Институт таможенной экспертизы в России и за рубежом

 

                                                   Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………….……..3

Глава 1. Институт таможенной экспертизы РФ……………………...…………….7

   1.1.Товароведение и экспертиза в таможенном деле………...…………….…..7

   1.2. Порядок назначения и проведения таможенной экспертизы………...….11

    1.3. Становление института таможенных лабораторий как экспертно-исследовательских учреждений ФТС России……………………………...……..19

Глава 2. Экспертно-исследовательская деятельность таможенных лабораторий…………………………………………………………………………………...24

      2.1. Принципы  организации деятельности таможенных  лабораторий в современных условиях……………………………………………..…………………24

      2.2. Методическое  обеспечение экспертно-исследовательской  деятельности таможенных лабораторий…………………………………………...……………..28

    2.3. Информатизация и компьютеризация деятельности таможенных лабораторий………………………………………………………………………………42

       2.4. Стандартизация  и обеспечение качества экспертно-исследовательской деятельности таможенных лабораторий………………………………………….44

Глава 3. Зарубежные таможенные лаборатории. Совершенствование механизмов экспертизы товаров…………………………………..………………………..59

       3.1. Таможенные  лаборатории США…………………………………………59

       3.2. Таможенные экспертные заведения Германии………………………….64

       3.3. Центральная таможенная лаборатория Японии………………..……….66

       3.4. Совершенствование  механизмов экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля с учетом факторов риска…………71

Заключение…………………………………………………………………….……98

Список литературы……………………………………………….……………….101

 

 

 

                                                        Введение

 

Актуальность темы исследования

Социально-экономические  преобразования, происходящие в России в последнее десятилетие, характеризуются интенсификацией внешнеэкономической деятельности.

Либерализация международной торговли, разрушение прежней системы ведомственного    и    вневедомственного    контроля    международных    торговых отношений сопровождаются негативными проявлениями, в частности ростом таможенных   преступлений.   Последние   угрожают   национальным   интересам России и её экономической безопасности.

Таможенные  органы широко используют компьютерные технологии, электронные и телекоммуникационные системы, особенно в обработке, обмене и хранении информации. Преступные сообщества пытаются совершать преступления с помощью компьютеров, поэтому весьма важен поиск путей обеспечения эффективной борьбы с таможенными преступлениями в условиях компьютеризации таможенной деятельности, что также требует привлечения экспертов, обладающих специальными познаниями в этой отрасли знания.

Эффективность деятельности таможенных органов Государственного таможенного комитета Российской Федерации (ГТК РФ), в том числе фискальной, регулирующей и правоохранительной, в настоящее время во многом зависит от использования естественнонаучных, технических и других специальных познаний. В таможенной системе России основными носителями этих познаний являются сотрудники экспертно-исследовательских учреждений ГТК РФ. Они предоставляют документированную информацию сотрудникам таможенных органов по конкретным группам товаров; в необходимых случаях выполняют функции специалистов, участвуя в следственных действиях, берут образцы (пробы) товаров; дают консультации дознавателям и сотрудникам, осуществляющим таможенный контроль; проводят экспертизы и исследования объектов на всех стадиях таможенных процедур; участвуют в рассмотрении дела в суде. В связи с тем, что недобросовестные участники внешнеэкономических связей применяют изощренные средства сокрытия и фальсификации товаров, привлекают для этих целей высококвалифицированных специалистов, роль экспертно-исследовательской службы ГТК РФ возрастает, а ее научная составляющая приобретает практическое значение для противодействия работе таких "ученых".

Таким образом, актуальность темы исследования обусловливается  внутренней логикой развития общей теории судебной экспертизы и таможенного права, а также ее научной неразработанностью и большой практической значимостью для экономической и правоприменительной деятельности таможенных органов как при проведении таможенного контроля, так и при производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил (НТП) и расследовании уголовных дел о контрабанде.

