39. Производственный экологический контроль

Производственный  экологический контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей  проверку выполнения планов и мероприятий  по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства. Порядок организации производственного экологического контроля регулируется положениями, утверждаемыми самими предприятиями, учреждениями и организациями на основании Закона «Об охране окружающей природной среды»

Субъекты  хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о  лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль

Производственному контролю при эксплуатации промышленного  объекта подлежат величины предельно  допустимые выбросы и выбросы  загрязняющих веществ с отработавшими  газами от автомобилей. Производственный контроль может производиться силами лаборатории предприятия по контролю воздействий на окружающую среду или по договору сторонней организацией

 

40. Понятие, виды  и основные принципы  права природопользования

Право природопользования - совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей

Виды:

1. Право общего природопользования – гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного. Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов
2. Право специального природопользования - возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Например, использование водного объекта - для сброса или забора воды

Принципы:

1. Целевой характер пользования природными ресурсами. Цель будущего использования фиксируется в юридическом документе, оформляющем право природопользования: в лицензии на право пользования недрами. Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия
2. Платность природопользования. Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности. Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса
3. Лицензирование природопользования. Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты
4. Лимитирование природопользования. Лимиты природопользования представляют собой предельные нормы воздействия на окружающую природную среду. Законодательством предусмотрено два вида лимитов: объемы предельного использования природных ресурсов и предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды

 

41. Субъекты и объекты  права природопользования

Субъекты  права природопользования – лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом порядке

Это могут  быть юридические лица, а также  физические лица

Необходимой предпосылкой права природопользования является правосубъектность – наличие  правоспособности и дееспособности. Причем для юридических лиц как общей правоспособности, так и специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе

Объектом  права природопользования – индивидуально определенная часть природного ресурса (земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда)

В отличие  от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические лица. Другие отличия указанных двух видов прав  касаются целей, порядка и условий пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в основаниях возникновения данных видов права природопользования. Если право общего природопользования вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения права специального природопользования являются юридические факты

 

42. Основания возникновения  и прекращения  права природопользования

Основания возникновения – совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют лицензии компетентных государственных органов. Лицензия – наиболее распространенное основание возникновение права природопользования

В условиях развития рыночных отношений большую  роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (государство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов

Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования)

В некоторых  областях природопользования, в частности  в сфере земельных отношений, основанием возникновения права  природопользования можно считать право собственности на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования

Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства

Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта. Но большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. К ним относятся:

1. истечение срока пользования природным объектом
2. отказ природопользователя от использования природного объекта
3. ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.

Общими  основаниями принудительного прекращения  права пользования природными ресурсами  являются:

1. - изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд
2. - использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением
3. нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса

В последних  двух случаях прекращение права  природопользования применяется в  качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение

 

43. Основные права  и обязанности  природопользователей, защита их прав

Объем и состав прав и обязанностей природопользователей обусловлен видом природного объекта, предоставленного в пользование, целями использования, статусом субъектов  природопользования

Права:

1. осуществлять пользование природным объектом в пределах установленных законодательством, лицензией и договором
2. получать информацию о состоянии природного объекта, предоставленного в пользование

Обязанности:

1. осуществлять использование природными объектами рационально, в соответствии с их целевым назначением, способами, не наносящими вреда окружающей природной среде и здоровью человека
2. осуществлять природоохранные мероприятия, предусмотренные законодательством и договором
3. своевременно и правильно вносит платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей природной среды
4. обеспечивать соблюдение экологических нормативов
5. предоставлять специальным государственным органам информацию о состоянии природного объекта
6. восстанавливать природные объекты, нарушенные в процессе природопользования за свой счет

В случаях, предусмотренных законодательством, права природопользователей могут  быть ограничены в государственных, общественных интересах, а также  в интересах других пользователей  природными ресурсами. Владение, пользование  и распоряжение природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Это создает  пользователю необходимые условия  для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием

 

44. Понятие и особенности  ответственности  за экологические  правонарушения

Ответственность за экологические правонарушения –  совокупность правовых норм, закрепляющих виды, средства, порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к нарушителю природоохранного законодательства в целях обеспечения законности и правопорядка

Установлены следующие виды ответственности:

1. Уголовная
2. Административная
3. Дисциплинарная
4. Имущественная (включающая в себя гражданско-правовую и материальную)

Функции ответственности:

1. Охрана общественных отношений в области природопользования
2. Наказание правонарушителей
3. Предупреждение совершения новых правонарушений в области охраны окружающей среды
4. Воспитание у населения уважения к сложившемуся порядку в области природопользования

Общеправовые  признаки:

1. Дифференциация по степени общественной опасности деяния
2. Своевременность применения
3. Соразмерность санкций
4. Необходимость доказательства факта нарушения
5. Применение только к лицам, способным понимать значение своих действий и опасность возможных последствий
6. Применение мер ответственности исключительно уполномоченными на то органами
7. Соблюдение установленной законом процедуры применения

Особенности:

1. Все экологические правонарушения совершаются в сфере охраны окружающей среды и пользования природными ресурсами
2. Объектами экологических правонарушений являются именно природные объекты или тесно связанные с окружающей средой
3. В большинстве случаев экологические правонарушения посягают одновременно и на окружающую среды и на здоровье человека