Правовое регулирование таможенного режима временного ввоза в Республике Беларусь

В соответствии с указанными Приложениями ис­числение сроков производится с даты временного ввоза товаров [17], то есть с даты установления в отноше­нии товаров таможенного режима временного ввоза. Поскольку категории товаров и сроки установления таможенно­го режима временного ввоза в от­ношении таких товаров совпада­ют и в Указе Президента Респуб­лики Беларусь, и в Приложениях Конвен­ции, подходы в исчислении этих сроков также должны быть едины.

Согласно Указу Президента № 211, сроки временного ввоза названных в этом документе транспортных средств и товаров составляют от 30 дней до 12 месяцев, а всех иных транспортных средств и товаров - не более двух лет с даты их ввоза на таможенную территорию Беларуси. Более продолжительные сроки временного ввоза устанавливаются Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь (ч.4. ст.1; ч.2. ст. 2 Указа № 211) [25].

Требования Указа относи­тельно того, что срок временного ввоза товаров не должен пре­вышать установленные в нем сроки с даты временного ввоза, согласуется с требованиями Конвенции только в случае, ког­да таможенный режим времен­ного ввоза устанавливается в пограничном пункте таможенно­го оформления, то есть на границе.

Если же товары при ввозе в Республику Беларусь в соответ­ствии с законодательством под­лежат помещению под процеду­ру перевозки под таможенным контролем, а затем - размеще­нию на складе временного хранения, то при их помеще­нии под таможенный режим вре­менного ввоза требование об ис­числении сроков временного ввоза со дня ввоза товаров на та­моженную территорию Респуб­лики Беларусь не только войдет в противоречие с подходом ис­числения сроков, установлен­ным Конвенцией, но и приведет к нарушению ст. 17 Конвенции.

Статьей 6 ТК Республики Беларусь оп­ределено, что если международ­ным договором Республики Бела­русь установлены иные правила, чем предусмотренные ТК или иными актами законодательства Республики Беларусь по таможенному делу, то применяются правила между­народного договора (ст. 6 ТК) [35].

Таким образом, при помеще­нии товаров под таможенный ре­жим временного ввоза исчисле­ние срока временного ввоза должно производиться должнос­тным лицом таможенного органа с даты выдачи таможенного раз­решения на использование таких товаров в таможенном режиме временного ввоза..

Подводя итог вышесказанному необходимо сказать, что товары могут находится под режимом временного ввоза только в течение установленных сроков их временного пребывания  на  таможенной территории, и  продление  сроков  должно  рассматриваться  как  исключительная мера. По истечении этих сроков  лицо,  временно  ввезшее товары, обязано выполнить установленные процедуры по завершении таможенного режима.

Таможенный режим временного  ввоза (аналогично временному вывозу) завершается  по  истечении установленных сроков и при обратном вывозе находившегося  под  этим режимом товаров либо до момента  истечения  сроков  –  при  заявлении  таких товаров под иной  таможенный  режим.  При  надлежащем  выполнении  процедур, обозначающих завершение  действия  режима,  лицо,  которое  временно  ввезло товары, освобождается от обязательств, возложенных на него как  на заявителя рассматриваемого   режима.  В  противном  случае  оно  несет  ответственность   за нарушение  установленных  правил  предоставления  и  пользования  таможенным режимом [37, с.26].

Общее правило в Конвенции о временном ввозе устанавливает, что действие режима  ввоза обычно прекращается с обратным вывозом товаров (включая транспортные средства), ввезенных в соответствии с процедурой временного ввоза. Эти товары (включая транспортные средства), ввезенные в соответствии с процедурой временного ввоза, могут быть обратно вывезены одной или несколькими партиями, а так же через иную таможню, чем та, через которую они были ввезены (ст.9-11Конвенции о временном ввозе) [17]. 