Степень разработанности темы

 Проблемы экспертно-исследовательской деятельности рассматривались в трудах многих отечественных ученых, криминалистов и экспертов: В.Д. Арсеньева, Т.В. Аверьяновой, И.А. Алиева, Р.С. Белкина, С.Ф. Бычковой, А.И. Винберга, А.Ф. Волынского, Г.Л. Грановского, А.Г. Давтяна, В.А. Жбанкова, СИ. Зернова, A.M. Зинина, Е.П. Ищенко, И.П. Карлина, Ю.Г. Корухова, И.Ф. Крылова, Е.М., А.А. Леви, Е.М. Лифшица, Н.П. Майлис, В.А. Михайлова, Д.Я. Мирского, Ю.К. Орлова, А.С. Подшибякина, Е.Р. Российской, Г.В. Сахновой, В.Ф. Статкуса, А.Р. Шляхова и других.

Использованию специальных познаний в раскрытии  и расследовании преступлений уделяли внимание такие ученые, как В.И. Махов, И.А. Селиванов, П.Т. Скорченко, В.А. Снетков, И.Н. Сорокотягин, М.Н. Сосенушкина, А.А. Эйсман, В.И. Шиканов, A.M. Черенков, Н.П. Яблоков.

Несмотря на значительность проведенных ранее  исследований, далеко не все аспекты экспертно-исследовательской деятельности изучены, особенно это касается таможенного дела.

Объектом исследования является институт таможенной экспертизы РФ.

Предметом исследования служат объективные закономерности экспертно-исследовательской деятельности, познание которых позволяет осуществлять разработку организационно-методического обеспечения деятельности таможенных лабораторий ГТК.

Общей целью исследования стал анализ и исследование путей совершенствования института таможенной экспертизы.

Для достижения этой цели автором были поставлены и решены следующие задачи:

- рассмотреть  товароведение и экспертизу в таможенном деле;

- определить  порядок назначения и проведения таможенной экспертизы;

- рассмотреть  вопросы становления института таможенных лабораторий как экспертно-исследовательских учреждений ФТС России;

-  представить  принципы организации деятельности таможенных лабораторий в современных условиях;

- определить  методическое обеспечение экспертно-исследовательской деятельности таможенных лабораторий;

- рассмотреть   вопросы информатизации и компьютеризации деятельности таможенных лабораторий;

- изучить вопросы стандартизации  и обеспечения качества экспертно-исследовательской деятельности таможенных лабораторий;

- рассмотреть  таможенные лаборатории США;

- рассмотреть  таможенные экспертные заведения Германии;

- рассмотреть  центральную таможенную лабораторию Японии;

- привести пути  совершенствования механизмов экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля с учетом факторов риска.

Методология и методы исследования

 При решении  поставленных задач использовался  широкий круг методов научного  исследования: материалистическая диалектика, общенаучные и специальные методы других наук (физико-химические, статистические, кибернетические, теории знания) и д.

Научная новизна исследования заключается в определении путей совершенствования механизмов экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля  учетом факторов риска.

Структура работы

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

               Глава 1. Институт таможенной экспертизы РФ

                  1.1.Товароведение и экспертиза в таможенном деле

 

Показано, что  защита экономических интересов  государства – важная и неотъемлемая часть деятельности таможенных органов России. Большое разнообразие товаров и их количество, перемещаемое через границу Российской Федерации, ставит перед таможенными службами задачи не только по защите экономической безопасности страны, но и по защите интересов потребителей товаров.

Товар – это предмет  труда, предназначенный для удовлетворения конкретных потребностей человека и распределяемый путем купли-продажи. Товар по своей сущности обладает двумя основными свойствами: потребительской стоимостью – способностью удовлетворять какую-либо человеческую потребность и меновой стоимость – способностью обмениваться как вещь в известных пропорциях на другую вещь или денежный эквивалент.

Таким образом, товар –  это основной продукт, предназначенный  не только для получения конкретной прибыли для определенного государства, но, в конечном счете – это предмет потребления, произведенный для купли-продажи.

Товар, как предмет коммерческой деятельности является объектом особой научной дисциплины – товароведения.

