Каркас
территориальных комплексов, прежде
всего локальных, называемых территориально-производственными
комплексами (ТПК) и промышленными узлами,
образуют производственно-технологические
комплексы. При их проектировании на стадии
принципиальной технико-экономической
модели, как подчеркивают исследователи
(П. Е. Семенов), основные производства
создаются здесь не только с учетом местных
ресурсов сырья и энергоисточников, но
прежде всего на базе достижений научно-технического
прогресса, перспективных технологий
и рациональных производственно-технологических
связей.
Поскольку
в формировании территориально-хозяйственных
образований большая роль принадлежит
технологическим процессам, делались
попытки классифицировать региональные
(районные) комплексы и по этому признаку.
Разработана концепция энергопроизводственных
циклов (Н. Н. Колосовский), согласно которой
технологические циклы (пирометаллургический
цикл черных металлов, нефтеэнергохимический
цикл и др.) объединяются в более широкие
группировки — «семейства» (тяжелая индустрия,
нефть - гидроэнергия и т. д.). Для них характерны
определенные соотношения расхода энергии,
сырья, рабочей силы и т. д.
Помимо
производственной структуры регион
характеризуется своеобразной территориальной
структурой — подсистемами локальных,
компактных территориально-хозяйственных
формирований (подрайонов, их центров
и т. д.), часто оформленных в виде низовых
административно-территориальных единиц.
2. Система законов
и факторов социально-экономического
развития регионов.
Законы и принципы
регионального развития. Факторы
развития регионов и их влияние на рыночную экономику.
Развитием
общественного производства управляют
экономические законы, отражающие
объективные связи и взаимозависимости
между явлениями и процессами
экономики. Тип имущественной
собственности, уровень обобществления
производства, формационные особенности
экономических отношений определяют характер
и формы проявления этих законов. Познав
их, можно успешно воздействовать на экономические
процессы и регулировать их.
Особую
модификацию экономических законов,
обусловленную своеобразием сферы
действия, составляют объективные законы
(закономерности) регионального развития
производства. По существу, это законы
общественного территориального разделения
труда; они иногда необоснованно подменяются
в учебниках региональной экономики закономерностями
размещения производительных сил.
В условиях
организованного рынка управление
формированием хозяйства регионов
и региональных систем подчинено
общим законам (закономерностям)
их развития — целенаправленности,
взаимоувязанное и результативности.
Законы выражают объективную необходимость
и складывающиеся тенденции регулируемого
развития не только региональных хозяйственных
комплексов, но и совершенствования межрегиональных
пропорций хозяйства, его комплексной
территориальной организации и достижения
при этом высокой народнохозяйственной
эффективности.
Для практического
использования общие положения
причинно-обусловленного формирования
регионов и их систем трансформируют
в руководящие целеполагающие
требования, установки региональной
политики, территориального управления
и хозяйственной деятельности, называемые
обычно принципами регионального развития
(представляющими часть принципов комплексного
размещения, или всего территориального
развития, производства). В силу относительного
постоянства на определенных этапах принципы
тоже становятся объективными, закономерными
требованиями. Поэтому возникает, прежде
всего, различие не между принципами и
законами, а между общими и конкретными
законами; последние принимают форму практических
установок — «принципов» регионального
развития.
Исходя
из опыта регионально-хозяйственного
развития, его основными конкретными
законами (закономерностями), объективными
тенденциями и требованиями можно
считать: повсеместный территориальный
рост производства и выравнивание уровней
социально-экономического развития регионов;
специализацию регионального хозяйства,
межтерриториальные экономические связи
и формирование региональных рынков; комплексное
развитие, структурные преобразования
и диверсификацию хозяйства регионов;
межрегиональную экономическую интеграцию
и укрепление экономических основ государственности
(федерализма).
Законы (закономерности)
проявляются не изолированно
друг от друга, а во взаимодействии
и взаимообусловленности в масштабе
страны или однотипных стран, имеют общее
значение для развития хозяйства отдельных
регионов и региональных систем.
Законы
и принципы развития регионов
имеют исторический характер, они
выявлялись и уточнялись в
ходе экономического строительства.
Некоторые из них постепенно теряли, другие
усиливали свое значение, появлялись и
новые требования. Например, в довоенный
советский период очень важная роль отводилась
таким принципам, как ликвидация экономической
и культурной отсталости национальных
и крестьянских районов; сочетание опоры
на крупные пролетарские центры с дальнейшим
ограничением их роста и созданием новых
городов; культурное развитие всех районов.