   Рассматриваемым международным документом предусмотрены и другие возможности прекращения действия режима временного ввоза. В частности, с согласия компетентных органов действие режима временного ввоза может быть прекращено путем помещения товаров (включая транспортные средства) в свободный порт или свободную зону, на таможенный склад или применения к ним режима таможенного транзита с целью их последующего обратного вывоза, или любым другим установленным порядком.

Действие режима временного ввоза так же может быть прекращено путем выпуска товаров для свободного обращения, когда это оправдывается обстоятельствами и допускается национальным законодательством, и если выполнены условия и формальности, которые должны применяться в этом случае (ст.12-13Конвенции о временном ввозе) [17].

В статье 14 Конвенции предусмотрено, что действие режима временного ввоза может быть прекращено, если товары (включая транспортные средства), серьезно поврежденные в результате аварии или действия непреодолимой силы, по решению таможенных органов:

1) облагаются ввозными пошлинами и сборами, которые должны взиматься на дату их предъявления таможне в поврежденном состоянии с целью прекращения действия режима временного ввоза;

2) безвозмездно передаются компетентным органам территории временного ввоза; в этом случае лицо, пользующееся льготами, связанными с временным ввозом, будет освобождено от обязанности уплаты ввозных пошлин и сборов;

3) уничтожаются под официальным контролем за счет заинтересованных сторон, причем уцелевшие детали или материалы в случае их выпуска для свободного обращения подлежат обложению ввозными пошлинами и сборами, которые должны с них взиматься в зависимости от их состояния на дату их предъявления таможне после аварии или действия непреодолимой силы.

Действие режима временного ввоза может быть также прекращено по просьбе заинтересованного лица, если это лицо приведет таможенным органам удовлетворительное доказательство полного уничтожения или утраты товаров (включая транспортные средства) вследствие аварии или действия непреодолимой силы. В этом случае лицо, пользующееся льготами, связанными с временным ввозом, будет освобождено от уплаты ввозных пошлин и сборов (ст.14 Конвенции о временном ввозе) [17].

Таким образом, Стамбульская конвенция занимает важное место в правовом регулировании временного ввоза товаров, поскольку в интересах развития международной торговли и других форм международного обмена эта Конвенция объединила в одном документе ранее принятые разрозненные международные соглашения о временном ввозе.

              Она существенно облегчает участие белорусских предприятий в международных выставках и улучшает имидж Республики Беларусь как транзитного государства.

1.2.           Киотская конвенция: перспективы подписания Республикой Беларусь Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур

Активное участие в международных экономических отношениях и
международном сотрудничестве в области таможенного дела объективно
требует проведения гармонизации и унификации национального
законодательства с общепринятыми международными таможенно-
правовыми нормами [2, с.22].

Источником таких норм в современных условиях являются системы юридических правил, разработанных в рамках Всемирной торговой организации. Республика Беларусь традиционно активно участвует в деятельности международных организаций, занимающихся таможенными вопросами. Она принимала активное участие в создании Совета таможенного сотрудничества и участвует в работе этих институтов на протяжении всего периода их деятельности.

Стремление Республики Беларусь к развитию международного сотрудничества в области таможенного дела нашло свое закрепление в ее Конституции, а также в Таможенном кодексе, в частности в ст.2. регламентирует, что Республика Беларусь стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в Республике Беларусь развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой (ст.2 ТК) [35].

Основной целью разработки международно-правовых норм, регулирующих применение таможенного режима временного ввоза, было создание общей правовой основы, определяющей   наиболее   существенные   аспекты   таможенного   ввоза и вывоза товаров и позволяющей, таким  образом, гармонизировать и унифицировать национальную практику регламентации таможенного режима временного ввоза. [3, с.78].

Положения Киотской конвенции в новой редакции (1999 г.), затрагивают существенные аспекты правового регулирования рассматриваемого таможенного режима. Киотская конвенция принципиально меняет философию таможенного администрирования. В Генеральном приложении к ней заложены основные принципы не только таможенного регулирования, но и взаимоотношений таможни и бизнеса. Конвенция призывает государственные власти устанавливать таможенные правила таким образом, чтобы они были рациональными как с точки зрения государства, так и бизнеса.             

