Управление услугами ФТС россии

1) по информированию о правовых  актах в области таможенного  дела и консультированию по  вопросам таможенного дела и  иным вопросам, входящим в компетенцию  таможенных органов (Приказ ФТС  России от 24.05.2006 N 469);

2) по принятию предварительных  решений о стране происхождения  товара (Приказ ФТС России от 23.07.2008 N 906);

3) по принятию предварительных  решений о классификации товаров  в соответствии с Товарной  номенклатурой внешнеэкономической деятельности (Приказ ФТС России от 01.08.2008 N 951).

Предоставление таможенных услуг  основано на положениях Таможенного  кодекса РФ (далее - ТК РФ), который  не позиционирует их в качестве государственных  услуг и, более того, по-разному  определяет их правовую природу. Так, в  соответствии с подп. 10 ст. 403 ТК РФ осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела относится к одной из основных функций таможенных органов [4].

Следует отметить, что в настоящее  время отсутствует единообразный  подход к определению сущности информирования и консультирования. Одна часть административных регламентов государственных органов  определяет информирование (консультирование) по вопросам сферы их компетенции  как государственную функцию, другая - как государственную услугу.

Вопрос о разграничении понятий "функция" и "услуга" является в настоящее время особенно актуальным. Так, Ю.А. Тихомиров предлагает следующие  определения функции и услуги, которые могут служить отправной  точкой в их разграничении. Функция - "нормативно установленный вид  властной деятельности органа государства", а услуга - "способ удовлетворения потребностей граждан и юридических  лиц". Заслуживает внимания также  подход Н.В. Путило, которая отмечает, что услуги связаны с использованием административного потенциала, но, в отличие от функций, не предполагают прямое исполнение полномочий, являющихся основным назначением органа. В продолжение этой же мысли Л.К. Терещенко указывает, что "там, где речь идет о властно-распорядительных полномочиях, не могут иметь места государственные услуги".

В связи с этим информирование и  консультирование, осуществляемые государственными органами за рамками их основных (прямых) функциональных обязанностей, должны рассматриваться как государственные  услуги. Представляется, что информирование и консультирование, осуществляемые таможенными органами по запросам заинтересованных лиц по мере возникновения потребности, являются полноценными государственными услугами и должны быть исключены  из основных функций таможенных органов.

Предоставление таможенными органами таких государственных услуг, как  принятие предварительных решений, основано на ст. 41 ТК РФ, которая закрепляет право федерального органа, уполномоченного  в области таможенного дела, и  иных таможенных органов принимать  предварительное решение о классификации  товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической  деятельности в отношении конкретного  товара, о происхождении товара из конкретной страны.

Однако по какому критерию информирование, консультирование и принятие таможенными  органами предварительных решений  отнесены к государственным услугам? Анализируя закрепленные административными регламентами ФТС России государственные услуги, можно выделить следующие их общие признаки. Услуги предоставляются таможенными органами на безвозмездной основе. Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Однако данный признак не следует  рассматривать в качестве отличительной  особенности государственной услуги, так как совершение таможенными  органами в интересах обратившихся лиц в рамках исполнения государственных  функций юридически значимых действий также осуществляется на безвозмездной  основе. Следует согласиться с  Н.В. Путило, которая определяет сущность государственной услуги как получение гражданином благ, выгодных лично ему, не связанных с исполнением обязательств. А.В. Нестеров к государственным услугам относит бесплатные услуги, оказываемые в соответствии с регламентами и стандартами государственных услуг уполномоченными услугодателями добровольно обратившимся заинтересованным лицам. На основании изложенного представляется, что государственную услугу в сфере таможенного дела характеризуют следующие признаки.

Во-первых, добровольность обращения  лиц в таможенные органы, если оно  не связано с исполнением требований таможенного законодательства. Так, если рассматривать государственные  функции, закрепленные в административных регламентах ФТС, то обращение в  таможенные органы заинтересованных лиц  за совершением определенных действий (включение в реестр, выдача квалификационного  аттестата специалиста по таможенному  оформлению, оформление пассажирской декларации и т.п.) основано на выполнении норм ТК РФ и представляет собой, по сути, таможенную обязанность.

Во-вторых, государственные услуги представляют собой получение определенных благ в сфере таможенного дела исключительно в интересах обратившегося  лица. Так, при информировании и консультировании заинтересованное лицо получает необходимую  информацию в сфере таможенного  дела, которая позволяет ему правильно  сориентироваться в тех или иных вопросах таможенного дела; принятие предварительного решения позволяет  участнику внешнеэкономической  деятельности существенно упростить  и ускорить проведение таможенного  оформления и таможенного контроля.

Однако ограничивается ли предоставление таможенными органами услуг тремя  вышеуказанными государственными услугами? В науке существуют различные  точки зрения. Под влиянием административной реформы и принятия ТК РФ, закрепившего принципиально новую идеологию  таможенного дела, возникла научная  концепция "сервисной таможни". При этом понятие "сервисная таможня" используется в значении "государственный поставщик", т.е. государственная организация, имеющая обслуживающую функцию или предоставляющая услугу заказчику, федеральная служба или государственное учреждение, ориентированные на оказание качественных таможенных услуг как государству, так и участникам внешнеэкономической деятельности, а также элемент международной организации, главной целью которого является результативное содействие внешнеторговой деятельности, приводящее к ускорению и упрощению совершения таможенных процедур. В целом концепция "сервисной таможни" это особый взгляд на систему таможенной деятельности. Результат ее - таможенные услуги, под которыми авторами концепции понимаются «комплекс действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей государства и участников ВЭД», а под таможенным сервисом - организованное обслуживание потребителей таможенных услуг.

