Оценка перспективы развития города Тулуна

    Основные  показатели социально-экономического развития муниципального образования  отображены в таблице 1-1.  

    Таблица 1-1

    Производственный  потенциал

    Выручка от реализации продукции, работ и  услуг в 2006 году составила 3166,3 млн. руб., по сравнению с 2005г. (3067,5 млн.руб.)  увеличилась на 3,2%, за счет увеличения объема выручки в оптово-розничной  торговле на 38,5 %  и в жилищно-коммунальном хозяйстве на 24,1% .

    В следствии чего в 2006 году преобладающей отраслью экономики становиться оптово-розничная торговля.

        Наибольший уровень среднемесячной  заработной платы в 2006 году  наблюдается по следующим видам  экономической деятельности: в государственном  управлении и обеспечении военной  безопасности (11224,4руб.), в обрабатывающем  производстве (7384,9 руб.), в образовании  (6222,1 руб.), в здравоохранении (6185,8 руб.), в жилищно-коммунальном хозяйстве  (5303,3 руб.), в производстве и распределении  электроэнергии, газа и воды (5227,6 руб.),   Наиболее низкий уровень  - в транспорте и связи (3718,8 руб.), в оптово-розничной торговле (3155,9 руб.)

    Диаграмма 1-1

    Выручка от реализации товаров, работ, услуг  в 2006 году, %

       Одним из основных факторов, определяющих  социально-экономическое развитие  муниципального образования –  «город Тулун» является ресурсный  потенциал.

     В последние 5 лет демографическая  ситуация в городе Тулуне характеризуется  сокращением численности населения,  ухудшением половозрастной структуры,  снижением продолжительности жизни. 

  Таблица 1-2

Характеристика  демографического потенциала муниципального

образования – «город Тулун»

 При  общей  динамике   снижения   общей   численности  населения,

наблюдается некоторый прирост населения  в трудоспособном возрасте, связанный  с резким увеличением рождаемости  в 1988-1993г.г.

      Полноценное решение проблем  демографического развития  невозможно  только за счёт социальной  сферы. Например, недостаточно реализации  областной государственной социальной  программы «Молодым семьям –  доступное жильё на 2005-2019 годы», утверждённой постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года. Факторами, способными реально улучшить демографическую ситуацию, являются экономические факторы, позволяющие обеспечить повышение уровня и развитие разнообразных форм занятости населения, рост качества и эффективности труда и, как следствие, существенное повышение уровня благосостояния населения.

     Диаграмма 1-2

Демографический процесс

      Динамика показателей рождаемости и смертности дает основания утверждать, что в перспективе до 2012 года сохранится естественная убыль населения, несмотря на снижение смертности и более или менее стабильную ситуацию рождаемости. Ощутимых  улучшений демографической ситуации в течение ближайших лет не произойдет, по причине увеличения доли лиц старших возрастов. 

• 1.3. Развитие социальной сферы

    Социальный  сектор муниципального образования – «город Тулун» как комплекс отраслей хозяйства, выполняющих функции обслуживания материальных и духовных потребностей населения, совокупность расходов на социальную помощь, и социальные услуги имеет свои особенности. Здесь обеспечиваются социальные потребности общества, используются основные средства, материальные и трудовые ресурсы.

    Социальный  сектор выполняет функции потребления  потребительских услуг, охраны здоровья населения, образования, управления. Социальный сектор включает: здравоохранение, образование, культура и искусство, физическая культура и спорт, молодежная политика, социальная поддержка населения, социальное партнерство, законность и правопорядок. Все эти отрасли нематериального производства с социальной направленностью услуг являются преимущественно общественным благом и удовлетворяют не только индивидуальные, но и общественные потребности. 
 
 


1.3.1. Здравоохранение

           Главной задачей в области  здравоохранения города является  предоставление доступной и качественной  медицинской помощи для всех  слоёв населения.

      Состояние здоровья населения города Тулуна  показывает высокий уровень заболеваемости, в 2006 году каждый третий житель города обращался за медицинской помощью.

      Для различных категорий населения  характерно преобладание разных видов  болезней.

      В детском возрасте наибольшая доля заболеваемости приходится на болезни: органов дыхания, пищеварения, эндокринной и иммунной системы, анемии, также заболеваний  вирусным гепатитом, ОРВИ, гриппом.

      По-прежнему наблюдается рост  детской инвалидности. Рост вызван тяжестью основного заболевания  в перинатальном периоде, болезнью родителей, вредными привычками родителей, снижением  жизненного уровня.

      По  младенческой смертности наблюдается  рост, если за 2005 умерло 6 детей до  1 года, то за 2006 год - 13. Младенческая смертность на 1000 родившихся составляет 20,7%, что  к соответствующему периоду прошлого года больше на 12,5%. Анализ по младенческой смертности показывает, что большой  процент приходится на относительно управляемые причины. К ним относятся  большой процент не ставших своевременно  на учёт в женскую консультацию, поздняя обращаемость за медицинской  помощью, несвоевременная госпитализация. Умирают дети, в основном, из социально  неблагополучных, малообеспеченных семей. Материнская смертность отсутствует.

      Для взрослого населения характерно преобладание болезней системы кровообращения, новообразований, органов дыхания. Наблюдается небольшой рост социально  обусловленных болезней таких как: алкоголизм, наркомания, психические  расстройства, ВИЧ-инфекция. Согласно данных Центральной районной больницы на учете в наркологическом диспансере в 2005 году состояло 2182 человек, в 2006 году – 2208 человек (рост 1,01 %); на учете в психо – невралогическом диспансере соответственно 1358/1393 (рост 1,02 %), офицально зарегистрированных ВИЧ-инфицированных 2005 г. – 248 человек, 2006 г. – 253 (рост 1,02 %). 

Сфера  оздоровления представлена:

• центральной районной больницей на 582 койки; 
• детской поликлиникой;
• взрослой поликлиникой;
• железнодорожной поликлиникой (на 1111 посещений в смену).                                     

                                                                       

Таблица 1-3

Наименование  показателей	2005	2006
Численность лечебных учреждений	1	1
Наличие больниц	1/582	1/582
Наличие амбулаторно-поликлинических учреждений	1	1
Обеспеченность  средним медицинским персоналом на 10 тыс. чел.	109	111,7
Обеспеченность  врачами	17,6	16,4
Зарегистрирована  заболеваемость на  100 тыс. чел.	158181,47	148534,62

 


         Важнейшим ресурсным показателем,  отражающим доступность медицинской  помощи населению, является обеспеченность  населения врачебными кадрами  и средним медицинским персоналом.

         Обеспеченность медицинских учреждений: врачами – 16,4% (81чел.), медперсоналом  – 111,7% (539) на 10000 человек, скорой  – 83,5% на 10000 человек. 


Таблица 1-4

Текучесть врачебных кадров

	2003	2004	2005	2006
Принято	4	2	2	4
Уволено	9	4	5	5
Рост\снижение	-5	-2	-3	-1
Количество  врачей	87	85	82	81

 


          Острая нехватка врачей при  повышающемся потоке больных,  вынуждает их работать на 2 ставки. Средний возраст врачей – 49 лет. Пенсионеров по возрасту  – 20 человек, по выслуге лет  – 10 человек. За 2005-2006 год в  МУ «Тулунская ЦРБ» окончили  интернатуру 3 врача , 2-е остались  работать в городе Тулуне. Причины  отъезда врачей из города: нестабильное  социально-экономическое положение  в городе.

       Надо отметить, что город Тулун  по количеству выделенной медицинской  техники является вторым городом  после областного центра.

      Внедрение новых технологий, методик  лечения с использованием современного  оборудования позволяет оказывать  населению своевременную квалифицированную  помощь и выявлять онкологическую  заболеваемость, туберкулёз.

      В городе приняты и работают  программы:  «Анти-ВИЧ/СПИД», «Неотложные  меры борьбы с туберкулезом»,  «Сахарный диабет», «Охрана материнства  и детства», «Вакцинопрофилактика».

     Одним из актуальных вопросов  гарантированного обеспечения населения  медицинской помощью в настоящее  время является укрепление материально-технического  состояния муниципальных учреждений  здравоохранения.  На эти цели  за счет  всех источников финансирования  было направлено 15,9 млн. рублей.

     В 2006 году выполнены работы  по капитальному ремонту на  сумму 2852 тыс. рублей. Выполнены  работы по ремонту  и перепрофилированию  бывшего детского сада «Солнышко»  под инфекционное отделение. Построена  вертолетная площадка, произведен  ремонт оперблока, установлен  теплосчетчик.

     По национальному проекту «Здоровье» получена медицинская аппаратура на сумму 13799 тыс. рублей, в количестве 30 шт., в том числе:

1. Кабинет флюорографический подвижной с цифровым флюорографом (на базе шасси Камаз) – 1 шт. – стоимостью 4633,2 тыс.рублей. Обследовано 9703 человека, выявлено и направлено для дальнейшего обследования в туберкулёзный диспансер больные с подозрением на туберкулёз – 204 человека, с различными заболеваниями лёгких – 235 человек.
2. Аппарат рентгеновский на 2 рабочих места с линейной томографией – 1 шт. – стоимостью 2099,95 тыс. рублей
3. Маммограф рентгеновский компьютеризированный высокочастотный с ручным и автоматическим управлением 1 шт. – стоимостью 1795 тыс. рублей введён в эксплуатацию с 19.09.2006 года. Обследовано – 651 человек, выявлено 175 случаев патологии молочной железы, из них 6 человек с подозрением на рак молочной железы, 138 с подозрением на узловое образование, 31 человек с доброкачественными образованиями.
4. Прибор универсальный ультразвуковой сканирующий «Карис Плюс» 1 шт. – стоимостью 944,7 тыс. рублей.
5. Лабораторный комплект № 3 - 1 шт. – стоимостью 1003,96 тыс. рублей и другое оборудование.

     По муниципальным целевым программам  по здравоохранению в 2006 году финансирование составило 1986,4 тыс. рублей. 


1.3.2. Образование

            Система образования города представлена  учреждениями, реализующими общеобразовательные  и профессиональные программы.

         В сфере образования  города Тулуна функционирует 27 образовательных учреждений общего и дополнительного образования, из них 13 учреждений дошкольного воспитания, 2 школы-сада, 10 учреждений  общеобразовательного вида, 2 учреждения дополнительного образования.  
 
 
 


Таблица 1-5

Наименование	2005г.	2006г.
Число общеобразовательных школ всего, ед.	11	10
в них  учащихся, тыс. чел.	5519	5349
Число детских дошкольных учреждений, ед.	14	13
в них  детей	1562	1723
в том  числе школа – сад	2	2
в них  детей	244	228
Обеспеченность  детей в возрасте 1-7 лет местами  в дошкольных  образовательных  учреждениях (на 1000 детей приходится мест) , %	48,3	50,9
Численность учителей общеобразовательных школ, чел.	457	585
Расходы бюджета на образование (тыс. руб.)	164062	208118,5
Доля  расходов бюджета, %	51	48

 


   В общеобразовательных учреждениях  получают основное и среднее (общее) образование 5349 учащихся, из них на «4» и «5» - 2022 школьника, качество образования в 2006 году составило 40%, что на 0,8% выше, чем в 2005 году. Успеваемость составила 99,9%, увеличился процент поступления  выпускников в высшие учебные  заведения - 70%, из них 20% - на бюджетной  основе.

   В 2006 году охват детей дошкольным образованием увеличился с 48,3% до 51%, хотя проблема очерёдности  в дошкольные общеобразовательные  учреждения по состоянию на 01.01.2007 года сохраняется (320 детей), а по состоянию на 01.09.2007 – 600 детей.

