от 5.05.97 г. №И Л-6-24/344 "О порядке предоставления сведений ограниченного распространения по запросам сторонних организаций". В письме регламентируется порядок предоставления информации правоохранительным органам, госкомитетам, внебюджетным фондам и другим государственным организациям и официальным лицам. Речь идет об информации ограниченного доступа или составляющей КТ юридических и физических лиц, которой располагает налоговая служба, например, из поданных налоговых деклараций.  

   Сведения, составляющие коммерческую тайну 

   Опыт  зарубежных стран позволяет дать следующие рекомендации при определении  перечня коммерческих секретов . 

   При засекречивании информации надо исходить из принципа экономической выгоды и  безопасности фирмы. Важно, что бы соблюдался принцип "золотой середины". Чрезмерное засекречивание деятельности фирмы может обернуться потерей прибылей, так как условия рынка требуют широкой рекламы производимой продукции и услуг. Пренебрежительное отношение к КТ также ведет к большим потерям. Американские предприниматели считают, что утрата 20% информации приводит к разорению фирмы в шестидесяти случаев из ста.

   Информация  типа "ноу-хау", безусловно, должна быть отнесена к КТ. Ее надо охранять и от собственного персонала (сотрудник может уволиться и устроиться на работу в конкурирующую форму).

   К КТ необходимо отнести информацию о  рационализаторском предложении, изобретении  и т.п. документах, находящихся на стадии разработки.

   Особое  внимание следует уделить охране договоров, заключаемых предприятием. Причем в определенных случаях охране подлежит не только текст договора, но и сам факт его заключения. Руководитель фирмы должен установить строгий порядок хранения договорных документов и работы с ними. При подписании договора рекомендуется, чтобы представители сторон ставили подписи не только в конце договора, но и каждом листе во избежание замены одного текста другим.

   К КТ относят следующие три группы сведений: 

   Деловая информация: 

   финансовые  сведения;

   данные  о цене (стоимости) продукции и услуг, технологии;

   деловые планы и планы производства новой  продукции;

   списки  клиентов и продавцов, контракты, преференции (льготные пошлины ввоза) и планы;

   информация  о маркетинге;

   соглашения, предложения, квоты;

   списки  персонала, организационные схемы и информация о сотрудниках (их характеристики).

   Техническая информация: 

• научно-исследовательские  проекты;
• конструкторские разработки по производству какой-либо продукции и ее технические параметры;
• заявки на патенты;
• дизайн, эффективность и возможности производственных методов, оборудования и систем;
• информационный процесс;
• химические формулы;
• программное обеспечение ЭВМ. В Японии для защиты компьютерных программ используют патенты, в США такие программы рассматриваются как интеллектуальная, а не промышленная собственность. Некоторые юристы ряда стран считают, что компьютерные программы уникальны и требуют какой-то новой формы защиты. Они полагают, что ни закон о патентах, ни закон об авторском праве здесь не годятся.
• Информация о клиентах и конкурентах

   В западных странах сведения о клиентах принято считать не КТ, а, скорее ее капиталом. Поэтому списки клиентов фирмы и иные сведения о них  составляются, в первую очередь, усилиями руководителя и эта информация не доверяется даже его ближайшему окружению. На каждого клиента фирмы накапливается информация, где отражаются его привычки, характерные черты поведения. Его интересы в личной жизни, о представляемых ему фирмой привилегиях. Отражаются сведения о его требованиях к количеству товаров и услуг, какие режимы доставки товаров применялись, какова периодичность поставок, сведения об особенностях платы и иных специфических чертах контрактов с данным клиентом. Здесь отражаются те сведения, которые определяют прибыльность всей операции с ним, какие предполагаются объемы сделок, частота поставок. 

   Сведения, которые не могут  составлять коммерческую тайну 

   Согласно  Постановлению Правительства РФ № 35 от 5.12.91 г. "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну", к таким сведениям относятся: 

• учредительные документы и устав организации;
• регистрационные удостоверения, лицензии, патенты и др. документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью;
• сведения о финансово-хозяйственной деятельности, другие данные, необходимые для проверки правильности начисления и уплаты налогов, и других обязательных платежей;
• документы о платежеспособности, с которыми вправе ознакомиться все заинтересованные организации;
• сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, о наличии свободных рабочих мест;
• сведения о загрязнении окружающей среды, о нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также о других нарушениях законодательства и размерах причиненного при этом ущерба;
• информация об участии должностных лиц предприятий в кооперативах, товариществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• а также некоторые другие сведения, например, о деятельности товарных бирж, сведения о приватизируемом предприятии и т.д.

   Вопросы, связанные с полномочиями органов МВД отражены в Закон РФ "О  милиции".