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) принята 18 мая 1973 г. в Киото и вступила в силу 25 сентября 1974г. Ее участниками в настоящее время являются 60 стран [30, с.11].

26 июня 1999 г. сессия Всемирной Таможенной Организации одобрила новую редакцию этого документа, основной целью которого является максимальное содействие развитию мировой торговли путем упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур [1, с.164].

Сегодня положения Конвенции строятся на следующих главных принципах:

1) ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе касающихся института обжалования решений таможенных органов;

2) принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

3) максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;

4) совершенствование методов таможенного контроля, проведение таможенного контроля на основе управления рисками;

5) использование предварительных форм декларирования.

В отношении международных соглашений, относящихся к временному ввозу,   Киотская   конвенция   содержит  рекомендуемое  правило, согласно  которому   договаривающиеся   стороны   должны   тщательно анализировать возможность присоединения к международным соглашениям,

касающимся  рассматриваемого таможенного режима [36, с.65].

Если   присоединение   к   таким международным   соглашениям   не   представляется   возможным,   при составлении  двусторонних  или  многосторонних  соглашений  с  целью организации   международных правил временного ввоза следует руководствоваться Стандартными правилами и Рекомендуемыми  правилами Конвенции [6, с.35].

В 1 Главе данные понятия раскрыты. В частности статья 1 содержит понятие Стандартного и Рекомендуемого правил. Так, Стандартное правило – это положение, применение которого признается необходимым для достижения гармонизации и упрощения таможенных правил и процедур. Рекомендуемое правило - положение Специального приложения, признаваемое содействующим достижению цели гармонизации и упрощения таможенных правил и процедур, возможно более широкое применение которого считается желательным.

Специальное приложение - свод положений, подлежащих применению к одному или нескольким таможенным правилам и процедурам, отнесенным к регулированию Киотской конвенцией [13].                        

Принципы и процедуры таможенного регулирования временного ввоза товаров подробно описаны в  Специальном приложении G Конвенции  Киото  и  обеспечивают безопасную и стандартную процедуру ввоза товаров.

              "Временный ввоз" - таможенный режим, в соответствии с которым определенные товары могут быть ввезены на таможенную территорию с условным освобождением, полностью или частично, от ввозных пошлин и налогов; такие товары должны ввозиться для определенных целей и предназначаться для обратного вывоза в течение установленного срока без каких-либо изменений, за исключением обычного износа в результате их использования [13].

ТК Республики Беларусь так же дает определение временному ввозу (вывозу), где говорится о том, что временный ввоз (вывоз) товаров – это  таможенный режим, при котором пользование товарами на таможенной территории Республики Беларусь или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов и без применения мер экономической политики (ч.1 ст. 68 ТК) [35].

Из приведенных выше определений временного следует, что понятие международного таможенного режима временного ввоза, данное в Конвенции Киото шире, чем в ТК Республики Беларусь, так как еще указывает, что товары должны ввозиться для определенных целей, и подлежат обратному вывозу в течение установленного срока.

Однако ТК предусматривает более благоприятные условия для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную территорию Республики Беларусь, в силу того, что не предусматривает применение мер экономической политики.

Стандартное правило 2 Киотской конвенции регламентирует, что национальное законодательство определяет перечень случаев, когда разрешение на временный ввоз может быть предоставлено [13].

ТК Республики Беларусь наоборот содержит нормы, которые касаются запретов и ограничений на ввоз в Республику Беларусь  и вывоз с этой территории товаров и транспортных средств. Так, ст. 20 ТК указывает, что ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены с целью обеспечения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов белорусских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Республики Беларусь на основании актов законодательства Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь (ч.1 ст.20 ТК) [35].