Вместе с тем данная концепция  подвергается обоснованной критике. Так, А.Б. Новиков справедливо отмечает, что происхождение концепции «сервисной таможни» может объясняться системной подменой понятия «таможенное дело» комплексным понятием «таможенные услуги» и что ее сторонники часто используют термины «таможенная деятельность» и «таможенные услуги» в качестве синонимов, а цели и задачи в таможенной системе, включая сервисные, трансформируются в цели и задачи в сфере таможенных услуг. По сути, в данной концепции речь идет об оказании государственных услуг такому клиенту или заказчику, как государство, а данная теоретико-правовая конструкция в структуре административной реформы не используется. Н.В. Путило, подвергая критике использование публичных услуг как теоретико-правовую конструкцию, близкую к функциям государства, согласно которой государство находится в услужении общества, а субъектом, получателем этих услуг является общество, абстрактный народ, отмечает, что «данный подход не следует использовать для понимания и регулирования публичных услуг, получателем которых является конкретное лицо, а предоставляет их государственный служащий».

Рассматривая концепцию «сервисной таможни», А.Б. Новиков указывает, что  таможенное дело обобщенно может  быть представлено в виде трех блоков: регулирование внешнеторговой деятельности, таможенный контроль и таможенные услуги. ФТС России предоставляет государственные услуги в области внешней торговли, а именно услуги по таможенному оформлению, информационно-консультационным вопросам, хранению товаров на таможенных складах, сопровождению грузов на территории России и ряд других.

Представляется, что перечисление услуг таможенных органов является простым набором разнопорядковых  действий (функций, услуг, таможенных операций) данных органов, без указания на признак, по которому они отнесены к их услугам. Например, согласно ст. 403 ТК РФ таможенное оформление является одной из основных функций таможенных органов, причем выражающей предназначение системы  таможенных органов в целом. Кроме  того, таможенное оформление является не правом, а законной обязанностью любого лица, перемещающего товары и транспортные средства через таможенную границу. При таможенном оформлении таможенные органы как раз реализуют  свои властно-распорядительные полномочия в соответствии с законодательством. Вышеизложенное исключает отнесение  таможенного оформления к государственной  услуге.

Также в соответствии со ст. 87 ТК РФ таможенное сопровождение представляет собой таможенную операцию, которая  осуществляется должностными лицами таможенных органов исключительно в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства, в связи с чем объективно не может рассматриваться в качестве государственной услуги.

Что касается предоставления таможенными  органами услуги по хранению товаров, находящихся под таможенным контролем  на складах временного хранения (ст. 115 ТК РФ) и на таможенных складах (п. 4 ст. 226 ТК РФ), то существенными особенностями являются, во-первых, возмездный характер ее оказания, во-вторых, договорная основа ее предоставления. Считаем, что правовое оформление данной услуги в форме публичного договора и распространение на действия по ее оказанию норм гражданского законодательства исключают возможность принятия административного регламента ее предоставления, а следовательно, и определения ее в качестве государственной услуги.

Все вышеизложенное свидетельствует  об отсутствии единообразного понимания  государственных услуг в сфере  таможенного дела и их перечня, что  объясняется отсутствием соответствующей  нормативной базы. Вместе с тем  в настоящее время необходимо принятие нормативного акта, определяющего  понятие и сущность государственной  услуги в целом. Именно после этого  станет возможной разработка правовой концепции государственной услуги в сфере таможенного дела.

Глава 2 Пути развития таможенных услуг

2.1 Перспективы  развития ФТС России

В настоящее время таможенная служба России находится в активной стадии институционального развития. Традиционные для таможенного дела процессы регулирования и таможенного  администрирования структурируются  и организуются на качественно новом  уровне – на уровне сервисного обслуживания. Более широко – таможенные услуги становятся актуальным аспектом философии  таможенного дела. Это – главное  направление развития, ориентирующее  ее на совершенствование существующих и создание новых типов организационно-экономических  и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики государства в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России.

В целом ставится общегосударственная  задача организации таможенного  регулирования и контроля в виде сервиса – то есть обеспечение  высокого качества и эффективности  таможенных услуг при внешней  их простоте, оперативности и надежности.

Анализ рекомендаций Всемирной  торговой организации, современного зарубежного  опыта, существующих тенденций в  отечественной практике, разрабатываемых  принципов и научных подходов к решению такой задачи позволяет  сформулировать основные системные  идеи, реализация которых в явном  или неявном виде определит стратегическую перспективу развития таможенной службы:

- реализация принципа  «единого окна» в процессе  таможенного регулирования и  контроля;

- расширение пространства  информационного таможенного контроля;

- создание и внедрение  системы электронного таможенного  администрирования (е-администрирования);

- создание единого информационного  центра и распределенной сети  технологически ориентированных  рабочих мест, реализующих таможенную  технологию е-администрирования;

- внедрение стандарта  управления качеством при реализации  процедур и технологий таможенного  оформления и контроля;

- создание и регулирование  рынка таможенных услуг;

- разработка идеологии  таможенного администрирования  на принципах маркетинг-менеджмента.

2.2 Факторы, актуализирующие  таможенные услуги

Федеральная таможенная служба осуществляет функции контроля и  надзора в области таможенного  дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями; издает в пределах своей компетенции  правовые акты. Осуществляя эти функции, ФТС России исходит из понимания  следующих внутренних социально-экономических  проблем Российской Федерации,  изложенных в Правительственной Программе  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.):

• слабая диверсификация экономики;

• сохранение серьезных  ограничителей для осуществления  предпринимательской и инвестиционной деятельности;

• технологическое отставание от наиболее развитых стран мира;

• существенные инфраструктурные ограничения;

• отсутствие предоставления государством услуг в тех областях, где оно обязано это делать.