Шпаргалка по "Прокурорскому надзору"

Как известно, на территории Российской Федерации действуют федеральные  законы, законы субъектов РФ (конституции, уставы, законы), уставы муниципальных  образований, в связи с этим возникает  вопрос, за исполнением всех ли законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляют надзор прокуроры  или только за исполнением федеральных  законов. Из анализа смыслового содержания ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре  Российской Федерации» можно прийти к выводу, что прокуроры осуществляют надзор за исполнением федеральных  законов, а также не противоречащих федеральному законодательству законов  субъектов РФ и уставов муниципальных  образований (районов, городов).

Прокуроры осуществляют надзор и за исполнением двухсторонних и  многосторонних международных договоров  и других международно-правовых актов, заключенных (подписанных) Россией, или  к которым она присоединилась. При этом надо исходить из того, что  национальное законодательство должно соответствовать международному законодательству. Все это присуще предмету надзора  за исполнением административного  законодательства. В Законе о прокуратуре  не упоминаются нормативные акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80, 110) Президент, являясь главой государства, а Правительство - исполнительной высшей властью, реализуя возложенные  на них полномочия, издают нормативные  акты-указы и постановления, регулирующие общественные отношения, касающиеся различных  сфер жизни и деятельности общества и обязательные для исполнения на всей территории России. Нередко акты Президента и Правительства РФ выполняют роль первичного или единственного источника правового регулирования, поскольку те или иные общественные отношения законодательно не урегулированы. В связи с этим нормативные указы и постановления Президента и Правительства РФ не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора. По этой причине на прокуратуру не возлагается надзор за законностью актов, издаваемых Президентом и Правительством РФ. Таким образом, употребляемый в ст.ст. 1, 21 Закона «О прокуратуре» термин «закон» следует понимать в собирательном значении, близком к термину «законодательство», а не буквально Винокуров Ю.Е. «Прокурорский надзор», Учебник для ВУЗов, М.2008..

Другая точка зрения у С.Осипяна, который предлагает расширить пределы  прокурорского надзора за счет надзора  за нормативными указами Президента РФ и нормативными постановлениями  Правительства РФ, обосновывая свою точку зрения следующим образом:

«Проблема приделов надзора делает сегодня актуальным вопрос о характере  нормативных правовых актов, надзор за соблюдением которых имеет  важную политическую и практическую значимость. Речь идет о нормативных  правовых указах Президента РФ и нормативных  правовых постановлениях Правительства  РФ. Ставя вопрос в таком разрезе, мы исходим из того, что законы как  нормативные акты первичного порядка  в большинстве случаев нуждаются  в правовом обеспечении - актах Президента РФ и Правительства РФ.

На практике министерства и ведомства  руководствуются федеральными законами, опосредованными нормативными указами  Президента РФ и постановлениями  Правительства РФ, изданными в  правовое обеспечение законов. Не считаться  с этим прокуратура не может. Надзор только за законами, вне соответствующих  нормативных актов Президента и  Правительства, обеспечивающих жизнедеятельность  закона, обречен на формальный акт. Если иметь в виду, что немало федеральных законов не отличается адекватностью (о чем свидетельствуют  частые изменения редакции одного и  того же закона), то практическая значимость нормативных указов Президента РФ и  Правительства РФ становится особенно очевидной. Функции и полномочия Президента РФ обеспечивают ему активную роль, как в сфере осуществления  управления, так и в сфере законодательства. Наряду с Конституцией и Федеральными законами, нормативные указы Президента являются правовой базой для издания  актов Правительством РФ и правительствами (администрациями) субъектов Федерации. Согласно ст.90 Конституции указы  Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Федерации.

Указы Президента не должны противоречить  Конституции и федеральным законам, но формула «подзаконность» применительно к указам не столь бесспорна. Они не называются в Конституции подзаконными актами. Нормативные указы Президента РФ принимаются в рамках полномочий его самостоятельной власти и являются источниками права. Указ нередко принимается для того, что бы обеспечить исполнение закона.

Однако было бы упрощением утверждать, что все указы Президента РФ и  постановления Правительства РФ принимаются с целью обеспечить исполнение закона. Они охватывают важнейшие области внутренней и  внешней политики, прав человека, экономики, финансов, кредитной и денежной системы, социального обеспечения, обеспечения  обороны страны, государственной  безопасности, соблюдение и исполнение которых должны обеспечивать контролирующие, надзорные и другие органы» Законность, Журнал, 2006, №12, с.10.

