Основания и производство следственных действий ограничивающих конституционные права и свободы граждан

  Анализ  фактических оснований наложения  ареста на имущество, содержащихся в  ч. 1 ст. 115 УПК РФ, показывает, что  они достаточно полно изложены в  норме о проведении рассматриваемого следственного действия: источники  доказательственной информации (имущество  подозреваемого, обвиняемого или  лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия); цели следственного действия (для обеспечения  приговора в части гражданского иска); фактические данные, указывающие на возможность реального обнаружения имущества у подозреваемого или обвиняемого.

  Заканчивая  рассмотрение фактических оснований  производства следственных действий, можно сделать вывод, что имеется  достаточно много возможностей для  их совершенствования в нормах УПК  РФ.

  Общие правила  производства следственных действий —  это уголовно-процессуальные нормы, регламентирующие каждое следственное действие. При этом надо иметь в  виду, что в судебных стадиях уголовного процесса действуют несколько иные правила проведения следственных действий, характерные для состязательной модели регулирования (ст. 240-260 УПК РФ).

  Общие правила  составляют процессуальную форму следственных действий, распадающуюся на три группы норм, регламентирующих:

  1) условия  их проведения;

  2) процедуру;

  3) меры, гарантирующие  производство следственных действий.

  Эти три  группы есть не что иное, как обобщенные гипотезы, диспозиции и санкции для  института следственных действий.

  1. Первый  элемент процессуальной формы  следственных действий — это  условия их производства. Они  складываются из условий общего  и специального характера.

  Общие условия  производства следственных действий охватывают:

  а) наличие  возбужденного уголовного дела (за исключением осмотра места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ) и в некоторых случаях экспертиза;

  б) надлежащего  субъекта проведения следственного  действия, который, во-первых, не подпадает  под основания для отвода и, во-вторых, в установленном законом порядке  принял дело к своему производству;

  в) место  и время производства следственного  действия. Место проведения следственного  действия определяется местом расследования, т. е. территориальной подследственностью дела (ст. 152 УПК РФ).[13]

  Специальные условия проведения следственных действий. Для всякого следственного действия законом предусмотрены специальные  условия, наличие которых позволяет  правильно выбрать нужное следственное действие в каждой конкретной ситуации.

  К их числу  относятся, прежде всего, основания  для производства следственных действий: наличие сведений о том, что необходимо получить доказательства определенного  вида с помощью именно этих действий. В качестве основания выступают  конкретные данные, а во многих случаях  — судебные доказательства. Неправильное определение оснований следственных действий ведет к незаконной подмене  одних следственных действий другими.

  2. Второй  элемент процессуальной формы  следственных действий — это  их процедура, т. е. последовательность  и приемы проведения следственного  действия. Последовательность проведения  следственного действия складывается  из нескольких этапов. Первый  этап — подготовительный. На нем  принимается и оформляется решение  о проведении следственного действия, принимаются меры по обеспечению  его производства. Второй этап  связан с удостоверением в личности участников процесса, разъяснением им прав и обязанностей, задач и порядка проведения следственного действия. Удостоверение в личности возможно не только по документам, оно может быть осуществлено путем опознания, со слов или даже визуально. Третий этап составляет осуществления познавательных приемов и операций, а на четвертом — фиксируются ход и результаты следственного действия.

  Для всех следственных действий УПК РФ выделяет общие приемы их проведения:

  - недопустимость  применения насилия, угроз и  иных незаконных мер (ч. 4 ст. 164 УПК РФ);

  - недопустимость  создания опасности для жизни  и здоровья участников следственного  действия и иных лиц (ч. 4 ст. 164 УПК РФ);

  - запрет  действий, унижающих честь и достоинство  (ст. 9 УПК РФ); напрасно повреждающих  имущество (ч. 6 ст. 182 УПК РФ); разглашающих  сведения из частной жизни  (ч. 3 ст. 161 УПК РФ, ч. 7 ст. 182 УПК РФ);

  - запрет  наводящих вопросов (предусмотрен  для некоторых следственных действий  в ч. 2 ст. 189 УПК РФ, ч. 7 ст. 193 УПК  РФ, ч. 2 ст. 194 УПК РФ, ч. 1 ст. 275 УПК  РФ);

  - применение  технических средств и способов  обнаружения и изъятия следов  преступления и вещественных  доказательств (ч. 6 ст. 164 УПК РФ). [14]

  3. Третий  элемент процессуальной формы  следственных действий — это  меры их обеспечения. Они служат  в качестве гарантий их проведения. Нарушения процессуальных норм  об основаниях, условиях и правилах  производства следственных действий  влекут негативные последствия.  Для участников процесса это  могут быть меры принуждения,  штраф или даже уголовная ответственность.  Для органов предварительного  расследования в качестве основной  санкции выступает утрата доказательственного  значения результатов следственного  действия, т. е. санкция ничтожности  (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ч. 3 ст. 7; ст. 75 УПК РФ).

