Перспективы развития бюджетного право

Оглавление

Введение 2

1. Бюджет как объект правового регулирования. 3

2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения. 5

2.1. Понятие и предмет бюджетного право. 5

2.2. Принципы и нормы бюджетного права. 6

2.3. Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения. 7

2.4. Источники бюджетного права 8

3. Бюджетное устройство в Российской Федерации 10

4.  Перспективы развития бюджетного право. 13

Заключение 14

Список литературы 15

Введение

 

  Сегодня финансовое право - это самостоятельная  отрасль российского права, основной подотраслью которой является бюджетное  право; это активно развивающаяся  финансово-правовая наука, включая  бюджетно-правовую науку, которая открывает  все новые имена, так как все  больше ученых занимаются исследованием  финансово-правовых, в том числе  бюджетно-правовых, вопросов. Учебная  дисциплина "Финансовое право" включена в федеральную компоненту в качестве обязательной дисциплины во всех юридических  вузах и на всех юридических факультетах  страны; в большинстве юридических  вузов и на юридических факультетах  как самостоятельную дисциплину преподают "Бюджетное право".

  Вопросы правового регулирования бюджетных  отношений в современных условиях приобретают все большую актуальность. Изучение норм бюджетного права, понимание  механизма их действия, вопросов бюджетных  полномочий, бюджетного контроля, ответственности  за нарушение бюджетного законодательства и других стало острой необходимостью для современных юристов, сотрудников  представительных и исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления, а  также предпринимателей и граждан. Интерес к теории и практике бюджетного регулирования и бюджетного процесса, правового регулирования государственного и муниципального долга, правового  регулирования доходов и расходов бюджетной системы, правового режима целевых бюджетных фондов несомненен, поскольку бюджет (во всех его проявлениях) является публично-правовой категорией и служит для выражения исключительно  общегосударственных интересов.

  При написании реферата была поставлена задача наиболее внимательно рассмотреть  бюджетное право как подотрасль финансового права: понятие, особенности, перспективы развития.

1. Бюджет  как объект правового  регулирования.

 

  Государственные и местные (муниципальные) бюджеты  являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации как и любого другого государства. Бюджет — необходимый атрибут государства и основа его суверенитета. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

  В Бюджетном кодексе РФ под бюджетом понимается форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления (ст. 6).

  В теории финансового права бюджет рассматривается в трех аспектах. В материальном аспекте государственный, как и местный бюджет, представляет собой централизованный в масштабах  определенного государственного или  муниципального образования денежный фонд, который находится в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления. При  этом сущность бюджета проявляется  в тех общественных отношениях, которые  связаны с концентрацией и  использованием его средств, т.е. в  характеристике бюджета как экономической  категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в  связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для  осуществления общих задач государственных  и муниципальных образований  и выполнения функций органов  власти и самоуправления.

  Как экономическая категория бюджет обусловлен тем, что выполнение социальной, политической и экономической функций  любого государства объективно требует  финансовых ресурсов, а удовлетворяются  государственные потребности в  денежной форме. Д. Боголепов под бюджетом понимал "...прежде всего, совокупность доходов и расходов в течение определенного периода времени... выраженные в цифрах план ведения государственного хозяйства, установленный на предстоящий бюджетный период, и закон, на основании которого собираются доходы и производятся расходы".

  Бюджетный кодекс РФ указывает на правовую форму  бюджета: в ст. 11 БК РФ определено, что  федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты - в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

  Бюджет - это способ функционирования механизма  образования и расходования денежных средств, используемых для государственных  нужд. Указанное состояние (функционирование) бюджета предполагает процесс реализации экономических и юридических  законов во взаимосвязи, что также  отражается на материальном аспекте  бюджета. При этом только благодаря  закону (праву) фонды денежных средств, финансовые ресурсы обладают способностью быть бюджетом.

  Бюджет  как форма образования и использования  фондов денежных средств существует в течение определенного периода  времени.

