Юридическая ответственность за экологические правонарушения

К числу обстоятельств, способствующих загрязнению окружающей природной среды, относятся недостатки строительно-монтажных работ, отсутствие необходимо проектной документации, введение работ с отступлением от проекта, нарушение строительных норм и правил; использование недоброкачественных. нестандартных материалов и пр.

Недостатки, связанные с эксплуатацией объекта, также нередко выступают в качестве обстоятельств, повлекших за собой причинение вреда окружающей среде. Такого рода недостатки имеют место при осуществлении производственного процесса на экологически вредном объекте с отключенным либо неисправным очистным сооружением, при эксплуатации объектов с неисправным оборудованием или с нарушением технологического процесса. вызывающими увеличение объемов выбросов или концентрации вредных выбросов в окружающую среду, при нарушении правил хранения загрязняющих веществ, непринятии мер к их самопроизвольному распространению в окружающую среду, при неисправности и ненадежности, при ненадлежащем режиме и порядке эксплуатации, ремонте сооружений и устройств.¹³

Обстоятельствами, способствующими загрязнению природной среды, кроме того, являются: низкий уровень контроля за деятельностью должностных лиц и работников, обязанных осуществлять управление и следить за работой сооружений и объектов, нерегулярные проверки деятельности этих лиц со стороны органов экологического контроля, вышестоящих по подчиненности органов и местных администраций. Среди других обстоятельств, способствующих экологическим правонарушениям, следует отметить упущения, связанные с анализом проб выбросов и стоков загрязняющих веществ, использование устаревших (морально и физически) оборудования, технологий, сырья, топлива, что создает огромные перегрузки для очистных сооружений, увеличивает многократно затраты на охрану окружающей среды, создает угрозу наступления различных аварийных ситуаций, а нередко является и причинами, способствующими совершению экологических правонарушений.

Несовершенство законодательного регулирования вопросов охраны и  защиты природной среды проявляется  в виде имеющегося пробела в законодательстве, несовершенстве принятой правовой нормы, а также в противоречивости действия и применения правовой нормы на практике¹⁴.

Отсутствие достаточной  экономической базы для исполнения экологических требований проявляется  в ограниченности материально-технических средств, которые используются предприятиями – загрязнителями для охраны окружающей среды. Многие предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями природной среды, в условиях экономического кризиса оказались не в состоянии выделять достаточно ресурсов на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды, вследствие чего наметилась тенденция хронического нарушения норм предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а штрафные санкции в этих условиях перестают выполнять свою превентивную роль.

Практика показывает, что предприятия очень медленно внедряют энергосберегающие и экологически чистые (безотходные) технологии. Причин здесь много. Основными из них являются отсутствие достаточных материально – технических ресурсов для обновления производственно-технологического процесса, а также слабая научно-производственная база, которая не позволяет кардинально перестроить производство, чтобы оно соответствовало мировым экологическим и технологическим требованиям. В настоящее время в разряд актуальных проблем встали задачи техничсекого и технологического перевооружения промышленности и сельского хозяйства с учетом обеспечения экологической безопасности общества и окружающей природной среды.¹⁵

Широкий комплексный подход к внедрению в производственный процесс на каждом предприятии новейших достижений науки и техники, обеспечивающих охрану и защиту окружающей среды и экологическую безопасность человека, является одной из приоритетных задач как экономической, так и социальной политики. Их решение требует значительно больших финансовых и материальных ресурсов, чем те, которые вкладываются в охрану природы. Вместе с тем, деятельность предприятий, нарушающих экологические требования, установленный режим природопользования, неспособных платить за причиненный вред, может быть приостановлена до устранения допущенных нарушений по инициативе государственных органов, осуществляющих контроль в сфере охраны окружающей среды, местных органов власти (в случае нарушения экологических и санитарных норм на подведомственной им территории).

Недостатки организационной и исполнительской деятельности органов государственного и общественного экологического контроля в известной мере способствуют правонарушениям в области природоохраны.¹⁶

Указанные недостатки выражаются в отсутствии должного реагирования на факты экологических правонарушений, непривлечения граждан, должностных и юридических лиц к административной, уголовной и иной ответственности за допущенные ими нарушения экологического законодательства. Редко используются судебно-исковые формы воздействия на правонарушителей. не привлекаются к ответственности должностные лица за сокрытие экологической информации, а по возбужденным уголовным и административным делам об экологических правонарушениях не принимается должных мер по полному возмещению причиненного вреда.