Товароведение – это комплексная  научная дисциплина, занимающаяся целенаправленной деятельностью по изучению потребительной стоимости товаров, формированию ассортимента и качества товаров, обеспечению условий их хранения.

Основной метод товароведения  – метод системного подхода, основанный на методологии научного познания, в основе которого лежит исследование объектов как систем. Основные задачи товароведения как научной дисциплины на современном этапе развития рыночных отношений являются:

- исследование и выявление  общих закономерностей формирования  и проявления потребительной стоимости товаров;

- исследование и дальнейшая  разработка научных принципов формирования терминологии, классификации и кодирования для различных групп товаров (для использования в современных компьютерных технологиях);

- исследование  и разработка принципов и методов  управления качеством и ассортиментом товаров;

- активизация  творческих связей и обмена  информацией о товарах как  внутри страны, так и на международном уровне;

- проведение  таможенных экспертиз. 

Задачи товароведения  достаточно прочно увязаны с основными  задачами таможенной службы России – осуществлением эффективного контроля за ввозом и вывозом товаров из страны. В последнее время усилилась роль таможенных органов в решении таких государственных, политических и социальных программ как защита окружающей среды, защита прав потребителей – обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Значение товароведения  весьма велико и при проведении таможенных экспертиз. Главная цель таможенной экспертизы – проверка соответствия сведения о товаре, заявленным в государственной таможенной декларации (ГТД), реальным характеристикам товара, предъявляемого к таможенному (оформлению для более точного и обоснованного взимания таможенных налогов и сборов).

Через таможенную границу Российской Федерации проходят разнообразные товары. Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации в практической деятельности таможенных органов предусматривается следующее понятие «товары – любое движимое имущество, в том числе и валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства».

К числу товаров, которые могут перемещаться через таможенную границу Российской Федерации принято относить все изделия, предназначенные для коммерческого применения с целью получения прибыли:

- различные  виды энергии; 

- транспортные  средства любого назначения;

- любое движимое имущество, например, мебель, холодильники, обувь, ковры и т. д.;

- ценные бумаги, драгоценные камни и металлы; 

- объекты внешнеторговой  деятельности купли-продажи или  обмена (бартерные поставки);

- интеллектуальная  собственность. 

В понятие «товаров» в таможенной практике не входят транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и транспортное оборудование.

В ТК РФ все товары, проходящие через таможенную границу  Российской Федерации подразделены на:

- «российский  товары» – товары, происходящие  из Российской Федерации, либо товары, выпущенные в свободное обращение на территории Российской Федерации, то есть товары, которыми можно распоряжаться без разрешения таможенных органов;

- «экспортные  товары» – товары, вывозимые за пределы таможенной территории Российской Федерации без обязательства об их ввозе на эту территорию. Покидая пределы государственной территории России, данные товары учитываются таможенной статистикой внешней торговли как вывозимые.

Переход России к рыночным условиям хозяйствования предусматривает насыщение внутреннего рынка страны высококачественными и конкурентоспособными товарами, способствующими удовлетворению различных потребностей. В связи с этим возрастает роль государства в гарантировании высококачественных товаров. Правовой основой обеспечения гарантий потребителя в вопросах качества продукции и услуг являются принятые в нашей стране Законы РФ «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации» и «Об обеспечении единства измерений».

Обеспечение законности и правопорядка в государстве  между различными субъектами потребительского рынка в отношении производства, реализации и потребления товаров и услуг обусловило появление и применение экспертиз.

Экспертиза – исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в конкретной области: науке, технике, искусстве и т. д. Экспертиза – это один из объективных способов решения различных конфликтных ситуаций. Цели и задачи экспертизы зависят от перечня, решаемых вопросов при ее проведении.

В соответствии с действующими в Российской Федерации  законодательными актами проводить экспертизу могут только эксперты. Эксперт – специалист, имеющий специальной профессиональное образование и имеющий знания, необходимые для решения вопросов, связанных с проведением экспертизы, аттестованный и аккредитованный соответствующими и уполномоченными на то органами.