А. Казарина, говорит о том, что  «при включении в предмет прокурорского  надзора подзаконных нормативных  актов необходимо руководствоваться  следующими положениями:

- подзаконные нормативные правовые  акты должны исходить от Президента  РФ и Правительства РФ;

- эти акты должны быть изданы  по специальному полномочию;

- они, если выполняют роль квазизакона, входят в предмет надзора» Законность, Журнал, 2004, №11, с.8 .

Таким образом, можно говорить о  том, что все-таки надзор прокуратуры  за исполнением указов Президента РФ и постановлений Правительства  возможен, но при определенных условиях.

Исходя из требований указанной  правовой нормы КоАП РФ и требований ст. 1, 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и делая выводы из вышесказанного, мы видим, что предметом прокурорского надзора за исполнением административного законодательства являются: соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных правонарушениях всеми государственными органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях Настольная книга прокурора, под ред. С.И.Герасимова, М.2002. С .

Говоря о задачах прокурорского  надзора за исполнением административного  законодательства, надо отметить, что  применительно ко всем прокуратурам и отдельно к территориальным  и специализированным прокуратурам они определяются в приказах и  указаниях Генерального прокурора  РФ, его заместителей, прокуроров субъектов  РФ. В обобщенном виде задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением административного  законодательства состоят:

в обязательном вмешательстве прокурора  в связи с поступившей информацией  о нарушении законодательства путем  принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

наиболее полном использовании возможностей прокурорского надзора за исполнением административного законодательства в предупреждении правонарушений;

активизации и совершенствовании  деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения административного законодательства, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и  поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и  нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях;

более активном проведении в жизнь  принципа неотвратимости ответственности  за совершение правонарушений, ставя  вопрос о привлечении к установленной  законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения, памятуя, что перед законом все равны;

доведении до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую  печать информации о работе органов  прокуратуры, в том числе и  в области прокурорского надзора  за исполнением административного  законодательства, в особенности  о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению  к ответственности виновных лиц  с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушаемости в регионах;

выявлении пробелов (дефектов) действующего законодательства, потребностей в нормативном  регулировании общественных отношений  и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих  предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной  инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

повышении правовой культуры должностных  лиц, в особенности руководителей  органов, издающих правовые акты и совершающих  другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного  исполнения законов. В наибольшей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профилактических мероприятий.

Основное требование, предъявляемое  в современный период к прокурорскому  надзору за исполнением административного  законодательства - это повышение  его эффективности, выражающейся в  его влиянии на конечный результат - состояние законности и правопорядка.

• 59. Прокурорский надзор за законностью прекращения уголовных дел.

•  Прокурор контролирует соблюдение положений УПК Уголовное дело и уголовное преследование прекращаются при

• наличии оснований, предусмотренных УПК. Уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия

которого направляется прокурору.

•   Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования

• незаконным или необоснованным, прокурор вносит мотивированное постановление о направлении соответствующих

• материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении УД.

 

• 60. Прокурорский надзор за законностью приостановления предварительного следствия.

•   Прокурор контролирует соблюдение положений УПК 

• Предварительное следствие приостанавливается при наличии одного из следующих оснований:

1) лицо, подлежащее привлечению  в качестве обвиняемого, не  установлено;

2) подозрев. или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

3) место нахождения подозрев. или обвиняемого известно, однако реальная возмож. его участия в деле отсутствует;

4) временное тяжелое заболев. подозрев. или обвиняемого препятствует его участию в следственных действиях.

О приостановлении предвар. следствия следователь выносит постановление, копию которого направляет прокурору.

До приостановления предварительного следствия следователь выполняет  все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принимает  меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• 61. Организация работы в органах прокуратуры за рассмотрением жалоб и заявлений граждан.

•   Письменные обращения граждан, направляемые в прокуратуру, должны быть ими подписаны с указанием

• фамилии, имени, отчества и содержать изложение существа предложения, заявления или жалобы, а также данные о

• месте жительства, работы или учебы заявителя. Обращение, которое не содержит этих сведений, признается

• анонимным и рассмотрению не подлежит. Не по подследственности - в 5-дневный срок направляется.

•   По каждому обращению в прокуратуру может быть выполнено одно из следующих действий: принятие к

• производству; передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направление в другие органы;