     В системе образования ведется работа по повышению профессионализма педагогов. Так в 2006 году более 170 педагогов прошли курсовую переподготовку; аттестованы на высшую квалификационную категорию 51 педагог. 99 учителей Тулуна приняли участие в региональных, зональных, областных конференциях, достойно представив свой опыт работы. Педагогами города разработано 49 программ элективных курсов по организации предпрофильной подготовки и профильного обучения.

      В городе функционирует 10 экспериментальных  площадок: две – областного уровня, пять – городского уровня, три  – школьного уровня.

     Результаты работы по национальному проекту «Образование» в 2006 году: МОУ «Гимназия» вошла в число учреждений активно внедряющих инновационные образовательные программы и получила денежное вознаграждение – 1 млн. рублей, 6 педагогов получили денежное вознаграждение в размере 100 тыс.рублей за значительный вклад в образование.   237 классных руководителей получают дополнительное вознаграждение за классное руководство, на оплату израсходовано 3972 тыс.рублей. Важный аспект проекта «Образование» - подключение к сети Интернет практически всех школ города, что позволяет перейти к информатизации образования. В 2006 году получено 4 компьютерных класса (школы № 1, 2, 4 ,7) и 4 кабинета: физики, биологии, химии, географии (школы № 1, 2, 7, Гимназия). На поддержку талантливой молодежи из областного бюджета выделены средства в сумме 534,6 тыс. рублей - на проведение профильных лагерей, молодежных акций, конкурсов «Лучший ученик», «Кадры нового поколения».

    В сфере образования реализуется программа «Программа развития образования города 2003-2007 годы».

      Проводится большая работа с общественными организациями -  совет ветеранов, общество глухих, слепых, инвалидов, женсовета, совета матерей.  Оказывается финансовая помощь в проведении мероприятий, конференций. Так на выполнение программы развития образования в 2006 году выделено 693 тыс. рублей.   


1.3.3. Культура и искусство

           Культурная политика в городе  сочетает в себе множество  аспектов, направленных на развитие  художественного образования, обеспечения  сохранности и пополнения музейных  и библиотечных фондов, поддержку  любительского творчества, охрану  и реставрацию памятников, развитие  материальной базы учреждений.

     Сфера культуры представлена централизованной библиотечной системой – городской  и детской библиотеками с  четырьмя  филиалами, Муниципальным учреждениям  культуры «Центр досуга «Сибирь»  г. Тулуна с тремя филиалами ЦД «Юность», МЦ «Сибирь» и клуб «Ветеран»  музыкальная  школа с двумя  филиалами,  художественная школа с тремя филиалами. В  городе действует краеведческий  музей им. П.Ф. Гущина, выставочный  зал. 


                                                                                                      Таблица 1-6                               

Наименование  показателей, включая филиалы	2005 год	2006 год
Библиотеки, ед.	6	6
Учреждения  культурно - досугового типа, ед.	3	3
Киноустановки, ед.	1	1
Музеи, ед.	1	1
Детская художественная школа, ед.	3	3
Детская музыкальная школа, ед.	3	4
Расходы бюджета на культуру (тыс. рублей)	8204	13408
Доля  в расходах бюджета, %	2,5	3

 


     В формировании единого культурного  пространства города особая роль отводится  управлению по культуре. Их задача –  развитие  активности населения  и организация культурно-досуговой  деятельности.

     Наметилась  тенденция повышения качества проводимых мероприятий и, как следствие, рост наполняемости кружков и коллективов. Рост составил 9% или по состоянию на 01.01.2007 – 403 человека. За 2006 год Центром культуры проведено 490 мероприятий. Посетили эти мероприятия 88612 человек, что на 1,7 раз больше чем в 2005 году. Действовало 28 кружков и коллективов, из них детских 17, в них занималось 505 человек из них учащихся до 14 лет - 372 человека.

     Воспитанники  детских музыкальной и художественной школ достойно представляют город в  различных конкурсах, мероприятиях, выставках.

      Наибольшей  популярностью пользуются у жителей  вечера-встречи с интересными  людьми, презентации книг тулунских  литераторов, мероприятия  по экологическому и краеведческому просвещению.

      Краеведческий музей прочно удерживает позицию  лидера по проведению старинных праздников и обрядов, привлекая все большее  количество посетителей. По результатам 2006 года музей стал образцовым учреждением  области.

      При общероссийской тенденции снижения числа пользователей библиотек, в городе за отчетный период он увеличился на 20%. Это обусловлено улучшением комплектования фондов, массовой просветительской работой, что неизменно привлекает в библиотеку людей разных возрастных групп.

         Основной проблемой остается  недостаточное и несвоевременное  финансирование сферы культуры, неполное использование ее роли  в формировании позитивных установок  и ценностных ориентаций населения  города.

     Анализ  состояния  материальной базы всех объектов культуры показал, что везде  требуются капитальные ремонты  зданий, а также строительства  школы искусств.

     В городе нет парка культуры и отдыха.  Нет детских площадок  с игровыми аттракционами. Дети и родители не имеют  возможность организовать культурный отдых  и занятость детей.  


     1.3.4. Социальная поддержка населения

          Социальная ситуация в городе  Тулуне характеризуется как напряженная,  что обусловлено происходящим  сокращением численности работающих,  закрытием предприятий, низкими доходами  населения. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет 46% или 22,6 тыс. человек.

    Основной  целью в  деятельности органов  социальной защиты является социальная поддержка граждан, находящихся  в трудной жизненной ситуации, инвалидов, ветеранов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих детей, малоимущих граждан, многодетных семей.

     В городе функционирует один центр  социального обслуживания граждан  пожилого возраста и инвалидов, два  отделения социального обслуживания  на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. На 01.01.2007 года число лиц, обслуживаемых отделениями составляет 203 человека.

     По  решению координационного совета получили адресную помощь 39 человек. Оказана  материальная помощь 8 семьям, чьи дети погибли при исполнении воинского  долга на Северном Кавказе.

     Согласно  статистики в городе числится 117 неблагополучных  семей, в которых проживает 266 детей  и подростков, входящих в группу риска. 

      Развитие  социального обслуживания в перспективе  будет направлено на обеспечение  государственных гарантий доступности  и высокого качества социальных услуг  для населения, усиления адресности предоставления социальной помощи, оказание поддержки Почетным гражданам города. 


1.3.5. Законность и правопорядок

           Несмотря на принимаемые меры, продолжает возрастать количество  зарегистрированных преступлений: в 2004 году – 837, в 2005 году 848, в 2006 году – 1311. По итогам  оперативно-служебной деятельности  в 2006 году из расчёта на 10 тыс.  населения их количество составило  266.

          На 01.01.07 года  в органах и учреждениях  здравоохранения города состояло  на учёте 2208 человек, злоупотребляющих  наркотическими средствами и  психотропными веществами.  

Принимаются определённые меры по противодействию  организованной преступности, коррупции, выявлению преступлений в лесной отрасли.

Сохраняется рост преступлений против собственности, в том числе краж и  грабежей.

                                                                                                              

  Таблица  1-8

Динамика  показателей преступности на территории города

Показатели	2004	В % к соответст- вующему периоду  прошлого года	2005	В % к соответст- вующему периоду  прошлого года	2006	В % к соответст- вующему периоду  прошлого года
Число зарегистрированных преступлений, ед.	837	-18%	848	+1,3%	1311	+64%
Раскрываемость  преступлений, %	77	+4,8%	75,7	-1,3%	44,1	-31,6%

         Источник: ОВД по г. Тулуну и  Тулунскому району 
 


1.4. Уровень и качество жизни населения

        Одним из главных приоритетов деятельности администрации городского округа остается повышение уровня и качества жизни населения.

        Среднемесячная заработная плата  по городу составляет 6251,5 рублей.

Среднедушевой денежный доход – 2266 рублей. Доля населения, имеющего доход ниже прожиточного уровня – 46 %.

        Наибольший уровень среднемесячной  заработной платы в 2006 году  наблюдается по следующим видам  экономической деятельности: в государственном  управлении и обеспечении военной  безопасности (11224,4руб.), в обрабатывающем  производстве (7384,9 руб.), в образовании  (6222,1 руб.), в здравоохранении (6185,8 руб.), в жилищно-коммунальном хозяйстве  (5303,3 руб.), в производстве и распределении  электроэнергии, газа и воды (5227,6 руб.),   Наиболее низкий уровень  - в транспорте и связи (3718,8 руб.), в оптово-розничной торговле (3155,9 руб.). 


                                                                                                     Диаграмма 1-3

Уровень жизни населения 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


         В 2007г. в 1,11 раза вырос прожиточный  минимум.   Это способствовало  повышению покупательской способности  за счет заработной платы, и  трудовой пенсии. Увеличение покупательской  способности, заработной платы  и пенсии  свидетельствует   о некотором повышении жизненного  уровня тулунчан.

      Важным  направлением по повышению жизненного уровня горожан остается работа по снижению задолженности по выплате  заработной платы.

Работа, проводимая администрацией городского округа позволила достичь положительных результатов.

     Задолженности по заработной плате на 01.07.2007 года  в бюджетной сфере отсутствуют.

      Отрицательным моментом остается задолженность по выплате заработной платы по предприятиям города. Так по состоянию на 01.07.2007 года имели задолженность по выплате заработной платы МП МО «Инженерные сети» «город Тулун» в сумме 3537,0 тыс. рублей.  

          Анализ динамики основных показателей  занятости населения  свидетельствует  о том, что положение на рынке  труда стабилизируется. Экономически активное население по состоянию на 01.07.2007 года  составило 15,6 тыс. человек (данная цифра взята с учетом занятых в малом бизнесе).

      За  первое полугодие  2007 года в центр  занятости населения обратилось 1612 человек, что в 1,5 раза меньше, чем  за 1 полугодие  2006 года.  Численность  безработных граждан состоящих  на учете составила 787 человек (первое полугодие 2007г) и 1129 (1 полугодие 2006).

      Уровень безработицы снизился с 4,4  (на 01.07.2006 г) до 3,17% (на 01.07.2007 г).

       Существует так же острая нехватка  высококвалифицированных специалистов, которых работодатели не могут  подобрать из числа осуществляющих  поиск работы граждан. Вместе  с тем, невостребованной на  рынке труда остается молодежь  без стажа работы после окончания  учебных заведений, граждане, имеющие  длительный перерыв в работе, лица в предпенсионном возрасте.  


1.5. Анализ развития экономики

        Для муниципального образования  характерны стабильно-низкие финансово-экономические  и социальные параметры развития.

       Среднесписочная численность работающих  в экономике муниципального образования  01.01.2007. года составила 15,6 тыс. человек, из них 2,3 тыс. человек трудятся на территории района. Произошло резкое снижение численности работающих в промышленности. По сравнению с прошлым годом численность работающих уменьшилась на 492 человека или 50%.Основная причина снижения - сокращение работников в связи с консервацией производства на ОАО «Тулунский гидролизный завод».

   Производственный  потенциал города в 2006 году формируется  следующим образом:

• промышленности –22,76%;
• торговой деятельности –49,06%;
• ЖКХ – 14,63%;
• связи – 2,32%;
• транспорта – 8,57%;
• прочих отраслей – 2,65%.
 


Промышленность

          В течение последнего десятилетия в процессе институциональных изменений в городе произошло сокращение промышленного производства. Не справились с тяжелой экономической ситуацией, обанкротились и прекратили свою деятельность МУП Промкомбинат, ОАО «Тулунский хлебозавод», Тулунский завод ЖБИ, Тулунский ЛДК, ОАО «Тулунский стекольный завод», ОАО «Тулунский гидролизный завод», ОАО «Кедр Тулунский водочный завод».

      В настоящий период промышленность  города представлена предприятиями:

• ООО «Стиль» Швейная фабрика;
• МУП «Типография»;
• ООО «Эко-Сибпром».         
• ООО «Петровский» Тулунская кондитерская фабрика;  

                                                                                                             Таблица 1-11                                                                                                                                                                                                     

Производство  промышленной продукции предприятиями  отдельных отраслей экономики по основной деятельности (тыс. руб.)

