Управление районным домом культуры как автономным учреждением

4. результат, повышение качества мероприятий, разнообразие и совершенствование форм организации  досуга;
5. Повышение профессионального мастерства работников  культуры в условиях рыночных отношений.

  Главной задачей в сфере организации досуга на ближайшую перспективу является создание в республике в каждом отдельно взятом  районе, селе или городе современного, высокоразвитого рынка услуг, охватывающего быт, отдых, туризм, спорт, досуг людей и создание необходимых условия для достижения нового качества культурной  жизни населения.

      Каждое  село, район или город нашей  республики имеют свои исторические корни, индивидуальность, яркие преобладающие культурные традиции, поэтому выбор приемлемых, естественных, жизнеспособных досуговых форм для каждого из них можит в основном осуществляться самостоятельно, один РДК должен оказать каждому клубному учреждению района необходимую методическую помощь.

      Мы  можем создавать многоцелевые культурные центры, которые сочетали бы в себе функции производства культурных благ и услуг с функциями образования, хранения и распространения культурных ценностей, регулирования традиционных и новых форм народного творчества, какими по существу является большинство КПУ в РТ: это и центры досуга, социально-культурные центры, центры эстетического воспитания, общения и культуры, центры воспитания и искусства, историко-культурные центры, осуществляющие возрождение местных традиций, в которых функции Дома культуры или клуба объединяются с функциями Дома фольклора, Дома ремесел, Дома мастера с мастерскими, выставочным залом, салоном продажи изделий народного творчества  (эти формы более приемлемы для города). А для села рационально культивировать однопрофильные – Дом традиционной культуры, Дом народного искусства и досуга, Дом танца, Дом семейного творчества, клуб-библиотека, клуб-музей и т.п. впрочем, здесь нет готовых рецептов или указаний. Все зависит от ваших возможностей и желаний.

В структуру  клубных учреждений нового типа могут  органично  войти также кооперативы, возрождающие местные народные промыслы, ремесла и выполняющие заказы на изготовление предметов народного  искусства; творческие студии (резьба по дереву, плетение из лозы, гончарное искусство, чеканка и т.д.); творческие лаборатории по возрождению узорного шитья, национальной вышивки, ковроткачества и т.д.; кружки рукоделия и национальной кулинарии и т.п.

общении, в контактах с и интересными  людьми несмотря на все преобразов  Потребность в клубе на практике не исчезнет, пока сохранится потребность в ательные процессы в обществе, а форма организации этого общения конечно может измениться в сторону камерности, нерегламентированности, значительно чаще завтрашний  посетитель клуба 

 будет  участником, чем зрителем. Поэтому  работники КДУ должны сегодня  основательно освоить законы  менеджмента и четко реагировать  на досуговые потребности населения  в условиях рыночной экономики. 

        А профессия организатора досуга всегда была и остается востребованной. И в лучших из них должен быть сконцентрирован талант организатора, лидера сегодня он должен быть эрудитом и профессионалом общения, социологом и менеджером. Так, что работы у организаторов досуговой сферы в будущем  будет достаточно.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2 Особенности управления прайонным домом укультуры в условиях автономного режима 

  В начале 90-х годов XX века целях сохранения существующей системы некоммерческим организациям в России было разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность. Следующим шагом в данном направлении стал поиск новой организационно-правовой формы и её учреждение, с одной стороны, путем наделения большими финансовыми и хозяйственно-распорядительными полномочиями, а с другой - путем отказа от ее финансирования. Данный поиск закончился принятием Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и № 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" [25, 16].

  Законы  эти вызвали огромное количество дискуссий, были организованы кампании и митинги протеста. В связи  с этим возникает закономерный вопрос, выгодно ли появление автономных учреждений обществу, образовательной системе, как это скажется на управлении, финансировании, процессе обучения, работниках и обучающихся.

  Первоначально проекты законов о государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях были инициированы в недрах Центра стратегических разработок в ведомстве Г. Грефа, и их авторы исходили из двух несколько противоречивых предпосылок. Первая заключается в том, что если, к примеру, образовательные учреждения оказывают "услуги" и коммерческая составляющая достаточно велика, то пусть они будут чистыми субъектами рынка, а государству за их деятельность отвечать не надо. Заодно и бюджетные средства можно сэкономить. И, наконец, вторая мысль, которую часто высказывал, министр образования, А.А. Фурсенко: "Нехорошо зарабатывать деньги на государственной собственности". Но на это высказывание следовало очень логичное возражение руководителей образовательных учреждений, особенно ректоров, о том, что они готовы отказаться от коммерческого приема, но при условии, что они будут финансироваться полностью, а не на уровне 40-45% от необходимой потребности обеспечения бюджетного приема [12].

  Авторы  проектов утверждали, что основная цель введения автономного учреждения состоит в том, чтобы увеличить  свободу, к примеру, образовательных  учреждений в распоряжении собственностью и средствами, но за это органы власти уменьшают свою ответственность за результаты деятельности автономного учреждения, то есть снимается субсидиарная ответственность государства. 
 
