Лицензии  выдаются специально уполномоченными  федеральными органами экологического управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают органы системы Федеральной службы лесного хозяйства России и др.

Лицензия  предоставляется на основании заявления  лица, желающего стать природопользователем. Предусмотрена обязательная государственная регистрация лицензий и договоров на природопользование

Государственный орган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить или  аннулировать ее действие при наличии  оснований, установленных законом. Аннулирование лицензии влечет прекращение права природопользования

 

34. Экономическое стимулирование  рационального природопользования  и охраны окружающей  среды

Экономическое стимулирование – составная часть  механизма управления экологической  безопасностью

Принципы  экономического стимулирования:

1. Комплексность стимулирования - обязательность стимулирования использования современных технологических процессов, если они имеют целью ресурсосбережение и проводятся экологически приемлемыми методами, а также и собственно природоохранных мероприятий

2. Соблюдение баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями, т.е. между позитивными и негативными мерами воздействия на природопользователей

3. Сочетание стимулирования на различных уровнях экономического механизма

4. Увязка стимулирования с другими элементами управления природопользованием и охраны природной среды: планированием, контролем, регулированием, санкциями

5. Сочетание материального и морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций

Основные  виды экономического стимулирования предусмотрены  Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся  льготное налогообложение и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию

 

35. Понятие, формы,  виды и принципы  экологического контроля

Экологический контроль - правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий

Виды:

1. Экологический мониторинг - комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов
2. Государственный контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды
3. Общественный контроль - осуществляется общественными организациями, профсоюзами, гражданами, органами местного самоуправления. Задача - проверка выполнения требований Закона «Об охране окружающей среды»
4. Производственный осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства

Принципы:

1. соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду
2. гласность и достоверность информации о состоянии окружающей среды
3. приоритетность мер, направленных на предупреждение нарушений природоохранного законодательства
4. презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности
5. обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности
6. обязательность выполнения требований законодательства
7. обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан
8. объективность должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль
9. ответственность органов государственной власти и МСУ за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности
10. независимость контроля в области охраны окружающей среды
11. взаимодействие в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц
12. организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры
13. - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Формы:

1. Предупредительная. Задача - разработка норм необходимых для качественной охраны окружающей среды и использования природных недр
2. Карательная. Применяется в том в случае, если есть жёсткие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Выражается в различных вариантах юридической ответственности нарушителя

 

36. Государственный  экологический мониторинг

Экологический мониторинг – комплексная система  наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений  состояния окружающей среды под  воздействием природных и антропогенных  факторов

Включает  мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ

Цели:

1. Наблюдение за состоянием окружающей среды
2. Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов
3. Обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений

Задачи:

1. Организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями, характеризующими состояние окружающей среды
2. Оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее
3. Информационное обеспечение органов власти, органов МСУ, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды
4. Формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды
5. Обеспечение участия РФ в международных системах экологического мониторинга

Основные  методы экологического мониторинга: сбор, обобщение, оценка информации о состоянии окружающей среды, предоставление обработанной информации о состоянии окружающей среды в компетентные государственные органы, а также заинтересованным лицам

Органы, осуществляющие экологические мониторинг: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию

ФЗ об охране окружающей среды

 

37. Общегосударственный  и специальный  контроль

Государственный общий экологический контроль проводится Президентом ФС, представительными  органами субъектов, Правительством, правительствами  субъектов, администрацией субъектов, органами МСУ

Президент назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» финансирование природоохранных  мероприятий предусматривается  в государственном бюджете отдельной  строкой. Контроль за выполнением этого  требования - задача ГД

Общегосударственный контроль осуществляют ОИВ общей  компетенции - Правительство РФ, правительства субъектов путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов и иных НПА в данной сфере; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям правительств

Администрации краев, областей и других субъектов  РФ осуществляют контроль за использованием природных ресурсов и охраной  окружающей среды, радиационным состоянием территорий, соблюдением утвержденных проектов строительства

Государственный специальный экологический контроль

Государственный специальный экологический контроль проводится органами надведомственной компетенции

Черты:

1. эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей средых
2. между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность

Круг  органов, уполномоченных на проведение этого контроля, широк:

5. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды
6. Министерство природных ресурсов и экологии РФ;
7. Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству;
8. Федеральное агентство лесного хозяйства

Они проводят государственный экологический  контроль в форме предупредительного и текущего. Предупредительный контроль осуществляется применительно к  различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. Эффективным способом проведения превентивного контроля служит участие представителей специально уполномоченных государственных органов в государственных приемочных комиссиях

К специфическим  способам относится проведение государственной  экспертизы предпроектной и проектной  документации на строительство и  реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов

Текущий государственный экологический  контроль осуществляется специально уполномоченными  органами на стадии эксплуатации предприятий  и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования

 

38. Ведомственный экологический  контроль

Ведомственный экологический контроль осуществляется министерствами, государственными комитетами и ведомствами в лице их специальных  подразделений - управлений или отделов  охраны природы

Цель  ведомственного контроля - обеспечить выполнение планов мероприятий, правил и нормативов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, предписаний уполномоченных государственных органов на подведомственных объектах контроля. К таким объектам относятся: предприятия, организации и учреждения, организационно подчиненные данному министерству, ведомству; в ряде случаев не подчиненные, но находящиеся на территории (землях, предоставленных в пользование) министерства, государственного комитета, ведомства и обслуживающие его нужды.

Особенности ведомственного контроля:

1. контроль ведется в отношении подведомственных объектов
2. органы ведомственного контроля находятся в подчинении министерства, ведомства, деятельность предприятий, организаций и учреждений которого они контролируют
3. права этих органов давать обязательные заключения, указания, предписания об устранении нарушений и т.п. распространяются, как правило, только на руководителей, должностных лиц и других работников системы данного министерства