	2004 год	2005 год	в % к 2004  году	2006 год	в % к 2005 году
Гидролизный завод	375630	248027	66	93364	38
Кондитерская  фабрика Губерния	6004	1027	17	-	-
Типография	2841	1862	66	2429	130
Шв. фирма  ООО «Стиль»	1348	2235	165	3190	143

 


      В  городе Тулуне  по итогам 2006 года в  промышленности наблюдалось снижение  производства на 40% в действующих  ценах.

Микробиологическая  промышленность

      Микробиологическая  промышленность в городе представлена ОАО «Тулунский гидролизный завод», удельный вес  выпущенной продукции  составляет 97% в общем объеме промышленного  производства.  В  2004 году снижен выпуск товарной продукции к соответствующему периоду прошлого года  на 2%, за 2005 года  - на 41% к соответствующему периоду прошлого года и составил 165,6 млн. рублей. Уменьшение выпуска товарной продукции произошло главным образом за счет снижения объема производства спиртосодержащей продукции и цены ее реализации. В начале 2005 года на рынок технических спиртов из Госрезерва был осуществлен выброс пищевого спирта с истекшим сроком хранения. Этот спирт   реализовался по непомерно низким ценам в Иркутской области, Красноярском крае, как безакцизный водно-спиртовой раствор. Следствием этой акции явилось ухудшение финансового положения на заводе. Снижение реализации продукции привело к отсутствию   денежных средств и ограничению подачи в производство сырья (зернофуража) в отдельные месяцы отчетного периода, что явилось причиной невыполнения плана. К соответствующему периоду прошлого года финансовое состояние заметно ухудшилось   - получены убытки.

        19 марта 2007 г. решением  Арбитражного  суда Иркутской области ОАО  «Тулунский гидролизный завод»  признан банкротом, открыто конкурсное  производство сроком на 1 год.  Завод в настоящее время активно  реализует  проект «Создание  интеграционного объединения по  производству, переработке и реализации  сельскохозяйственной продукции».  Заводу необходима помощь в  привлечении инвестиций.   


                                                                                                                                Таблица 1-12

                                 Динамика численности занятых,  человек 

	Численность занятых				Прогноз
	2000	2005	Рост (снижение) численности 2005/2000	2006	2007
ОАО “Тулунский гидролизный завод”	1104	700	-404	219	200

                                                                                                                          


Легкая  промышленность

     Удельный  вес легкой промышленности в общем  объеме промышленного производства города составляет 0,6%. ООО «Стиль» - швейная фабрика. Численность работающих составляет 24 человека. Недостаток собственных  оборотных средств, невозможность  привлечения кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок и  потеря рынков сбыта не способствуют финансовому оздоровлению и восстановлению производственной деятельности.                                                                                                                                                                                                       

                                                                                                           Таблица 1-13

Динамика  численности занятых, человек

	Численность занятых				Прогноз
	2000	2005	Рост (снижение) численности 2005/ 2000	2006	2007	2008	Рост (снижение) численности
							2008/2000	2008/2005
ООО «Стиль»	50	23	-27	22	22	20	-30	-3

 


                                                                                                            Таблица 1-14

Производство  важнейших видов продукции

Виды  продукции	Единицы измерения	Фактический выпуск продукции
		2000	2005	Темпы 2005  к  2000	2006	2007
Швейные изделия	тыс. руб	1084	2120	195	3190	3903

Пищевая промышленность

          На пищевую промышленность приходится 0,6% от общего объема продукции  промышленности. Пищевая промышленность  в городе представлена Тулунской  кондитерской фабрикой.

      На  базе филиала ЗАО «Иркутскпищепром»  с февраля 2004 года начала свою производственную деятельность филиал ЗАО КФ «Губернская» Тулунская кондитерская фабрика.  Новый филиал  в августе 2004 года был наделен основными фондами, ранее принадлежащие ЗАО «Иркутскпищепром». В апреле 2005 года предприятие продано  в частные руки.  После оформления всех соответствующих документов,  на предприятии  проведен капитальный  ремонт и  в конце года приступили к выпуску печенья. Расширение ассортимента не планируется.       

     Таблица 1-15

     

	Численность занятых				Прогноз
	2000	2005	Рост (снижение) числености 2005/2000	2006	2007	2008	Рост (снижение) численности
							2008/ 2000	2008/ 2005
Тулунская кондитерская фабрика	48	20	-28	20	40	40	-8	+12

      Динамика численности занятых, человек

Таблица 1-16

Производство  важнейших видов продукции

Виды  продукции	Ед изм	Фактический выпуск продукции				Прогноз
		2000	2005	Темпы,% 2005/ 2000	2006	2007	2008	Темпы, %
								2008 к  2000	2008  к 2005
1. Сахаристые	тонн	6,2	-	-	-	-	-	-	-
2. Печенье	тонн	348,6	52,4	15				100	673
3. Хлеб  и хлебобулочные изделия	тонн	17	7	41				41	100

Объем хлеба  и хлебобулочных изделий  2005-2008 годов указан с учетом минипекарен, в 2000 году еще действовал ОАО «Тулунский хлебозавод».

     Тулунский водочный завод в течение 2004-2005 годов  не выпускал вино-водочную продукцию, а только осуществлял реализацию продукции ОАО «Кедр». Сам  завод  находится на консервации. Администрация  городского округа заинтересована в возобновлении производства на Тулунском водочном заводе.

Деревоперерабатывающая  промышленность

        Удельный вес деревоперерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 1%.   Деревоперерабатывающая промышленность представлена предприятием ООО «Эко-Сибпром». Численность работающих 43 человека.  Собственными силами предприятие произвело полную реконструкцию лесоперерабатывающего цеха, бытового корпуса со складскими помещениями, построило лесоперерабатывающий цех, оборудовав его современной технологической линией, удлинило железнодорожный тупик, завершила строительство и монтаж сушильных камер.

 


                                                                                                        Таблица 1-17

Динамика  численности занятых, человек                                                                                                                                                          

	Численность занятых			Прогноз
	2005	2006	Рост (снижение) численности 2005/2000	2007	2008	Рост (снижение) численности
						2008 г.  к 2000	2008г. к 2005г.
ООО «Эко-Сибпром»	43	60	-	130	130	-	+87

 


Таблица 1-18

Производство  важнейших видов продукции

Виды  продукции	Единицы измерения	Фактический выпуск продукции			Прогноз
		2000	2005	Темпы 2005   к 2000	2006	2007	2008	Темпы, %
								2008  к 2000	2008 к 2005
Пиломатериалы	тыс. м3	-	10	-	15	27	40	-	в 2 раза

 
 
 


    Таблица 1-19

    Основные  характеристики муниципального образования – «город Тулун»                                                                                                                                     

№ п/п	Наименование показателя	Единицы измерения	Количество		Область
			2005г.	2006г.
1	Численность постоянного  населения	тыс. чел.	50,1	49,4	2393,1
2	Площадь	тыс.кв. км.	0,134	0,134	752,7
3	Плотность населения	чел./кв.км.	374	368	3,33
4	Выручка от реализации продукции, работ и услуг	млн. руб.	3067,5	3166,3	494254,5
5	Выручка от реализации  продукции, работ, услуг, в расчете  на 1 жителя	тыс. руб.	61,2	64,1	196,6
6	Прибыль в расчете  на 1 жителя	тыс. руб.	5,6	6,9	15,5
7	Численность работающих	тыс. чел.	16	15,6	794,3
8	Среднемесячная  заработная плата	руб.	5313,7	6251,5	11069,5
9	Объем инвестиции в основной капитал на 1 жителя	тыс. руб.	1,7	0,7	28,2

 


    По  сравнению с 2005г. в 2006г. наблюдается  рост среднемесячной заработной платы на 937,8 или 17,6%. Объем инвестиций в основной капитал уменьшился на 41%.

       Таким образом, весь производственный потенциал города был создан в советский период, Однако, с тех пор происходит его постепенное сокращение и деградация  вследствие изношенности основных фондов. С начала реформы был закрыт целый ряд предприятий, и к настоящему времени значительная часть производственных фондов не используется. Среди них есть предприятия, представляющие интерес для инвестирования, где может быть восстановлена производственная деятельность прежнего или нового направления. Прежде всего, это оставшиеся фонды Стекольного завода, Тулунского гидролизного завода, обеспеченные всеми инженерными  коммуникациями и располагающие необходимыми объектами технической инфраструктуры. Фонды водочного завода также необходимо задействовать в производство товаров соответствующего профиля.                                                                                                                                                                       


1.6. Характеристика жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи

        Отрасль жилищно-коммунального хозяйства  муниципального образования – сложный многофункциональный технический комплекс, который включает в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг. Двадцать два предприятия жилищно-коммунального хозяйства  с численностью 1234 человек обеспечивают население города теплом, водой, электроэнергией, осуществляют эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, инженерных сетей и коммунальных объектов.

Жилищно-коммунальный комплекс включает в себя:

• площадь жилищного фонда - 997,9 тыс. кв. м, 
• в том числе муниципального 214,2 тыс.кв.м.;
• 22 котельных;
• 74,9 км - тепловых сетей

Уровень благоустройства жилищного фонда  характеризуются обеспеченностью:

• центральным отоплением – 45,8%;
• горячим водоснабжением – 43,9%;
• водопроводом - 46,1%;
• канализацией – 44,2%,

      Уровень жилищной обеспеченности по городу составляет 20,5 кв.м жилой площади на 1 человека, в городе ведется только индивидуальное строительство.

     Источником  водоснабжения города служат подземные  воды. Водопроводное обеспечение  города осуществляется от 5 водозаборов, протяженность водопроводных сетей  по городу составляет 66,65 километров.

     Производительность  существующих канализационных очистных сооружений составляет 17 тыс. куб.м. в  сутки, фактическая – 8 тыс. куб.м  в сутки. Общая  протяженность коллектора 42,9 км.

         Анализ финансово-экономического  состояния предприятий жилищно-коммунального  хозяйства  за 2003-2006 года свидетельствует об устойчивом росте доходов предприятий ЖКХ.

         Проведённый анализ также показал,  что предприятия жилищно-коммунального  хозяйства не имеют достаточных  финансовых ресурсов для работы  в стабильном эксплутационном  режиме.

          На предприятиях жилищно-коммунального  хозяйства муниципального образования  выбытие денежных средств превышает  их поступление, что отрицательно  влияет на  текущую хозяйственную  деятельность и платежеспособность (коммунальное хозяйство).

          Наличие кредиторской и дебиторской  задолженности свидетельствует  о неустойчивом финансовом состоянии предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

          Причины сложившейся кризисной  ситуации заключается в высоких  затратах предприятий, неэффективной  системе управления, неразвитости  конкурентной среды. 