Наиболее распространенным недостатком в деятельности правоохранительных органов и органов государственного и общественного экологического контроля является то, что при рассмотрении дел об экологических правонарушениях эти органы не доводят до конца процесс полного, глубокого и объективного анализа всех обстоятельств экологического правонарушения, причин, его породивших, и мер, необходимых для устранения возможных новых правонарушений. Эти органы слабо используют предоставленное им право отстранять от должности лиц, виновных в экологических правонарушениях, вносить представления руководству вышестоящих организаций хозяйствующих субъектов, в строительные и проектные организации, ведомственные контролирующие органы об улучшении и усилении контроля за соблюдением природоохранного законодательства, устранении причини условий, способствующих нарушениям экологического законодательства, прекращении финансирования хозяйствующих субъектов, нарушающих экологическое законодательство и не выполняющих предписания органов экологического контроля и судебных решений.¹⁷

Таким образом, можно  сделать следующие выводы: существует ряд обстоятельств, способствующий совершению экологических правонарушений, они включают в себя причинно-необходимые экологические связи, обусловливающие наступление отрицательных последствий в виде экологического вреда, причиненного тому или иному объекту природы. Эти обстоятельства объективно противоречат требованиям, предъявляемым к охране природной среды. Они связаны главным образом с организационно-техническими вопросами деятельности отдельных народохозяйственных объектов, несовершенством законодательного регулирования вопросов эколого-правовой охраны и защиты природной среды, здоровья человека, отсутствием достаточной экономической базы для исполнения экологических требований и недостатком организационной и исполнительной деятельности органов государственного и общественного контроля за охраной природной среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения.

2.1. Понятие  юридической ответственности за  экологические правонарушения.

 

Ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю.

Ответственность за экологические правонарушения – это предусмотренные законодательством меры принуждения государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения. Эколого-правовая ответственность предусмотрена экологическим законодательством и возлагается специально уполномоченными на то государственными органами. Основанием эколого-правовой ответственности является причинение вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу¹⁸.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных  норм обязанности претерпевать неблагоприятные  последствия за совершенное экологическое  правонарушение.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере – экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

Об особом месте юридической  ответственности в механизме  обеспечения рационального природопользования и охраны  окружающей среды свидетельствует  роль санкции в структуре  эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных элементов – гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция – это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой  юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействие.

Юридическая ответственность  за экологические правонарушения выполняет  четыре основные функции¹⁹:

• превентивную – предупреждение новых экологических правонарушений;
• стимулирующую к соблюдению экологических норм;
• компенсационную – возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;
• карательную – наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.

Задачами юридической  ответственности за экологические правонарушения являются: защита общественных отношений в сфере экологии; наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение); воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку.

Ответственность за экологические  правонарушения основана на принципах  законности, равенства граждан перед  законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения.

Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области природопользования и охраны окружающей среды, принимает различные меры для защиты окружающей среды от противоправных посягательств. Основными методами достижения данных целей являются методы убеждения и принуждения. Причем первичное значение имеют методы убеждения. Принудительные меры воздействия носят вспомогательный характер и применяются, как правило, в том случае, когда меры убеждения бессильны. Это имеет особое значение для эколого-правовой ответственности, поскольку вред, причиненный в результате экологического правонарушения, бывает значительным и носит порой необратимый характер.

Юридическая и эколого-правовая ответственность как правоотношение реализуется в рамках охранительных  правоотношений, возникающих между государством в лице его органов и правонарушителем, который подвергается за содеянное неблагоприятным для него правовым санкциям. Факт правонарушения ставит субъект (правонарушителя) в определенную юридическую связь с государством. Для эколого-правовой ответственности характерно то, что в число органов, выступающих одной из сторон в правоотношении, кроме общих государственных органов (суда, прокуратуры, милиции и т. п.), входят специальные органы, которым предоставлено право рассмотрения дел о наказуемых в административном порядке экологических правонарушениях (например, органы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации)²⁰.

Юридическая и эколого-правовая ответственность как правовой институт представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством и его органами принудительных мер воздействия к правонарушителю в целях обеспечения законности и правопорядка. Институт эколого-правовой ответственности носит комплексный характер, поскольку включает нормы различных отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, природоохранительного, трудового, гражданского, административного, уголовного права и др.)²¹.

Следует отметить, что  в данном случае речь идет об эколого-правовой ответственности. Указанное понятие не полностью совпадает с понятием ответственности за экологические правонарушения. Особенно ярко это проявляется при рассмотрении понятия ответственности в аспекте правового института.

Понятие ответственности в аспекте правового института может рассматриваться исключительно в непосредственной связи с понятием отрасли права (определением предмета правового регулирования и выявлением отличительных черт этого вида ответственности по сравнению с институтами ответственности других отраслей права).

Представляется, что государственное  принуждение само по себе не может  являться элементом ответственности, если оно применяется не за правонарушение. Действительно, посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. Однако, следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным правовым инструментом принуждения к исполнению экологических требований. Такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, разрешительная система, в том числе экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, формирующийся институт декларирования (например, декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов), в определенной мере — экономико-административные меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды). Поэтому наиболее корректным является рассмотрение ответственности за экологические правонарушения в аспекте правоотношения²².