  Наиболее распространенным критерием классификации видов бюджетов выступает их принадлежность к тому или иному уровню бюджетной системы России. По этому критерию принято различать федеральный, субъектов Федерации и местные бюджеты.

  В соответствии со ст. 6 БК РФ консолидированный  бюджет - это свод бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации на той или иной территории (за исключением  бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов  между этими бюджетами. Иными  словами, консолидированный бюджет не принадлежит к уровню бюджетной  системы России, а представляет собой  учетные параметры, отражающие функционирование вышестоящих и нижестоящих бюджетов.

  Аккумуляция в бюджетной системе крупных  денежных фондов создает возможности  для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим  механизмом в распоряжении государства, выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты служат финансовой основой развития местного самоуправления. Иными словами, посредством бюджетов образуются денежные фонды государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций государственной власти и местного самоуправления.

2. Бюджетное право и бюджетные  правоотношения.

1. Понятие и предмет бюджетного право.

 

  В связи с функционированием государственных  и местных бюджетов возникает  широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым подразделением (подотраслью) финансового права — бюджетным правом.

  Бюджетное право — центральный раздел особенной  части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью.

  Бюджетное право отличается от других подразделений  и институтов финансового права своим предметом, т.е. содержанием отношений, которые оно регулирует. Специфика состоит в том, что:

  а) бюджетное право регулирует отношения  Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти;

  б) эти отношения возникают в  связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (в том числе субъектов Федерации) и муниципальных образований, имеющих общее значение для соответствующей территории.

  Такая общая характеристика бюджетного права  и его предмета нуждается в  конкретизации, поскольку бюджетное  право тесно связано с другими  подразделениями и институтами  финансового права. С этой целью  в бюджетном праве можно выделить следующие блоки норм, которые закрепляют и регулируют:

  а) бюджетное устройство в РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему  РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого  из видов бюджетов;

  б) структуру доходов и расходов бюджетной системы в целом  и входящих в нее бюджетов, порядок  распределения их между бюджетами;

  в) компетенцию (права) Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований  в области бюджета;

  г) бюджетный процесс, т.е. порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета.

  Соответственно  сказанному и понятие бюджетного права можно определить, исходя либо из общей, либо конкретной характеристики предмета бюджетного права.

  Итак, бюджетное право — это раздел (подотрасль) финансового права, состоящий из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

  Однако  такое понятие недостаточно четко  определяет пределы регулирования  бюджетного права. Оно позволяет  трактовать его очень широко и  отнести к бюджетному праву не только собственно бюджетные, но и другие, связанные с бюджетом отношения (например, касающиеся налоговых платежей в бюджет, расходования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями и др.). Избежать этого можно путем введения в определение понятия бюджетного права уточняющих признаков, основанных на конкретизации его предмета. При таком подходе бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных образований в области бюджета, а также бюджетный процесс.

2. Принципы  и нормы бюджетного права.

 

  Важнейшими  принципами бюджетного права являются принципы федерализма и развития местного самоуправления, свойственные финансовому праву в целом. В бюджетном праве они находят специфическое проявление. Хотя они впрямую не названы и не сформулированы в бюджетном законодательстве, его содержание пронизано этими принципами и регулирование бюджетных отношений осуществляется с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.

  Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет.

  Принцип развития местного самоуправления выражается в укреплении полномочий органов местного самоуправления по ''самостоятельному формированию и исполнению местного бюджета в целях решения задач местного значения в соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.

  В бюджетном праве более четко, чем в других разделах финансового права, выделяются материальные и процессуальные нормы. Первые закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и т.п.) которые регулируют соответствующие отношения. К предмету вторых относится регулирование порядка (процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, форм взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе. Значение бюджетно-процессуальных норм состоит в том, что они устанавливают организационно-правовые формы реализации материальных бюджетных прав субъектов бюджетного права, механизм их осуществления.