Шпаргалка по "Прокурорскому надзору"

• 1. Соотношение законности и прокурорского надзора в правовом государстве.

Рассматривая  соотношение прокурорского надзора  с законностью и с другими  видами контроля и надзора, следует  остановиться на особенностях, характерных  именно для прокурорского надзора  и определить его значимость для  укрепления законности в государстве. Цели прокурорского надзора закреплены в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре в РФ". Это обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечение защиты, охраняемых законом интересов общества и государства.

•   Правовым считается прежде всего в высшей степени цивилизованное, подлинно демократическое

• государство. В правовом государстве законы, подзаконные акты должны быть реальными, а нарушения

• законности, в какой бы сфере общественных отношений они ни совершались, от кого бы ни исходили, —

• нетерпимыми, а потому с ними необходимо вести настойчивую решительную борьбу.

•    Законность нуждается в постоянной охране.  С возрастанием роли законности возрастает и роль

• прокурорского надзора в ее всемерном укреплении. Они неразрывно связаны между собой и служат

• непременными атрибутами правового государства.

 

2. Исторические этапы  развития прокуратуры

Прокуратура появилась в XIV веке во Франции. В  России прообразом прокуратуры можно  было бы назвать Тайный приказ царя Алексея Михайловича, но вообще-то появление  прокуратуры связывают с именем царя Петра I.

1722 год - Указ  об учреждении должности генерал-прокурора

в период царствования Анны Иоанновны – факт. бездействовала, восстановление при Елизавете. 1775 год - " Учреждение о губерниях", в котором были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров. В 1862 году были приняты "Основные положения о прокуратуре", в которых четко было определено ее назначение – наблюдение за точным и единообразным исполнением законов в Российской Империи.

С 1864 года с  принятием судебных уставов, главным  назначением прокуратуры становится уголовное преследование, надзор утратил  свое лидирующее положение.

После прихода  к власти Александра III – реакционный  орган, преследование «инакомыслящих».

1917 год - декрет "О суде" упразднил "институты  судебных следователей и прокурорского  надзора". Создан Народный комиссариат  юстиции, ВЧК, позднее переименованная  в ГПУ. 1922 год – «Положение  о прокуратуре». В 1936 году Постановлением  ЦИК и СНК СССР прокуратура  была выделена из системы народных  комиссариатов юстиции, и тем  самым завершилась ее централизация. 

В военный  период с 1941 по 1946 года деятельность прокуратуры  фактически была приостановлена. Основополагающие положения для прокуратуры были закреплены в Конституции СССР 1977 года.

Изменения, произошедшие в обществе в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века потребовали принятия новых  нормативных актов, касающихся деятельности прокуратуры. Первым таким актом  стал Закон РФ "О прокуратуре  Российской Федерации" от 17 января 1992 года. Далее он изменялся и дополнялся.

 

 

• 3. Законодательное урегулирование прокурорского надзора.

• 1 – Конституция РФ

2 – ФЗ «О прокуратуре» от 17 января 1992 года с изменениями  и дополнениями - основной НПА

• 3 – процессуальные кодексы (ГПК, УПК, АПК, КоАП) – полномочия прокуроров

• 4 – акты Президента РФ (напр., утверждено положение о чинах)

5 – приказы и указания Генпрокурора  РФ ("О разграничении компетенции  территориальных прокуроров и  прокуроров специализированных  прокуратур", "О регламенте  Генеральной прокуратуры РФ", «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», «Об организации надзора за исполнением Федерального закона РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”» и другие)

6 - Различные предписания прокурорам  могут содержаться и в постановлениях  пленумов Конституционного и  Верховного судов. 

7 - международные договоры РФ (например, 22 января 1993 года была заключена  Минская конвенция "О правовой  помощи и правовых отношениях  по гражданским, семейным и  уголовным делам")

 

• 4. Концепция прокурорского надзора на современном этапе. 

Изучая вопрос о перспективах развития прокурор. системы, следует обратиться к концепции развития прокуратуры.

Выработанная  научно-обоснованная концепция прокурорского  надзора, опирается на передовую  практику и позволяет определить место прокуратуры в системе  государственных органов, процессуальное положение прокурора в различных  сферах деятельности. Среди проблем  развития прокурорской системы наиболее ярко высвечиваются проблемы существования  прокуратуры вообще как государственного органа, концептуальное обоснование  развития следственного аппарата, развитие и совершенствование законодательства о прокуратуре и т.д. На современном  этапе развития органов прокуратуры  обнаруживается необходимость тесной доктринальной увязки существования  прокуратуры с направлением развития всей правоохранительной системы. Кроме  того, новые задачи и функции прокуратуры  требуют от ее работников дополнительных мер по совершенствованию профессионализма.