 
 

  Законопроект, справедливо окрещённый "троянским  конём приватизации", предполагает превращение в автономные учреждения организаций образования, науки, культуры и социальной защиты, что возможно приведёт к следующим результатам. Так, во-первых, утрата сохранившихся в законодательстве налоговых льгот для организаций социальной сферы и целого ряда социальных гарантий для граждан, включая отсрочки от призыва на военную службу, досрочные пенсии для педагогов и медиков и т. д. Все эти льготы и гарантии не распространяются на автономные учреждения. Во-вторых, новый виток коммерциализации социальной сферы, массовое вытеснение бюджетных, то есть бесплатных для гражданина, социальных услуг и замена их платными. В-третьих, фактическая ликвидация конституционного права граждан на бюджетное образование. Конституция России гарантирует это право лишь тем, кто учится (воспитывается) или лечится в государственных или муниципальных учреждениях, но отнюдь не в автономных учреждениях.

    В-четвёртых, снятие запрета на  приватизацию, который установлен  законом для государственных  и муниципальных образовательных  учреждений. В законопроекте об  автономных учреждениях прямо прописан и один из путей такой приватизации - банкротство. Приватизация же образования немедленно сделает его полностью платным и лишит будущего многие миллионы детей из семей с низкими и средними доходами. И, наконец, скачкообразный рост коррупции в социальной сфере. Согласно законопроекту, именно чиновники будут решать: превращать государственное учреждение в автономное учреждение или оставить его в прежнем статусе; какое имущество государственного или муниципального учреждения отнести к разряду особо ценного, а какое разрешить продавать.

  Однако, несмотря на все недовольства со стороны  общества, с 8 января 2007 г. законы вступили в силу (некоторые изменения в  другие законодательные акты - с 1 января 2007 г.). Не остались без внимания, такие  важные правовые акты, как Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", Закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

  Одна  из особенностей принятого Закона № 174-ФЗ заключается в наличии в  его тексте многочисленных ссылок, в соответствии с которыми Правительству  Российской Федерации предлагается разработать дополнительные нормативные  правовые акты, устанавливающие различные правила (порядки, нормы и нормативы), регламентирующие создание и функционирование государственных (федеральных и субъектов Российской Федерации) и муниципальных автономных учреждений. 
 

  В настоящее время формирование нормативного и методического обеспечения процесса создания автономных учреждений в основном находится в стадии завершения.

  Так, Правительством Российской Федерации  принято шесть подзаконных акта (в хронологическом порядке):

  - постановление от 28 мая 2007 г. № 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения";

  - постановление от 31 мая 2007 г. №  337 "О порядке определения видов  особо ценного движимого имущества автономного учреждения";

  - постановление от 10 октября 2007 г.  № 662 "Об утверждении Положения  об осуществлении федеральными  органами исполнительной власти  функций и полномочий учредителя  федерального автономного учреждения";

  - постановление от 18 октября 2007 г. № 684 "Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества";

  - постановление от 24декабря 2007 г.  № 924 "Об утверждении Правил  подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений";

  - постановление от 18 марта 2008 г.  № 182 "Об условиях и порядке  формирования задания учредителя  в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания".

  В результате получена новая правовая конструкция, которая предполагает:

  1. Объединить преимущества государственного  учреждения с возможностями коммерческих организаций.

  2. Сохранить налоговый статус учреждений  при ведении ими предпринимательской  и иной приносящей доходы деятельности.

  3. Установить прямую зависимость  между получаемым учреждениями  объемом бюджетных ресурсов и  конкретным эффектом, получаемым от их деятельности.

  4. Конкретизировать правомочия и  возможности учреждений на основе  экономических подходов к управлению  ими и, тем самым, реализовать  принцип автономии учреждений, избавив  их от избыточного административного  давления.

  5. Дистанцировать учреждения от несоразмерно громоздкой управляющей надстройки за счет создания управленческого буфера между собственником имущества и учреждением.

  6. Реализовать на деле новые  подходы к организации общественного  управления государственным учреждением, когда роль этих органов не сводится к факультативным полномочиям, но вписана в технологию принятия управленческих решений, обязательных не только для учреждения,  
 

  но  и (впервые с момента принятия закона "Об образовании) - для его собственника [24, 61].

  Какие же ключевые нормы относительно автономного  учреждения удалось закрепить в  правовых актах?

  В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 174-ФЗ автономное учреждение является некоммерческой организацией, которая создается  Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием в целях осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Фактически эти сферы охватывают весь так называемый социальный блок.

  Автономные  учреждения могут быть созданы либо путем изменения типа существующего  государственного (муниципального) учреждения, либо с создания автономного учреждения. Предполагается, что основная масса автономных учреждений, особенно на начальных этапах, появится посредством изменения типа, что позволит сохранить у автономного учреждения все разрешительные документы (лицензии, свидетельства об аккредитации и т.п.), имеющиеся у существующего учреждения (п. 12 ст. 5 Закона № 174-ФЗ). Изменением типа никаких других организаций, помимо государственных (муниципальных) учреждений, автономные учреждения создать нельзя.

  В п. 2 ст. 20 Закона № 174-ФЗ предусмотрено, что изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается. Следовательно, для осуществления деятельности в сфере здравоохранения автономные учреждения должны создаваться заново. Вероятно, подобная норма была введена для предотвращения гипотетической угрозы сокращения числа бесплатных услуг, оказываемых населению, и замены их платными. Вместе с тем она лишает возможности прямого перехода в автономное учреждение, а именно путем изменения типа учреждения сферы здравоохранения, способные оказывать востребованные населением платные услуги. Иной же вариант создания автономного учреждения предполагает переоформление всех разрешительных документов, то есть более трудоёмкий процесс.