12. Соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду
13. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека
14. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, государства и общества
15. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности
16. Платность природопользования и возмещения вреда, причиненного окружающей среде, независимость контроль в области охраны окружающей среды
17. Обязательность оценки воздействия на окружающую среды при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду
18. Приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов
19. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, общественных и иных НКО, юридических и физических лиц
20. Сохранение биологического разнообразия
21. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды
22. Международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды

 

13. Становление и  развитие экологического законодательства

Нормы об охране природы можно найти  уже в первых нормативных актах  Российского государства. В то время  охрана природных ресурсов осуществлялась через защиту прав собственности  и интересов государства

Например, в Русской правде предусматривался штраф ха уничтожение или повреждение дупла, наполненного сотами

В соответствии с Соборным уложением 1649 ловля рыбы в чужом пруду рассматривалась  как кража имущества. Особое отношение  к охране лесных ресурсов появилось  и по военным соображениям. Уже с 16 века был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек, служивших средством защиты от набегов татар. Строго запрещалась вырубка деревьев в засеченной черте.

Если  требования в сфере природопользования и охраны природных объектов осуществлялось в рамках института права собственности, то требования по охране воздуха, воды и общественных мест от загрязнения получили развития в санитарном законодательстве. Потребность в таких нормах в России возникла в 17 веке. В соответствии с правовым актом «Учреждения для управления губерний» земский исправник обязан был наблюдать, чтобы везде на местах и дорогах была чистота

Согласно  уложению 1845 фабрика, находящиеся в  городе или вне города, признанные по закону вредными для чистоты воздуха или воды, уничтожаются за счет виновного, и он подвергается аресту либо денежному взысканию

В 1833 г. были изданы правила, которые предусматривали, что все вредные газы должны быть поглощаемы или сжигаемы

В советский  период в развитии законодательства регулирование природопользования и охраны природы осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам. Что касается собственности на природные ресурсы, то в 1917 г. была проведена сплошная национализация земли вместе со всеми природными ресурсами

При регулировании охраны природы учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов. Забота об охране природы и лучшем использовании природных ресурсов была признана как одна из важнейших государственных задач в 1972 г

В 2002 году был принят Закон «Об охране окружающей среды» - определяет задачи всего природоохранительного законодательства РФ, регулирует отношения в сфера взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека

Развитие  рыночных отношений в России оказывает  существенной влияние на развитие современного экологического права и экологических  правоотношений

В условиях рынка появляются новые явления: введение многообразия форм собственности  на природные ресурсы, банкротства и ликвидация иных объектов. Соответственно в законодательстве должны содержаться нормы, обеспечивающие соблюдение требований экологического законодательства

 

14. Конституция и  другие законы  как источники  экологического права

Конституция – основной источник ЭП. В Конституции определены основы конституционного права и свободы человека и гражданина в сфере экологических отношений, основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

Каждый  имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим  правонарушением

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Важное  значение имеют и конституционные  положения, касающиеся разграничения  компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры

По предметам  совместного ведения издаются ФЗ и иные НПА

Большую роль в регулировании экологических  отношений играют. Основополагающим является Закон РСФСР 1991 г. "Об охране окружающей природной среды", в  котором систематизированы нормы:

1. права граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду
2. экономический механизм охраны окружающей природной среды
3. нормирования качества окружающей природной среды
4. государственной экологической экспертизы
5. экологических требований при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов
6. чрезвычайных экологических ситуаций
7. особо охраняемых природных территорий и объектов
8. экологического контроля
9. экологического воспитания

ФЗ "О  внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О  недрах", "О животном мире", "О  природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", "Об особо охраняемых природных территориях", Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс

 

15. Подзаконные акты  и региональные  нормативно-правовые  акты как источники  экологического права

Указы Президента занимают важное место в системе нормативных актов по экологическому праву:

1. "О федеральных природных ресурсах"
2. "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы
3. "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"
4. "О реализации конституционных прав граждан на землю"

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ, обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии. Оно на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Таковы постановления Правительства РФ :

1. "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы"
2. "О федеральной целевой программе "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы"
3. "О федеральной целевой программе "Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий"

Субъекты  РФ по предметам совместного ведения  РФ и ее субъектов вправе принимать  законы и иные НПА, а вне пределов ведения РФ и совместного ведения  осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов  и иных нормативных правовых актов

Ведомственное правовое регулирование общественных отношений, в том числе экологических, занимает важное место. С 1992 года введена  государственная регистрация нормативных  актов министерств, государственных  комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, что должно стать важной мерой по упорядочению ведомственного нормотворчества. Особо важную роль в ведомственном регулировании охраны окружающей природной среды играют нормативные правовые акты таких органов исполнительной власти, как Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство с/х

 

16. Понятие, формы  и виды права  собственности на  природные ресурсы

Право собственности как юридическая категория может пониматься в двух значениях - субъективном и объективном

Право собственности в субъективном смысле - это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться  природными ресурсами. В объективном  смысле право собственности - совокупность правовых норм, которые закрепляют принадлежность природных ресурсов, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими

Право собственности на природные ресурсы  установлено в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, актах  экологического законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов: Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Законе РФ «О недрах», ФЗ «О животном мире»

В РФ признаются и защищаются государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности  на природные ресурсы

Право государственной собственности  установлено на землю, недра, воды, леса и другие природные объекты

Муниципальная собственность -  имущество, принадлежащее  на праве собственности городскому и сельскому поселению, а также  другим муниципальным образованиям.  Управляют муниципальной собственностью органы МСУ

В соответствии с действующим законодательством  право частной собственности  в РФ провозглашено на земельные  участки, обособленно-замкнутые водные и древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке

Виды  собственности:

1. Отдельного лица
2. Общая
1. Общая долевая
2. Общая совместная

 

17. Основания возникновения  и прекращения  права собственности  на природные ресурсы

Основания возникновения и прекращения  права собственности на природные ресурсы определяются законодательством и зависят от формы собственности

ГК устанавливает, что право собственности на имущество может быть приобретено на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи природных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам

Природные ресурсы, находящиеся в частной  собственности, могут быть обращены в государственную в случаях:

1. обращения взыскания на имущество по обязательствам
2. изъятия для государственных нужд путем выкупа
3. изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодательства
4. перехода наследства государству
5. реквизиции - изъятие у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества
6. конфискации - это безвозмездное изъятие по решению суда имущества у собственника в виде санкций за совершение преступления или иного правонарушения
7. национализации - обращения в государственную собственность имущества