 

 

• 5. Система органов прокуратуры.

  «Прокуратура – единая федеральная  централизованная система органов,  осуществляющих от имени РФ  надзор за соблюдением Конституции  Российской Федерации и исполнением  законов, действующих на территории  РФ».

• Прокуратуру как системный государственный институт характеризует следующее:

• а) замкнутость - никакой другой орган, кроме входящих в эту систему не вправе осуществлять надзор заисполнением;

• б) эта система внутренне упорядочена. Это проявляется в единстве и стройной организации органов прокуратуры.

• Компонентами прокурорской системы являются:

• - генеральная прокуратура;

• - территориальные прокуратуры (существует два вида – прокуратуры субъектов и прокуратуры городов (районов));

• - специализированные прокуратуры (существует пять видов – военные, природоохранные, транспортные,

• прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры за исполнением

• законов в закрытых административно-территориальных образованиях);

• - учреждения образования – это институты повыш. квалиф., НИИ проблем закон. и правопоряд., институты прокурат.

 

• 6. Особенности организации и деятельности специализированных прокуратур.

  Специализированные прокуратуры построены по предметному принципу. Их появление вызвано тем, что прокуратура должна была обеспечивать законность в специф. сферах, требующих определенных навыков, познаний.

  Специализированные прокуратуры можно подразделить на две группы в зависимости от объема выполняемых функций. 1 – это военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Федеральной пограничной службы и другие военные прокуратуры. 2 - все остальные специализированные прокуратуры – транспортные, природоохранные, по надзору за исполнением законов в исправ. учреждениях, и по надзору в ЗАТО, которые действуют только на правах прокуратур районов (городов).

!Приказ Ген. прокурора №  54 от 9 сент. 2002, в котором он разграничивает  компетенцию терр. и специал. прокуратур.

  Полномочия специализированных прокуроров в соответствии с данным приказом сводятся к следующему:

* они осуществляют надзор за исполнением законов и соответствием законам правовых актов;

* они осуществляют надзор за исполнением законов органами осуществляющими дознание, следствие и ОРД;

* проводят предварительное следствие по определенной категории дел с учетом своей специфики;

* поддерживают гос. обвинение в судах по делам, за рассмотрением которых они осуществляли надзор;

* в касс.порядке они обжалуют незак. судебные решения по делам, в рассмотрении которых принимали участие;

* участвуют в судах при рассмотрении гражд. и арбитраж. дел, вправе приносить надзорные представления..

 

 

• 7. Принципы организации и деятельности прокуратуры. 

•  Принципы прокурорского надзора – это основополагающие начала, которые законодатель взял за основу правового

• регулирования организации органов прокуратуры и их деятельности. в ст. 4 Закона "О прокуратуре РФ" выделяет

• принципы: законности, единоначалия, единства и централизации, независимости, гласности,внепартийности.

• 1. При выполнении своих полномочий прокуратура действует на основании законности. Это единственный критерий

• деятельности прокуратуры, никакие другие соображения - целесообразности, справедливости не должны

• учитываться при принятии прокурором решений.

• 2. Принцип независимости гласит, что органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных

• органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного  самоуправления

• 3. Единс.и централиз.- все прокуратуры составляют единую систему, создание прокуратур, не вход. не допускается.

• 4. Принцип единоначалия проявляется в формах руководства прокуратуры – только единолично (не коллегиально)

• 5. Гласность -  органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в которой это не противоречит законодательству.

• 6. Принцип внепартийности - работники не могут быть членами общественных организации, партий, объединений

 

 

• 8. Сущность, задачи и пределы надзора за исполнением законов (общий надзор).

• Предмет надзора за исполнением законов указан в ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации":

• * соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными

• министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной

• власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов

• РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными

лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и  некоммерческих организаций;

• * соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

• Сущность состоит в деятельности прокуроров по изучению поступившей информации о нарушениях, в получении

• разного рода материалов, статистических данных о работе поднадзорных объектов, оценке нормативных актов с