 

                                                                                                         


  Таблица  1-20

Анализ  финансово-экономического состояния  жилищно-коммунального хозяйства  муниципального образования - «город Тулун»

Наименование  показателя	2004г.	2005г.	2006г.
Стандарт  предельной стоимости  ЖКУ на 1 кв. м. установлен, руб.\ кв.м.
Жильё	5,90	6,55	7,86
Коммунальные  услуги	21,96	23,07	23,79
Установленный уровень платежей населения составляет, %	90	100	100
Фактически  сложившийся уровень  платежей населения, %
Жильё	90,8	89,5	93,0
Коммунальные  услуги	84,2	91,0	94,0
Доходы  от отрасли ЖКХ, тыс. руб.
Жильё	24892	30455	36133
Коммунальные  услуги	59989,9	121154,3	131142,9
Расходы по отрасли ЖКХ, тыс.руб.
Жильё	22743	29530	35662
Коммунальные  услуги	72787,2	136770,3	170064,8
Прибыль (убыток), тыс. руб.
Жильё	2149	925	471
Коммунальные  услуги	-12797,8	-15616	-38921,9
Фактические объёмы финансирования из всех бюджетов всех уровней, тыс. руб.
Жильё	1411	-	-
Коммунальные  услуги	31148	28943	31079
Начислено субсидий населению  на оплату ЖКУ, тыс. руб.
Жильё	4346	3026,9	4100
Коммунальные  услуги	10293,2	9976,3	11124
Погашено  субсидий предприятиями  ЖКХ из бюджетов всех уровней, тыс. руб.
Жильё	3422	2947,2	4100
Коммунальные  услуги	6874,9	11257,1	11611
Представлено  гражданам льгот  по оплате жилья и  коммунальных услуг, тыс. руб.
Жильё	3225	4562,1	5939
Коммунальные  услуги	3955,1	8428,7	10188,9
Возмещено затрат по предоставлению льгот, тыс. руб.
Жильё	1805	4255,9	5939
Коммунальные  услуги	2536,7	8522,6	11390,2
Кредиторская задолженность предприятия, тыс. руб.
Жильё	3010	1021	2825
Коммунальные  услуги	28076	46468	76700
Дебиторская задолженность предприятия, тыс.руб.
Жильё	7498	7792	12541
Коммунальные  услуги	15323	26501	41525
Задолженность населения по оплате ЖКУ, тыс. руб.
Жильё	5141	7016,5	8047
Коммунальные  услуги	5293,9	11343,7	15917,5

 


      Результаты анализа свидетельствуют  о том, что существуют отрицательные  факторы развития ЖКХ, действие  которых нужно ослабить:

       - высокий износ основных фондов;

       - недостаток инвестиций в производство;

       - рост цен на энергоносители  и в связи с этим рост  тарифов на ЖКУ;

       - отсутствие рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а, следовательно, конкуренции производителей услуг и мотиваций к снижению затрат.

       Транспортный комплекс играет  важнейшую роль в социально-экономическом  развитии города.

       Город имеет хорошую транспортную  доступность к другим регионам  Иркутской области и Российской  Федерации в целом, так как  по его территории проходят  автомобильные дороги «Красноярск  – Иркутск» - московский тракт  (федеральная автодорога М-53 2 категории требующая капитального ремонта) и «Иркутск-Братск» (главная территориальная дорога Р-419 3-4 категории). В границах города расположены на расстоянии 12 километров железнодорожные станции ВСЖД «Тулун» и «Нюра».

       Протяженность дорог общего пользования  составляет 254 километров, в том числе  с твёрдым покрытием 96 километров. Удельный вес автомобильных дорог  с твёрдым покрытием в общей  протяжённости автомобильных дорог  общего пользования составляет 37,8 %.

       На территории города расположено  13 мостов, протяженностью 439,8 метров, в  том числе железобетонных (419,8 метров)

         Пассажирские перевозки в городе  осуществляют муниципальные предприятия:  МП муниципальное образование - «город Тулун» «Многофункциональное транспортное предприятие», МП муниципальное образование - «город Тулун» «Автохозяйство» и индивидуальные предприниматели.

        Муниципальный транспорт обслуживает  9 городских маршрутов протяжённостью 104 км, 16 пригородных маршрутов протяжённостью 631 км, 8 междугородних протяжённостью 758 км и 1 сезонный садоводческий  маршрут.

        В период с 2002-2006 года объём  перевозок пассажиров имел тенденцию  снижения.      

        За 2006 год муниципальным транспортом  перевезено 1951,9 тыс. пассажиров, что меньше на 742,5 тыс. пассажиров или 27,5 %. Это связано с уменьшением коэффициента вместимости с 4 до 3 (автобусы Лаз были заменены на Паз), уменьшением количества выпускаемых на линию автобусов с 34 до 29.  Протяженность маршрутов 72,5 киломеров.  Ежедневно работает 29 автобусов и более 60 маршрутных такси индивидуальных предпринимателей (количество которых увеличивается с каждым месяцем).

                                                                                                            
 


  Таблица  1-21

Динамика  основных показателей работы предприятий  транспорта в период 2002-2006гг.

	Единицы измерения	2002	2003	2004	2005	2006
Перевезено  пассажиров	тыс. пасс.	4931,4	4721,1	4600,8	2694,4	1951,9
Пассажирооборот	тыс. пас. км.	27122,7	25966,0	25304,4	14820,0	10735,5

                                                                     

        Монтированная емкость городских  (включая ведомственные) телефонных  станций составляет около 8000 номеров.  Основной удельный вес - 55% падает  на Тулунский филиал ОАО «Сибирьтелеком» (ЭТУС).  За последние годы сотовая подвижная радиотелефонная связь развивается интенсивными темпами.

        В городе услуги сотовой связи  представляют 3 оператора связи:  ЗАО «Примтелефон» МТС, ЗАО  «Байкалвестком», ЗАО «Корпорация  Северная Корона - Теле-2». Наряду с традиционными услугами сотовой связи широкое распространение получили услуги SMS (сервис коротких сообщений), доступ в Интернет, обмен мультимедийными сообщениями, передача данных.

      Уровень обеспеченности телефонными номерами составляет 16 телефонов на 100 человек, что немного ниже среднеобластного уровня (19 телефонов на 100 человек). В виду нехватки номерной ёмкости была введена новая электронная станция на 750 номеров. Для более большего охвата населения телефонной связью в 2006 году планировалось строительство линейно-кабельных сооружений. Предприятием предоставляются услуги междугородней, международной связи, услуги по передаче данных: телеграф, Интернет, услуги проводного радиовещания и каналы прямой связи. Почтовая связь представлена Тулунским почтамтом УФПС «Почта России»  и 14 отделениями связи, расположенными по всему городу.                                                                                                                        

                                                                                                           Таблица 1-22

Динамика  основных показателей систем связи  в период с 2002-2006 гг.

Год	Установлено телефонов	Доходы от произведённых  установок (млн. руб.)
2002	438	1,3
2003	362	1,8
2004	413	2,5
2005	235	1,4
2006	143	1,0

 


          В связи с освоением рынка  услуг связи сотовыми операторами,  в прошедшем и текущем году  наблюдается динамика снижения  потребности в установках стационарных  телефонов и отказ от услуг  проводной связи, но компания  старается сохранять и привлекать новых абонентов, предлагая им новые услуги высокоскоростного Интернета, в перспективе – переключение на цифровые АТС, развитие IP – телефонии. 


1.7. Развитие малого предпринимательства и его роль в социально-экономическом развитии муниципального образования – «город Тулун»

    В современных условиях, когда многие предприятия прекратили свою финансово-хозяйственную  деятельность, сокращается производство, высвобождается большое количество работников. Одной из перспектив трудоустройства  людей является создание новых субъектов  малого предпринимательства. В связи  с этим объективно повышается значение всемерного содействия развитию малого предпринимательства для подъема  экономики города. Важнейшими чертами предпринимательства является риск, мобильность, динамичность предпринимательских действий.

            Малое предпринимательство в настоящий период является самостоятельным реальным сектором экономики города, базирующимся на индивидуальной инициативе и сосредотачивающим свою деятельность в отраслях с быстрым оборотом капитала и малыми капитальными вложениями, в основном обслуживающих потребительский рынок. Состояние развития малого бизнеса в городе можно охарактеризовать как серьёзный резерв развития экономики и улучшения социального климата.

В городе насчитывается 714 торговых  точек, из них:

• магазинов – 224 ед.;
• киосков – 61 ед.;
• павильонов – 37 ед.;
• предприятия оптовой торговли – 26 ед.;
• торговые центры (дома) – 6 ед.;

Также действует 55 предприятий общественного  питания.

Работает 5 рынков общей площадью 16197 кв.м., из них 120 мест, для торговли мясо-молочной  и растительной продукцией, предоставлено жителями сельской местности.

В 2006 году сданы в эксплуатацию 15 ед. предприятий  сферы потребительского и рынка  услуг, в том числе:

• торговый центр -1
• кафе -1
• магазины - 10
• автомойка -1
• фотография -1
• торгово-коммерческая компания «Содружество»-1.

                                                                                                           

Таблица 1-23

             Динамика развития малого предпринимательства  (2004 -2006 годы)

Показатели	годы
	2004	2005	2006
Количество  малых предприятий	64	72	86
Количество  работающих на малых предприятиях, чел.	532	765	1913
Количество  предприятий без юридического образования	2027	1980	1168
Всего занятых в малом бизнесе	3254	4823	5036
Объём выпущенной продукции, выполненных  работ, услуг,  тыс. руб	21529	24522	25451
Среднемесячная  з/п, руб.	2095,8	3102	3400

 


      По  состоянию на 01.01.2007 года в городе зарегистрировано 149  предприятий, из них реально действующих 90, 65 предприятий  – это предприятия торговли и  общественного питания.

      Среднесписочная численность работающих в малом  бизнесе составила  1913  человек  или 12% к общему числу занятых. Объем произведенной продукции   составил 9,0 млн. рублей.

      Предприятиями малого и среднего бизнеса произведены  выплаты в бюджет  в сумме 12,9 млн. рублей, что больше в сравнении  с соответствующим периодом прошлого года на 11%.

      Кроме того, количество предпринимателей без  образования юридического лица  в городе более 1168 человек, которые  в основном занимаются торгово-посреднической деятельностью.

      Индивидуальные  предприниматели города быстро реагируют  на спрос населения. В городе большое  количество предпринимателей по ремонту  и обслуживанию бытовой техники.  Действует 14  минипекарен  с суточной выработкой хлеба и хлебобулочных  изделий до 8,65 тонн. За 12 месяцев 2006 года выпуск готовой продукции составил  3073,4 тонн. Розничная цена одной булки хлеба весом 0,600 кг на отчётный период, составила 7-8 руб.

За 2006 год  объём розничного товарооборота  составил 1768,4 млн. рублей, к соответствующему периоду прошлого года  рост составил 2,5 % в сопоставимых ценах                                                                                               

                                                                                            

 Таблица  1-24

Основные  показатели развития потребительского рынка в 2004-2006 годы

Показатели	Годы
	2004	2005	2006
Оборот  розничной торговли, млн. руб.	1,446	1,086	1768,4
% к  предыдущему году		75,1	162,8
Оборот  общественного питания, млн. руб.	21328	18215	31178
% к предыдущему году		38,8	171,1
Объём бытовых услуг населению, млн. руб.	21696	24713	25037
% к  предыдущему году	120,8	116,5	101,3

Источник: Территориальный  орган Федеральной службы государственной  статистики

по городу Тулуну и Тулунскому району. 


        Активно развивается сеть организаций торговли, общественного питания, которая составила в 2006 году 55 единиц.

                                                                                                          Таблица 1-25

Количество  объектов общественного питания

№ п\п	Наименование  услуги	Единицы измерения	Годы
			2003	2004	2005	2006
1.	Количество  объектов общественного питания  всего:	единиц	38	43	48	55
	в них посадочных мест, всего:	мест	2588	2722	2918	2956
В том числе:
1.1	Столовые	единиц	4	4	5	2
		мест	328	328	410	75
1.2	Кафе	единиц	12	12	15	19
		мест	556	556	646	740
1.3	Школьные столовые, столовые других учебных заведений	единиц	21	21	21	23
		мест	1686	1686	1686	1866
1.4	Бары  и закусочные	единиц	1	6	7	11
		мест	18	152	176	275

 


         На протяжении текущего периода 2006 года в городе отмечается рост объёма услуг, увеличение сети ателье, мастерских, фотографий и других бытовых служб на 4 единицы к прошлому году и составляет 175 единиц. Развивается та сеть, которой раньше было недостаточно.