  1.3 Уголовно-процессуальная  характеристика следственных  действий ограничивающих  конституционные  права и свободы  граждан  

  В соответствии со ст. 23 Конституции каждый имеет  право на неприкосновенность частной  жизни, личную и семейную тайну; каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений. Ограничение этих прав допускается только на основании  судебного решения. В силу ст. 25 Конституции  РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц  иначе как в случаях, установленных  федеральным законом, или на основании  судебного решения. Вышеуказанные  конституционные положения нашли  свое развитие в отраслевом законодательстве. Более того, правила осуществления  судебного контроля в стадии предварительного расследования по уголовным делам  получили детальную регламентацию  в ряде статей УПК РФ. Однако действующее  законодательство, определяя процедуру получения органом предварительного расследования разрешения суда на проведение конкретных следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан, не в полной мере раскрывает комплекс требований, предъявляемых к обоснованности судебного решения. Вместе с тем практика применения норм Основного закона РФ, норм уголовно-процессуального права и других законов давно выработала те критерии обоснованности, законности и справедливости, которые позволяют гарантировать как достижение целей уголовного преследования, так и соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан.[15]

  Не вызывает сомнения, что каждое следственное действие обеспечено силой принуждения, однако степень принудительного  воздействия неодинакова. Именно поэтому  в отдельную группу выделены те следственные действия, проведение которых вторгается в сферу наиболее значимых конституционных  прав граждан, вовлекаемых в сферу  уголовного судопроизводства.

  Следователь возбуждает перед судом ходатайство  о производстве следственных действий в следующих восьми случаях:

  1. О производстве  осмотра жилища при отсутствии  согласия проживающих в нем  лиц.

  2. О производстве  обыска и (или) выемки в жилище.

  3. О производстве  выемки заложенной или сданной  на хранение в ломбард вещи.

  4. О производстве  личного обыска, за исключением  случаев, предусмотренных статьей  93 УПК РФ.

  5. О производстве  выемки предметов и документов, содержащих государственную или  иную охраняемую федеральным  законом тайну, а также предметов  и документов, содержащих информацию  о вкладах и счетах граждан  в банках и иных кредитных  организациях.

  6. О наложении  ареста на корреспонденцию разрешении  на ее осмотр и выемку ее  в учреждениях связи.

  7. О наложении  ареста на имущество, включая  денежные средства физических  и юридических лиц, находящихся  на счетах и во вкладах, на  хранении в банках и иных  кредитных организациях.

  8. О контроле  и записи телефонных и иных  переговоров.[16]

  Перечисленные следственные действия существенно  ограничивают конституционные права  граждан и проводятся на основании  судебного решения, выдаваемого  в порядке, установленном ст. 165 УПК РФ. Давая разрешение на производство указанных выше следственных действий, суд, таким образом, препятствует возможным злоупотреблениям и нарушениям конституционных прав граждан на предварительном следствии.

  Основания и условия проведения следственных действий, ограничивающих конституционные  права граждан, могут быть условно  классифицированы на материально-правовые и формально-правовые.

  Формально-правовые основания: осмотр жилища, обыск, выемка, наложение ареста на почтово-телеграфные  отправления, контроль и запись переговоров  возможны только в рамках осуществления  следователем, органом дознания и  дознавателем предварительного расследования  по конкретному уголовному делу, возбужденному  в строгом соответствии со ст. 146 УПК РФ и расследуемому в строгом  соответствии с установленными законом  сроками (ст. 162, 223 УПК РФ).[17]

  Материально-правовые основания на проведение следственных действий, ограничивающих конституционные  права граждан, представляют собой  совокупность доказательств, которые: во-первых, свидетельствуют о том, что проведение предполагаемого  действия по делу даст определенный результат; во-вторых, по делу имеются сведения, указывающие на необходимость существенного  ограничения конституционных прав граждан в интересах судопроизводства.

  Судья, рассматривающий  ходатайство о выдаче разрешения на проведение следственного действия, обязан лично убедиться в том, что: в производстве органов предварительного расследования действительно имеется  уголовное дело, по которому проведение следственного действия, ограничивающего  конституционные права граждан, необходимо; постановление о возбуждении  данного уголовного дела вынесено уполномоченным на то лицом, оформлено надлежащим образом (ст. 146 УПК РФ); все графы в бланке постановления о возбуждении уголовного дела, принятии его к производству заполнены; необходимые подписи имеются, сомнений в их достоверности нет; возбужденное уголовное дело надлежащим образом зарегистрировано, ему присвоен соответствующий номер. При этом следует учесть, что дознание проводится только в отношении конкретных лиц (ст. 223 УПК РФ) по уголовным делам, перечень которых дан в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, либо по делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

  Если уголовное  дело, по материалам которого производятся следственные действия, существенно  ограничивающие конституционные права, выделено в отдельное производство из другого дела, то следует проверить: не были ли при этом нарушены нормы  уголовно-процессуального закона, произведено  ли выделение дела уполномоченными  на то лицами, зарегистрировано ли выделенное дело надлежащим образом.

  После этого  следует проверить, что сроки  предварительного следствия либо дознания (ст. ст. 162, 223 УПК РФ) к моменту  рассмотрения ходатайства не истекли. Если уголовное дело возбуждено одним  лицом, а ходатайство о получении  разрешения на проведение следственного  действия принесено другим лицом, то необходимо проверить, принято ли оно  последним к своему производству. Если производство предварительного расследования  осуществляется следственной группой, то судье следует проверить факт участия лица, принесшего ходатайство  о получении разрешения на проведение следственного действия, в данной следственной группе, наличие у него соответствующих процессуальных полномочий, для чего необходимо проанализировать постановление о производстве предварительного следствия следственной группой.[18]

  Затем судье  следует выяснить, не имеется ли поводов к прекращению дела по основаниям, перечисленным в ст. 24 УПК РФ. Далее по документам осуществляется проверка необходимости проведения следственного действия, ограничивающего  конституционные права граждан, в процессуальном плане, для чего могут анализироваться имеющиеся  в деле документы. При этом следует  проверить, чтобы все графы в  бланках процессуальных документов были заполнены, необходимые подписи  участников процесса в них имелись, сомнений в их достоверности не было.