                                                                                                             Таблица 1-26

Количество  объектов общественного питания, единиц

№ п\п	Виды  бытовых услуг	Годы
		2003	2004	2005	2006
1.	Всего, количество, единиц ателье, мастерских, цехов, в том числе:	89	152	171	175
1.1	Ремонт, покраска, пошив обуви	10	16	15	16
1.2	Ремонт и  пошив швейных, меховых и кожаных  изделий, головных уборов и изделий  текстильной галантереи, ремонт, пошив  и вязание трикотажных изделий	9	17	18	20
1.3	Ремонт и  техническое обслуживание бытовой  и радиоэлектронной аппаратуры, бытовых  машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий	10	14	15	16
1.4	Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин  и оборудования	8	16	20	23
1.5	Оказание услуг  по хранению автотранспортных средств на платных стоянках	-	1	-	2
1.6	Изготовление  и ремонт мебели	3	2	1	1
1.7	Услуги прачечных, химическая чистка и крашение	-	1	1	1
1.8	Ремонт и  строительство жилья и других построек	1	1	5	-
1.9	Услуги фотоателье фотокинолабораторий	5	5	5	5
1.10	Услуги бань и душевых	4	4	4	4
1.11	Услуги парикмахерских	24	40	43	37
1.12	Услуги по прокату	5	7	7	7
1.13	Ритуальные  услуги	7	10	9	10
1.14	Прочие виды услуг производственного и непроизводственного  характера	3	15	28	32
1.15	Услуги ламбардов	-	3	-	1

 


         Хорошей традицией  стало бесплатное обслуживание предприятиями бытового обслуживания тулунчан старшего возраста в День пожилого человека.

      Управлением по муниципальному имуществу и земельным  отношениям комитета по экономике и финансам администрации городского округа в 2006 году сданы помещения в аренду предпринимателям под магазины,  парикмахерские и прочее площадью более 2848,4 кв.м и земельные участки площадью 525213,85 кв.м.

      Хочется отметить, что  предприниматели,  малые и средние предприятия  участвуют  в  конкурсе по муниципальному заказу (продукты питания, горюче – смазочные материалы, выполнение ремонтных, строительно-монтажных работ, и другие виды товаров). Представители малого предпринимательства приняли участие в конкурсе по поставке продуктов питания в учреждения здравоохранения и образования.  

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

                                                                                                                              Таблица 1-27

Показатели	Годы
	2005	2006
Общий объём муниципального заказа, руб.	39034176	61088189
Объём муниципального заказа, размещённый  у субъекта малого предпринимательства (СМП), руб.	20666244	42635972
Доля  муниципального заказа заказа, размещённого у СМП,%	53	70

 


1.8. Предпосылки и перспективы развития муниципального

образования – «город Тулун»

     В городе отмечается ряд внешних и внутренних положительных факторов и необходимых предпосылок, которые могут стать основой его развития. К ним относятся:

Социальные:

- наличие  постоянного населения;

- наличие  собственного трудового потенциала;

-наличие  развитой социальной, коммунальной  и транспортной инфраструктуры. 


Экономические и географические и  природно-ресурсные:

     - наличие малого и среднего бизнеса

   - наличие свободных производственных  площадок с их последующей

реконструкцией  и использованием;

      - наличие автомобильной транспортной сети, железнодорожного полотна.

     - выгодное географическое положение;

     - наличие месторождений полезных  ископаемых  


Институциональные:

   - конституционно определены разграничения  прав ведения между различными  органами власти;

   - в результате приватизации, акционирования  создана смешанная экономика  с преобладанием негосударственного  сектора с многообразными организационно-правовыми  формами собственности;

   - развивается малый бизнес и  предпринимательство;

   - создана минимальная необходимая  законодательная база для деятельности  органов местного самоуправления.

Рассмотрим  более подробно некоторые из них, а именно: 


- наличие  собственного трудового потенциала

           По состоянию на 01.01.2007 года на территории муниципального образования «город Тулун» наличие трудовых ресурсов составило 25,6 тыс. чел., из них занято в экономике 15,6 тыс.человек. Таким образом, одним из резервов социально-экономического развития муниципального образования является наличие свободных трудовых ресурсов 10,0 тыс. человек.

           В соответствии с планируемыми  направлениями  развития экономической    базы будет проводиться политика  в сфере занятости. Именно создание  новых рабочих мест с достойной  оплатой является основным инструментом  повышения благосостояния граждан.  Политика увеличения занятости  населения предполагает помощь  в организации своего дела, переобучения, повышения квалификации,  как  силами муниципального образования,  так и через участие в областных  программах поддержки и развития  занятости, в том числе малого  предпринимательства. 

- наличие  малого и среднего бизнеса

           Развитие малого  предпринимательства является  одним из приоритетных направлений  в работе администрации городского округа. Особое внимание  будет уделяться поддержке производственных направлений в развитии малого бизнеса. Приоритетными направлениями в развитии малого предпринимательства на территории города могут стать предприятия строительной отрасли и отрасли строительных материалов, а также перерабатывающей отрасли на основе использования местного сельскохозяйственного сырья.  Производственные связи с сельскими производителями, кооперация и создание  совместных предприятий с ориентацией не только на местный, но и на областной рынок продовольствия должны дать дополнительный эффект стабилизации экономической базы города. 


-наличие  развитой социальной, коммунальной  и транспортной инфраструктуры

           Администрацией городского округа  разработана концепция социально-экономического развития города на перспективу до 2017 года. Приоритеты, определенные в концепции, будут реализовываться путем разработки специальных программ, планов мероприятий, комплексов мер. Основные направления концепции – повышение уровня жизни тулунчан, формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения инвестиций в экономику города, создание производственного потенциала, реконструкция жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры,  оживление строительства, создание благоприятных условий для проживания тулунчан.

          Улучшение жилищных условий –  одна из приоритетных  потребностей  населения. Для развития и расширения  рынка жилья, обеспечения его   доступности   для жителей города  необходимо завершение строительства  45-ти квартирного дома по улице  Тухачевского, площадью 2165 кв.м. Источником  финансирования будут средства  местного бюджета,  юридических  и физических лиц. 

      Для развития ипотечного строительства  определены площадки застройки в  городе. После корректировки проекта 60-ти квартирного жилого дома по улице  Гидролизной и проекта застройки  в Сосновом бору, станет возможным  развитие ипотечных отношений.  Инженерные сети под данные застройки имеются.

      Также планируется освоение новых территорий под индивидуальную жилищную застройку  в микрорайоне «Березовая роща», для этого необходимо строительство  инженерных сетей, что, конечно же повлечет   финансовые затраты.                                                                                            

       Имеется возможность  разместить  на территории муниципального  образования - «город Тулун» следующие  производственные мощности:

- по  глубокой переработке древесины;

- по  производству строительных материалов;

- по  выработке молока и молочной  продукции. 


- наличие  месторождений полезных ископаемых

     В границах города находятся богатые  месторождения  полезных ископаемых, такие как:

- пески  строительные (кварцевые), пригодные для производства пенобетона:

• Анганорское месторождение в северо-западной части города;
• карьер в 3,5 км севернее Тулуна (аллювий реки Курзанки);
• карьер на правом берегу реки Ия у пос. ЛДК (аллювий первой террасы);
• карьер в 3 км западнее Тулуна.

- пески  стекольные (кварцевые) – пригодные, при обогащении, для производства оконного, армированного, полированного стекла и сортовой посуды:

• Тулунское месторождение (северо-западнее города);
• северный участок Тулунского месторождения (в 4-5 км северо-западнее

ж/д  ст. Тулун и Тулунского месторождения, на правом склоне долины реки Курзанки;

• Нижне-Манусткое месторождение.

-   тугоплавкие и огнеупорные глины  – пригодные для производства кирпича, половой плитки, канализационных труб

Тулунское месторождение глин (юго-западная окраина  города):

• на правом склоне долины ручья Желгай – глины огнеупорные;
• на водоразделе ручья Желгай и реки Тулунчик – суглинки и спеси;
• на левом склоне долины ручья Желгай – глины для кирпича М-50-100;
• в 3 км югозападнее города – тугоплавкие и огнеупорные глины.

-  бурые угли:

• в 4 км южнее м-на Сосновый бор;
• у восточной границы города в пойме реки Азейка.

- траппы – используемые для бутового камня, щебня, бетона М-200

• Тулунское месторождение траппов (в 2 км юго-западнее города по Икейскому тракту;
• Нюринское месторождение (в 0,5 км северо-западнее ж/д ст. Нюра, в 12 км юго-западнее города);
• Нижнее-Манутское месторождение (в 9 км южнее ст. Тулун, по Икейскому тракту).
 


- наличие  инвестиционных проектов

     К числу приоритетных задач относится создание благоприятных правовых и экономических условий для привлечения инвестиций в город.

      На территории города есть  предприятия, представляющие интерес  для инвестирования, где  может  быть восстановлена производственная  деятельность  прежнего или нового  направления. Прежде всего, это  оставшиеся фонды Стекольного  завода, обеспеченные всеми  инженерными   коммуникациями и располагающие  необходимыми  объектами  технической  инфраструктуры. Фонды водочного  завода можно  задействовать  для  производства товаров   соответствующего профиля. 

     Тулунским гидролизным заводом  разработана инвестиционная программа.  Суть проекта заключается в  том, что на существующих производственных  площадях планируется возобновить   производство спирта для производства  алкоголя, технических целей, а  так же топливного этанола,  комплексную переработку зерновых  культур с получением комбикормов,  муки, различного рода кормовых  добавок, углекислоты, удобрений,  котельного топлива из отходов  производства. Полная стоимость  реализации проекта – 131 млн.  рублей

     Комплексная переработка продукции  растениеводства и животноводства  позволит создать дополнительно  около 700 рабочих мест и задействовать  43000 гектар земли. Прорабатывается  проект по поиску инвестора. 


2.Основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования – «город Тулун»

• 2.1. Проблемы развития промышленности
• большой износ основных фондов;
• неудовлетворительное финансовое состояние предприятий, отсутствие оборотных средств; 
• на протяжении нескольких лет промышленность города убыточна;
• отсутствие инвестиций на реконструкцию;
• опережающий рост тарифов на энергоресурсы и транспорт по отношению к росту продукции в стоимостном выражении;
• высокая кредиторская и дебиторская задолженность.   
 


2.2. Проблемы развития малого предпринимательства

• несовершенство нормативно-правовой базы;
• недостаточное развитие сферы доступных консультационно-информационных услуг;
• ограниченный доступ к финансовым ресурсам, высокий уровень процентных ставок по банковским кредитам;
• сложная и высокая стоимость проведения сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг;
• отсутствие координации усилий образовательных структур в процессе подготовки кадров для малого предпринимательства.
 


2.3. Проблемы развития потребительского рынка товаров и услуг

• высокий рост цен на потребительские товары, при низких доходах

населения;

• насыщение потребительского рынка на 50-60% осуществляется за счет

ввоза товаров из регионов РФ и по импорту  не всегда высокого качества;

• несовершенство форм оптовой торговли;
• несоответствие качества отдельных видов услуг и товаров, реализуемых 

населению установленным стандартам качества; 


2.4. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства, транспортного комплекса и связи

• высокие цены на котельное  топливо (уголь, электроэнергия), несоответствие мощности котельных и отапливаемых площадей резко увеличивают стоимость тепловой составляющей в тарифах по оплате коммунальных услуг;
• высокая степень износа основных фондов по теплогенерирующему и теплосетевому оборудованию не позволяет оказывать населению качественные и дешевые коммунальные услуги, т.к. расходы на постоянный ремонт оборудования с каждым годом увеличивается;
• низкая средняя заработная плата работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что влечет за собой увольнение высококвалифицированных кадров;
• низкая платежеспособность населения за оказываемые жилищно-коммунальные услуги.
• высокий уровень старения и износа основных фондов;
• неудовлетворительное состояние дорог;
• снижение сроков службы автомобильного транспорта;
• увеличение расходов на техническое обслуживание;
 
 


2.5. Проблемы охраны окружающей среды

•   истощение и нерациональное использование природного потенциала

города;

•   загрязнение природной среды и ее влияние на здоровье жителей города.
• отсутствие  системного контроля за объектами, осуществляющими негативное воздействие на окружающую среду;
• недостаточное финансирование природоохранных мероприятий предприятиями, отсутствие  финансирования с местного бюджета природоохранных мероприятий;
• неэффективная система очистки, применяемая на очистных сооружениях;
• сокращение уровня площадей озеленения.
 


2.6. Проблемы социальной сферы

Здравоохранение

• слабая материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений;
• недостаток врачебных кадров;
• недостаточное бюджетное финансирование;
• несовершенство структуры здравоохранения города.
 


Образование

•     уменьшение бюджетного финансирования сдерживает укрепление и развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений;
• низкий социальный статус  учителя и высокий  процент вакансий педагогических ставок;
• ухудшение общего физического состояния учащихся;
• не сформирована здоровьесберегающая среда в образовательных учреждениях
 


Культура и искусство

• слабая закрепляемость молодых специалистов;
• недостаточная материально-техническая обеспеченность учреждений культуры и дополнительного образования.
• недостаточное  финансирование сферы культуры, неполное  использование  ее роли в формировании позитивных установок и ценностных  ориентаций населения города;
• низкий культурный уровень части населения;
• низкая обеспеченность учреждениями культуры (согласно нормативов и потребности населения)
 


Законность  и правопорядок

• рост организованной преступности;
• необходимость профилактики уличных разбоев и грабежей;
• необходимость повышения уровня общественной безопасности
• рост социально-негативной тенденции среди молодёжи;
• необходимость повышения эффективности работы правоохранительной

системы. 


3.Система программных мероприятий социально-экономического развития территории

Основные  мероприятия в сфере развития промышленности

1. Создание унитарного предприятия областной собственности по производству, комплексной переработке сельскохозяйственной продукции.

1.1.Оформление  документов и получение новых  лицензий и технической документации:

• разработка технологических регламентов;
• разработка (технических условий) стандарта организации;
• получение новых санитарно – эпидемиологических заключений на

продукцию и  на производство;

• получение новых сертификатов соответствия на все выпускаемые виды

продукции;

1.2. Создание новых  производств 

• реконструкция аппаратного отделения:
• приобретение бражной колонны под вакуумом;
• реконструкция метанольной колонны под спиртовую, производительностью

2000 дал/сутки;

• автоматизация аппаратного отделения.
• реконструкция бродильного отделения:
• внедрение схемы непрерывного способа брожения;
• автоматизация бродильного отделения;
• усовершенствование зерносклада, узла дробления и разваривания;
• обезвоживание спирта;
• переработка отходов (барда, лигнин).
1. Укрепление материально – технической базы МУП «Тулунская городская типография»:
• приобретение имущества: «Полуавтоматическая клеевая машина»,

компьютер, цветной  ризограф, листоподборщик, контрольно-кассовая

машина;

• замена устаревшего оборудования;
• капитальный ремонт административного здания и цеха
 


Таблица 5-1

Прогноз развития промышленных предприятий

Наименование  показателя	Единицы измерения	Прогноз на 2008-2012 гг.
		2008	2009	2010	2011	2012
Объем отгруженной продукции	млн. руб.	55	57	59	62	64
Индекс  промышленного производства	%	98,6	98,8	99,1	99,6	100
Численность занятых на предприятиях	чел.	251	270	420	580	750

 


Основные  мероприятия в  сфере развития малого предпринимательства

1. Создание дополнительных  рабочих мест, за счет строительство новых, реконструкция действующих объектов (магазинов, кафе, бытовых и торговых комплексов).

2. Проведение специалистами администрации совместно с представителями малого предпринимательства круглых столов, с целью разъяснений новшеств и обмена опытом освещение в средствах массовой информации опыта и социально-экономического значения малых предприятий.

2. Возврат центром занятости населения затраченных средств на оформление документов при первичной постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя.

4. Внесение  дополнений и предложений в  соответствии с местными условиями,  в разрабатываемые областные  нормативно-правовые акты, направленные  на развитие предпринимательства  в городе;

5. Оказание  помощи  в  создании организации  (объединение, ассоциация, союз) предпринимателей. Установление диалога между мэрией  городского округа и предпринимателями;

6. Формирование  муниципального заказа. 
 
 
 


    Таблица 5-2

Индикаторы  социально-экономического развития основных показателей в

сфере развития малого предпринимательства до 2012 года 


Наименование  показателя	Единицы измерения	Прогноз на 2008-2012гг.
		2008	2009	2010	2011	2012
Количество  малых предприятий	ед.	94	103	113	124	136
Численность работающих на малых предприятиях	чел.	2025	2672	3206	3847	4616
Доля  работающих на малых предприятиях в  общем,  количестве занятых  в  экономике	%	13	17	20	24	29
Объём выпущенной продукции, выполненных  работ, услуг	тыс. руб.	27996	30795	33874	37261	40987
Среднемесячная  З./п	руб.	4000	4400	4840	5324	5856

 


Мероприятия в сфере развития потребительского рынка товаров и услуг

1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
2. Разработка механизмов поддержки социально-значимых предприятий, осуществляющих производство продовольственных товаров, услуги общественного питания и бытового обслуживания.
3. Развитие материально-технической базы предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
4. Строительство новых, реконструкция действующих объектов торговли и общественного питания в городе за счет собственных средств организаций.
5. Повышение уровня обслуживания населения.
6. Осуществление совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
7. Проведение месячника, акций по предотвращению поступлений на потребительский рынок муниципального образования – «город Тулун» некачественной и фальсифицированной продукции.
8. Усиление контроля за соблюдением прав потребителей в сфере торговли, бытового обслуживания; взаимодействие с федеральными контролирующими организациями в рамках соглашений о координации деятельности в сфере защиты прав потребителей.
9. Организация семинаров по вопросам применения нормативных документов, регулирующих торговую деятельность.

                                                                                                              Таблица 5-3

Индикаторы  социально-экономического развития основных показателей в

сфере развития потребительского рынка товаров  и услуг до 2012 года 


Наименование  показателя	Единицы измерения	Прогноз на 2008-2012гг.
		2008	2009	2010	2011	2012
Оборот  розничной торговли	тыс. руб.	2005,6	2115,9	2221,6	2277,1	2334
Темп  роста розничной торговли в сопоставимых ценах	%	106,3	105,5	105	102,5	102,5
Оборот  общественного питания	тыс. руб.	39179,5	43645,9	48490,5	53339,5	58673
Темп  роста общественного питания  в сопоставимых ценах	%	112	111,4	111,1	110	110
Объём бытовых услуг	тыс. руб.	31490,5	35111,9	39114,6	43026	47329
Темп  роста объёма бытовых услуг	%	112,1	111,5	111,4	110	110

 


Мероприятия в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства

      Для развития коммунальной инфраструктуры  муниципального образования – «город Тулун» необходимо провести ряд мероприятий требующих централизованного финансирования, а именно:

1. Мероприятия по развитию инженерных сетей города
• реконструкция котельной в микрорайоне «Угольщиков»;
• реконструкция тепловой сети;
• строительство ЦТП;
• проектные работы по канализационному коллектору пос. Гидролизный
• строительство и оборудование КНС;
• энергоснабжение и строительство воздушных линий
• строительство водовода ЛДК-Шахта
• ввод в эксплуатацию новых водонапорных башен по ул. Л.Шевцовой, ул. Нюринской, ул. Речной
• ввод в эксплуатацию новых водонапорных колонок по ул. 2-я Заречная, ул. Союзная

         2. Мероприятия по утверждению  нормативов удельных расходов  топлива и технологических потерь (для тарифов на коммунальные услуги)

• составление режимных карт работ котлов, проведение режимно –

     наладочных  испытаний для утверждения нормативных  характкристик 

     котельных;

•   утверждение нормативов удельных расходов топлива на отпущенную энергию, нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии в Минпромэнерго РФ.

         3. Мероприятия по установке коммерческих  приборов учета на котельных  и водозаборах МП МО «город  Тулун «Инженерные сети»»

• проектирование и установке коммерческого узла учета тепловой энергии на котельных города в п. Шахта, п. Стекольный, пос. Строитель, ЛДК, ЛЭП 500, СХТ, м-он «Угольщиков», м-он «Жукова», по ул. Чкалова, Зарубина, Лыткина, Островского.
• установка коммерческого узла учета холодного водоснабжения на водозаборных сооружениях города «Красный яр», «р. Ия», ЛЭП-500, м-он «Угольщиков», м-он «Жукова», ул. Островского;
• установка водомеров на котельную и фильтрованную ВЗС в пос. Стекольный.

             4. Мероприятия капитального ремонта по МП МО «город Тулун «Инженерные сети»»

• капитальный ремонт котельных в п. Шахта, п. Рабочий городок, м-он

«Жукова», пос. Стекольный

• замена теплосетей, водоводов, канализаций в п. Шахта, п. Рабочий городок, м-он «Жукова», пос. Стекольный;
• ремонт водозаборных сооружений города «Красный яр», «р. Ия», ЛЭП 500;
• ремонт КОС, КНС;
• МП МО – «г. Тулун» «Центральная аптека г. Тулуна»;
• МКП МО – «г. Тулун» «Благоустройство»;
• МП МО – «г. Тулун» «ЕРКЦ г. Тулун»;
• МУП «КШП г. Тулуна».                                                                                                 

                                                                                                           

     Таблица 5-4

Индикаторы  социально-экономического развития основных показателей в жилищной сфере до 2012 года

Наименование  показателя	Единицы измерения	Прогноз на 2008-2012гг.
		2008	2009	2010	2011	2012
Уровень собираемости платежей с населения	%	89	90	91	92	93
Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемая  управляющими компаниями	%	86	90	93	95	98
Организация подготовки (переподготовки) специалистов в сфере жилищно-  коммунального хозяйства;	человек	14	10	8	9	10
Потребность в финансировании из местного бюджета	тыс. руб.	180000	185000	200000	220000	220000

 


Мероприятия в сфере развития транспортного комплекса

       Для развития транспортного комплекса необходимо провести ряд мероприятий, которые повысят качество обслуживания и безопасность пассажирских перевозок; улучшат условия труда работников предприятия;

повысят качество ремонта и техобслуживания  автомобилей:

• капитальный ремонт объектов (котельной, ремонтной мастерской,

теплотрассы, здания техобслуживания автомобилей, ремонт автостанции, складов);

• приобретение транспорта (автобусы, легковые автомобили,

автомобиль-газозаправщик;

• приобретение диагностического оборудования;
• приобретение подъемника автомобилей;
• укрепление экономического положения предприятия (возмещение

выпадающих  доходов от реализации льготных проездных  билетов, возмещение разницы между  экономически обоснованным и действующим  тарифами).

                                                                                                                                        

                                                                                                                Таблица 5-5

Индикаторы  социально-экономического развития основных показателей в развитии транспортного  комплекса до 2012 года

Наименование  показателя	Единицы измерения	Прогноз на 2008-2012гг.
		2008	2009	2010	2011	2012
Перевезено  пассажиров во внутрегородском сообщении	тыс. пасс.	1581	1501	1427	1355	1287
Пассажирооборот	тыс. пасс. км.	10199	9689	9204	8744	8307
Объём услуг	тыс. руб.	16590	18410	20250	22070	23830

 
 
 
 
 


Мероприятия развития социальной сферы

Здравоохранение

• реализация муниципальных целевых программ: «Сахарный диабет»,

«Анти-ВИЧ/СПИД», «Неотложные меры по борьбе с туберкулезом»,

«Вакцинопрофилактика», «Охрана материнства и детсва», «Обеспечение кадрами Тулунской  ЦРБ»;

• внедрение новых, высокоэффективных лечебно-диагностических

технологий  и методик;

• доплата молодым врачам зарплаты до 2 категории в течении 3 лет,

выплата подъемных;

• приобретение жилья для молодых специалистов;
• частичная оплата обучения в медицинских ВУЗах, студентов

     поступивших на коммерческой основе;

• выплата дополнительной стипендии студентам, поступившим на

     договорной основе;

• предварительная оплата стоимости обучения по профподготовке

(интернатура,  ординатура).

•   материально-техническое оснащение лечебно-профилактических

учреждений;

• капитальный ремонт лечебно-профилактических учреждений;
• формирование муниципального заказа на услуги здравоохранения в

соответствии  с потребностью населения муниципального образования – «город Тулун».                                                                                                               Таблица 5-6

Индикаторы  социально-экономического развития основных показателей в области здравоохранения  до 2012 года

Наименование  показателя	Прогноз на 2008-2012гг.
	2008	2009	2010	2011	2012
Общая заболеваемость  случаев на 10000 населения	630	635	640	645	650
Обеспеченность  больничными койками - всего коек на 10000 населения	115,5	115,5	115,5	115,5	115,5
в т.ч. дневного пребывания в стационарах  коек на 10000 населения	15	15	15	15	15
Обеспеченность врачами на 10000 населения	17	17	17	17	17
Обеспеченность  средним медицинским персоналом на 10000 населения	111,2	111,2	111,2	111,2	111,2
Уровень материнской смертности случаев на  10000           родившихся живыми	0	0	0	0	0
Уровень младенческой смертности случаев на 1000 родившихся живыми	8	8	8	6	6

Образование

1. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений.

• материально-техническое обеспечение образовательной системы

города  на современном уровне (предоставление компьютерных классов, видеотехники, оборудования для учебных кабинетов и лабораторий  и т.д.);

• организация системы поставок учебно-наглядных, методических

пособий образовательным учреждениям города, обеспечение их полноценными библиотеками и другим необходимым материалом для современных методов обучения;

• капитальный и текущий ремонт образовательных учреждений;
• проведение мероприятий противопожарной безопасности.
 


 2. Дошкольное и дополнительное образование.

• внедрение вариативных форм дошкольного образования – школа-сад,

группы  кратковременного пребывания, консультационные, воскресные, подготовки к школе, адаптационные;

• создание дополнительных кружков технического творчества на базе

      образовательных учреждений. 


3. Образование и здоровье детей и учащихся.

• ежегодное проведение медицинских осмотров учащихся узкими

      специалистами;

• обеспечение воспитанников МДОУ и учащихся горячим питанием;
• создание спортивных площадок.
 


4. Научно-методическое обеспечение образовательных учреждений.

• разработка необходимого количества дифференцированных,

разноуровневых (на основе базисного) учебных планов образовательных учреждений, с учетом их специфики, современных требований к образованию, а также особенностей и потребностей города;

• разработка информационно-правовой базы для создания и функционирования конкретной методической модели; изучение нормативных документов по обновлению содержания образования; обеспечение адекватности содержания нормативных документов целям и задачам модернизации образования;
• осуществление контрольно-диагностической деятельности в системе

      работы межшкольных методических структур;

• внедрение сетевой модели непрерывного повышения квалификации

педагогических  кадров; разработка методики оценки эффективности  профессионального роста учителей;

• формирование банка передового педагогического опыта,

компьютерного и видеобанка, организация информационной поддержки педагогов и руководителей  общеобразовательных учреждений по приоритетным направлениям развития образования;

• создание диагностического инструментария для изучения

деятельности  педагогов и уровня образованности учащихся; разработка механизмов отслеживания результатов по проблеме профессионального  объединения, выработка системы  критериев и показателей результативности деятельности;

• организация повышения квалификации педагогических и

руководящих кадров с учетом дифференцированного  подхода к уровню подготовки, эффективности  деятельности и специфики образовательных  учреждений;

• осуществление экспертизы образовательных программ, программ

развития, проектов и моделей, обеспечивающих инновационную направленность развития образовательной системы;

• формирование единого методического пространства, устойчивые

координационные связи между близлежащими образовательными учреждениями; создание опорной коммуникационной сети в своей территории.

• подготовку и комплектацию новой учебно-методической литературы,

учебных пособий, самоучителей, серии средств  обучения, рассчитанных на применение в различных видах образовательных  программ, в том числе методических пособий для введения современных  новейших технологий обучения;

• научное  руководство инновационными процессами образования

      города Тулуна.

• построения профессиональной карьеры и навыкам поведения в

           создавшихся социально – экономических условиях;

                                                                                                               


 Таблица  5-7

Индикаторы  социально-экономического развития основных показателей в области образования  до 2012 года

Наименование  показателя	Единицы измерения	Прогноз на 2008-2012 гг.
		2008	2009	2010	2011	2012
Обеспеченность  основных и средних  школ компьютерными  классами нового поколения	%	33	50	60	80	100
Охват детей  в возрасте 1-6 лет дошкольными  учреждениями	%	50	51	55	55	55
Удельный  вес выпускников школ, поступивших  в ВУЗы	%	56	56	56	60	62
Удельный  вес учителей в дневных общеобразовательных  учреждениях, имеющих высшее образование	%	62	62	62	64	64
Удельный  вес средних общеобразовательных  учреждений с классами и группами углублённого и профильного обучения	%	8	30	80	80	80
охват учащихся 1-3(4) классов режимом продлённого  дня к общей численности обучающихся	%	22	22	28	30	30
Доля  школ работающих в две смены от общего числа школ	%	83	83	75	75	80
Удельный  вес учащихся, обучающихся во вторую смену	%	31	31	25	25	30
Охват детей с ограниченными возможностями  здоровья образовательными учреждениями 1-8 вида	%	2	2	2	3	3
Удельный  вес учащихся общеобразовательных  учреждений, посещающих учреждения дополнительного  образования	%	14	18	18	20	20

Культура

1. Сохранение и эффективное использование исторического

наследия, духовных и материальных памятников, современных достижений культуры и  искусства.

• формирование культурно-исторического сознания посредством

развития  краеведческой деятельности, расширения влияния музейной и библиотечной среды, сохранении и развития народных промыслов, художественных ремесел, фольклора, традиционных форм культурной деятельности;

• сохранение и наращивание кадрового и интеллектуального потенциала

сферы культуры, совершенствование подготовки кадров и повышения их квалификации, создание условий социальной защищенности работников культуры.

• вовлечение горожан в создание культурных ценностей и культурных

услуг через поддержку профессионального  искусства, через конкурсы и проекты  в сфере культуры.

• строительство музейной экспозиции «крестьянский двор», «Детский

игровой городок»;

• приобретение и внедрение новых образовательных программ и

методических  пособий;

• изготовление и приобретение костюмов, постижерных изделий, обуви

для самодеятельных коллективов;

• адресная поддержка профессионального искусства: приобретение

картин  и изделий прикладного искусства;

• поддержка литературных и издательских традиций;
• создание условий для организации досуга жителей города, поддержка

их  творческого потенциала;

• проведение городских  праздников, фестивалей, конкурсов, выставок

мастеров  народных промыслов и ремесел; 


2. Развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений культуры

• обновление и пополнение музейного фонда архивными документами,

коллекций чучел, предметами истории и этнографии;

• капитальный ремонт клуба «Ветеран» (ул. Ленина)
• ремонт культурного комплекса (Шмелькова, 3);
• ремонт здания детской музыкальной школы;
• ремонт Центральной городской библиотеки;
• ремонт ЦД «Юность»
• ремонт ДК «Строитель».

                                                                                                           Таблица 5-8

Индикаторы  социально-экономического развития основных показателей в области культуры до 2012 года

Наименование  показателя	Единица измерения	Прогноз на 2008-2012гг.
		2008	2009	2010	2011	2012
Обеспеченность  культуры от норматива      - библиотеками	%	100	100	100	100	100
- музеями	%	50	50	50	50	50
- учреждениями культурно- досугового  типа	%	30	30	30	30	30
Число посещений     - библиотек	тыс. чел.	145,0	145,2	145,2	145,3	145,3
- музеев		4,0	5,0	5,5	5,8	6,0
Библиотечный  фонд города	тыс. экз.	161,9	162,0	162,05	162,08	163,0
Численность работающих	чел.	189	190	190	200	200
Потребность в финансировании из бюджета для  достижения индикаторов	тыс. руб.	2500	2800	2900	3000	3200

 


Социальная  защита населения

1. Адресная поддержка социально  незащищенной части населения.

• оказание единовременной материальной помощи:
• работником муниципальных, бюджетных организаций, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;
• семьям, чьи дети погибли при исполнении долга в Чечне;
• неблагополучным, малообеспеченным семьям при подготовке к новому учебному году;
• гражданам не имеющим доходов на получение паспортов;
• гражданам пострадавшим от пожара
• оказание ежемесячной социальной поддержки отдельным категориям

граждан:

• почетным гражданам города – финансовая поддержка в виде ежемесячной выплаты;
• почетным гражданам города – предоставление льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги;
• пенсионерам, не имеющим льгот по проезду по маршруту Автостанция – дача;
• семьям, со средне душевым доходом ниже прожиточного минимума в целом по Иркутской области - компенсация части родительской платы  за детей, посещающих МДОУ.
1. Городские мероприятия и декады.
• декада пожилого человека (мероприятия и материальная помощь

пенсионерам, у которых пенсия ниже прожиточного минимума в целом по Иркутсой области);

• декада инвалидов (мероприятия и материальная помощь инвалидам, пенсия у которых ниже прожиточного минимума в целом по Иркутской области);
• День скорби по погибшим воинам в Чечне;
• День семьи Конкурс «Почетная семья»;
• «День Победы» (мероприятия и материальная поддержка ветеранов ВОВ);
• «День города» (прием у мэра городского округа Почетных граждан города);
• «День матери» (мероприятия – многодетные семьи);
• «День защиты детей» (праздник для детей инвалидов);
• Благотворительная акция «Подари ребенку радость»;
• Новогодний праздник для детей инвалидов;
• проведение оздоровительного сезона для детей (оплата работникам соц. столовой).
2. Финансовая поддержка городских общественных организаций:
• Городской Совет ветеранов войны и труда;
• Всероссийское  общество инвалидов;
• Всероссийское общество слепых;
• Всероссийское общество глухих;
• Городской совет женщин;
• Совет солдатских матерей.
3. Повышение доступности и качества важнейших социальных услуг за счет укрепления материально-технической базы;
4. Повышение профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания граждан.
5. Расширение спектра и повышение качества предоставляемых социальных услуг.

                                                                                       

           Мероприятия в сфере укрепления законности и правопорядка

     Деятельность  по укреплению законности и правопорядка будет направлена на борьбу с преступностью, защиту прав личности и предотвращение угроз безопасности.

     Перечень  мероприятий по укреплению законности и правопорядка на период  действия программы:

•   нормативно - правовое обеспечение профилактики  правонарушений,

создание муниципальной межведомственной комиссии по профилактике

правонарушений (МВКПП);                   

•   профилактика  правонарушений в масштабах муниципального

образования – «город Тулун»;

•   профилактика  правонарушений в рамках отдельной  отрасли, сферы 

управления, предприятия, организации, учреждения;

•   профилактика  правонарушений в отношении определенных  категорий

лиц и  по отдельным видам противоправной деятельности;

•   профилактика  правонарушений несовершеннолетних  и молодежи;
•   профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм,

подготавливающих  и замышляющих совершение террористических актов;

•   профилактика нарушений законодательства о гражданстве,

предупреждение  и пресечение нелегальной миграции;

•   профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом

наркотиков;

•   профилактика правонарушений среди лиц, мера  наказания которых не

связана с лишением свободы;

•   профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест

лишения свободы;

•   профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах;
• улучшение материально-технической базы правоохранительных органов.     

                                                                                    

                                                                                                   Таблица 5-13

Индикаторы  социально-экономического развития основных показателей в сфере укрепления законности и правопорядка до 2012 года

Наименование  показателя	Единица измерения	Прогноз на 2008-2012гг.
		2008	2009	2010	2011	2012
Число зарегистрированных преступлений	единиц	1506	1407	1306	1295	1280
Раскрываемость  преступлений	%	46	50	54	62	68

 


Основные  мероприятия по улучшению  экологической обстановки

         Напряженность экологической обстановки  в городе создают накопленные  и образующиеся в настоящее  время отходы производства и  потребления. Активное развитие  торгово-посреднической деятельности  значительно увеличивает оборот  утилизируемых и неутилизируемых  отходов, что выделяет приоритетность  данных элементов при оценке  санитарного состояния и экологической  ситуации городской среды.

         Активное загрязнение особо значимых  территорий водоохранных зон,  зон массового отдыха, свободных  от застройки участков указывает  на необходимость повышения экологической  культуры тулунчан, привлечения  внимания горожан к проблемам  чистоты улиц, внутридворовых территорий, жилых и общественных зданий  в целях обеспечения санитарно-  эпидемиологического и экологического  благополучия населения.

         В связи с вышеизложенным планируется  проведение следующих мероприятий:

• реконструкция системы подземных коммуникаций города и городских очистных сооружений (в т.ч. ливневой канализации);
• перевод предприятий топливно-энергетического комплекса на экономичный и экологически безопасный режим работы;
• корректировка генерального плана города с учетом экологической составляющей;
• выполнение капитального ремонта и обвалование  дамбы. Углубление и выравнивание русла реки Ия;
• разработка проекта по понижению грунтовых вод и его реализация;
• проведение исследований контрольных уровней облучения населения от природных источников  ионизирующего излучения в частном секторе, в детских, школьных, дошкольных учреждениях, лечебных учреждениях;
• организация ведения лесного хозяйства в городских лесах;
• приобретение контейнеров для твердых бытовых отходов (ТБО);
• строительство контейнерных площадок;
• устройство выгребных ям;
• строительство надворных и общественных туалетов;
• ликвидация несанкционированных свалок;
• проведение конкурса «Двор образцового содержания»;
• организация общегородских мероприятий в рамках проведения Дней защиты от экологической опасности.

                                                                                                        Таблица 5-14

Индикаторы  социально-экономического развития основных показателей в сфере улучшения  экологической обстановки до 2012 года

Наименование  показателя	Единица измерения	Прогноз на 2008-2012гг.
		2008	2009	2010	2011	2012
Выбросы вредных веществ в атмосферу	тонн	5275,1	5585	4933	4429	4223
Сбросы  загрязненных сточных вод	тыс. м3	490	1390	1280	1235	1120

 
 
 


4. Ожидаемые результаты выполнения Программы

         Выполнение программных мероприятий комплексного социально-экономического развития муниципального образования – «город Тулун» позволит повысить уровень жизни населения города  через развитие социальной сферы на основе достижения экономической стабилизации  и последующего роста производственного потенциала.

    Ожидаемые результаты реализации Программы в  области развития экономического потенциала города:

1) восстановление имеющего промышленного производства;

2. рост малого и среднего предпринимательства;
3. увеличение притока инвестиций, в экономику города
 


                                                                                                                Таблица 9-1

Показатели	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Выручка от реализации продукции, работ, услуг	млн. руб.	1308,9	1448	1601	1770	1957
Численность занятых в экономике	тыс. чел.	15,6	15,6	15,6	16,0	16,0
Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	40	47	52	54	56
Оборот  розничной торговли	млн. руб.	1945,4	2120,4	2311,3	2519,3	2746
Число действующих малых предприятий	ед.	92	93	95	97	102

        Ожидаемые результаты реализации Программы в области повышения качества жизни и безопасности жизнедеятельности населения:

1) снижение заболеваемости и смертности, повышение продолжительности жизни, увеличение рождаемости:

                                                                                                       

 Таблица 9-2

Показатели	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Численность постоянного населения (на начало года)	тыс. чел.	48,4	48,2	48	48,2	48,6
Число родившихся на 1000 населения	чел/1000	13	14	15	16	17
Число умерших на 1000 населения	чел/1000	25	20	16	15	12
Естественный  прирост (убыль)	1000 чел.	-12	-6	-1	1	2
Миграционная  убыль (прирост) на 1000 населения	чел/1000	-11,9	-9,9	-5	-2	-2
Число больничных коек на 1000 населения	ед	11,8	11,8	11,9	11,8	11,8
Мощность  врачебных амбулаторно-поликлинических  учреждений на 1000 населения	пос. в смену	20,3	20,4	20,5	20,7	22,5
Обеспеченность  врачами, чел. на 10 тыс. населения.	чел.	16,4	17	18	20	37
Общая заболеваемость на 1000 жителей.	чел.	1316,2	1316,2	1310,1	1298,8	1270,2
Первичная заболеваемость на 1000 жителей	чел.	650	650	645	638	620

 


2) дополнительное привлечение трудовых ресурсов в экономику города, рост

денежных доходов  населения, снижение уровня безработицы.

                                                                                                      

 Таблица 9-3

Показатели	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Среднесписочная численность работающих т.ч. малый бизнес	тыс. чел.	15,6  2,1	15,6  2,2	15,6  2,3	16,0  2,5	16,0  2,9
Среднемесячная  заработная плата т.ч. в малом  бизнесе	руб.	8738  4500	10283  5200	12051  6000	13051  6300	13834  6800
Уровень регистрируемой безработицы	%	4,0	4,0	3,5	3,1	2,5

 

3) кадровое обеспечение социально-экономического развития города в соответствии с потребностями конкретных производств;

4) развитие системы социального партнёрства

                                                                                                     

 Таблица 9-4

Показатели	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Количество, заключённых  коллективных  договоров	единиц	70	72	74	76	78
Доля  охвата работников действием коллективных договоров	человек	7438	7869	8235	8339	8446

 

5) реализация мероприятий по комплексному благоустройству города,

снижение негативного техногенного воздействия, достижение нормативных показателей качества окружающей среды

                                                                                                    

  Таблица 9-5

Показатели	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Выбросы вредных веществ в атмосферу	тонн	5275,1	5585	4933	4429	4223
Сбросы  загрязненных сточных вод	тыс. м3	490	1390	1280	1235	1120

 

6) улучшение материально-технической базы муниципальных бюджетных учреждений;

7) обеспечение максимальной доступности дошкольного и дополнительного образования;

8) рост  культурно-образовательного уровня  населения;

                                                                                                      

Таблица 9-6

Показатели	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Число общеобразовательных школ	ед.	10	10	10	10	10
Количество  учащихся в общеобразовательных  школах	чел.	5012	5017	4867	4876	4902
Число детских дошкольных учреждений	ед.	14	14	15	15	16
Число детей в дошкольных общеобразовательных  учреждениях	чел.	2005	2020	2050	2080	2100
Число общеобразовательных школ	ед.	10	10	10	10	10
Число книг и журналов в библиотеках  на 1000 населения	ед.	3340	3350	3360	3360	3370
Количество  учреждений культурно-досугового типа	ед.	3	3	3	4	4
Число киноустановок	ед.	1	1	1	2	2

  


9) повышение уровня общественной безопасности, укрепление законности и правопорядка

                                                                                                       Таблица 9-8

Показатели	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012
Число зарегистрированных преступлений	единиц	1506	1407	1306	1295	1280
Раскрываемость  преступлений	%	46	50	54	62	68

 


            

        Таким образом, принятие и выполнение Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования – «город Тулун» на 2008-2012 годы, будет способствовать «оздоровлению» Тулуна, улучшению условий и безопасности жизни тулунчан, путем более полного удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Список  использованной литературы:

1. Абдулова Н.М. Покровская церковь г.Тулуна Иркутской области.

     Комплексные научные исследования. Т.2, кн.2, НПРМ «Традиция».

     Иркутск, 1996. Архив ЦСН, № 762.

2. Акулич О.А. «Старожильческая деревня Московского тракта к.ХIХ – н. ХХ вв.». Диплом.  Иркутск, ИГУ, 1991.
3. Баженова С.П. Город Тулун и Тулунский район. Атлас. Изд.ООО «КОМПАСтв». Тулун, 2007.
4. Баландин Ю.И. Памятники истории и мемориальные доски г.Тулуна.  //Братск, 2002.- 54 с.
5. Баландин Ю.И. Развитие образования в Тулуне. // Братск: МП Изд.дом Братск. 2003. – 88 с.
6. Баландин Ю.И. Земля Тулунская. //Братск: : МП Изд.дом Братск. 2002. – 80 с.
7. Баландин Ю.И. Тулун – мой город на Ие. // Братск: : МП Изд.дом Братск. 2002. – 92 с.
8. Баландин Ю.И. Почетные граждане Тулуна. // Братск. - 2004.
9. Бандо Е. Предбайкалье. Города и районы – Иркутск, 1976. – 216 с.
10. Воронов Н.И, Гущин П.Ф., Верховская В.И. Наша улица Ленина. Тулун, 1987. 19 с.
11. Географо-статистический словарь Российской империи. Т.V. 1885.
12. Гусевской О.Н., Король Л.А. Памятники истории и культуры города Тулуна. 1992. Архив ЦСН
13. Иллюстрированное описание быта сельского населения Иркутской губернии. Сост.И.А.Молодых, И.Е.Кулаков, под ред. П.П.Семенова. Изд.ВСОРГО, СПб, 1896.
14. Иркутск и Иркутская губерния с очерком прочих губерний и областей Сибири. Иркутск. 1870. – 140 с.
15. Иркутская область. Экономико-статистический справочник. –  Иркутск, ОГИЗ, 1941.
16. История Сибири, т.2. Сибирь в составе феодальной России. Л., Наука. - 1968.
17. Калинина И.В. Православные храмы Иркутской епархии ХVII – начало ХХ века. – М. «Галарт», 2000. – 495 с. 
18. Мартос А. Письма о Восточной Сибири. М., 1827.
19. Материалы по исследованию землепользования Иркутской губернии. Т.П.вып.1-5. М., 1890.
20. Мельхеев М.Н. Географические названия Восточной Сибири. Иркутск. 1975.
21. Памятные книжки Иркутской губернии. 1881, 1901, 1902, 1912 гг.
22. Путеводитель по Великой Сибирской железной дороге. 1901-1902 гг. И.Н.Кушнерев и К°. СПб-М. 1902. 396 с.
23. Паршин В. Описание пути от Иркутска до Москвы 1849 г. Москва, 1851 г..
24. Панов В.Н., Тюкавкин В.Г. Очерки по истории Иркутской области. Иркутск, 1970. – 230 с.
25. Статистика Российской империи. Волости и населенные места. Вып.4. Иркутская губерния. СПб, 1894.
26. Страницы истории земли Тулунской. Тулун, 1991.
27. Страницы прошлого, настоящего и будущего родного края. Ч.1. Тулун, 1988.
28. Тулун – центр Отчизны (ред.Н.Шкарев).
29. Шпирко А.Е. Город Тулун. Историко-архитектурный план-схема. Иркутск, 1993.
30. Элерт А.Х. Экспедиционные материалы Г.Ф.Миллера как источник по истории Сибири. – Новосибирск: Наука, 1990. – 247 с.
31. Справочное пособие «Муниципальный менеджмент».
32. Статистические материалы.
33. Материалы администрации городского округа.