В переходно-рыночной экономике, при
сочетании саморегулирования рынка
с его государственным регулированием,
на первый план выдвигаются задачи ускоренного
подъема депрессивных и отсталых регионов,
активизация благоприятных возможностей
развития опорных старопромышленных районов
и др. Поэтому уточняются традиционные
установки, к ним добавляются другие. Скажем,
необходимость приспособления к рыночным
колебаниям спроса и предложения вызывает
дополнение региональной комплексности
хозяйства его диверсификацией. Задача
сохранения и укрепления единого экономического
пространства и территориальной целостности
государства потребовала придать приоритетное
значение межрегиональной экономической
интеграции.
Нет оснований
утверждать, что законы регионального
развития в рыночной экономике
(тем более в переходный период)
резко отличаются от тех, которые
действуют в плановом хозяйстве. Во-первых,
при высоком уровне обобществления современного
производства элементы одних формационных
систем легко проникают в другие. Рынок
Запада давно использует методы регулирования
плановой экономики, а последняя (особенно
это заметно в Китае) - методы рыночного
стимулирования производства. Во-вторых,
объект изучения региональной экономики,
несмотря на общесистемные различия, один
и тот же — пространственная сфера общественного
воспроизводства, территориальное разделение
труда и его системообразующий элемент
— регион с признаками и требованиями
для рационального хозяйствования (специализация,
комплексность и т. д.).
Объективные
особенности и требования регионального
развития в виде его тенденций
- экономических законов - служат первой
научной основой региональной политики
и механизма регулирования экономики
регионов при переходе к рыночным отношениям.
Другой
научной основой, отражающей те
же объективные региональные
особенности, являются подлежащие
выявлению, изучению и учету разнообразные
факторы развития регионов и их систем
— экономические, географические, исторические,
организационные и другие условия, ресурсные
и прочие предпосылки территориального
формирования хозяйства.
Если условия,
предпосылки относятся к предприятиям
и отраслям, то они именуются
факторами размещения производства.
Среди всех факторов некоторые
относятся только к отраслевым
условиям (например, энергоемкость
производства) или только к региональным
(например, населенность территории).
Весьма
разнообразны факторы рыночной
среды в регионе: ресурсные
— количество населения, масштабы
и отраслевой состав хозяйства,
формирующие платежеспособный спрос,
ресурсы земли (свободные площадки),
воды, сырья, технологического оборудования,
квалифицированной рабочей силы, финансовый
потенциал; инфраструктурные - коммуникационно-информационная
сеть, институционально-рыночные структуры
(банки, биржи, страховые компании и т.
д.); технопарки и прочие организации, способствующие
инновационной деятельности, фонды поддержки
предпринимательства и т. д.; внешние —
федеральное и региональное законодательство,
социально-психологический климат и т.
д.
Поскольку
факторы формализуются (выражаются
количественно), то они используются
для расчетных обоснований размещения
и регионального развития производства,
в частности, для выводов о целесообразности
развития тех или иных регионов или мест
дислокации тех или иных предприятий.
В России
наиболее богаты топливно-энергетическими
ресурсами, где они наиболее дешевы, районы
Сибири (62%) и Дальнего Востока (31%). Самыми
эффективными отраслями обрабатывающей
промышленности в Сибири являются энерго-
и материалоем-кие — цветная и черная
металлургия, химическая и нефтехимическая
промышленность, поскольку доля затрат
на топливо и электроэнергию в себестоимости
продукции (дореформенные показатели)
у них наивысшая (более 35% против средней
6%). Поэтому целесообразна специализация
сибирских регионов не только на добыче
дешевого топлива и энергии, но и на их
переработке. Такой вывод делается из
сопоставления факторов развития регионов
(энергообеспеченность) и размещения отраслей
(энергоемкость).
Система
факторов, наряду с экономическими
законами, является неотъемлемой
частью методологии и организации социально-экономического
развития регионов и формирования региональной
структуры народного хозяйства.
По существу,
вся региональная экономика базируется
на теории факторов развития
регионов и их систем. Правда,
это не избавило от серьезных просчетов
в практике регионального развития и размещения
производительных сил (дислокация вопреки
официальным установкам и рекомендациям
науки энергоемких предприятий в энергодефицитных
регионах, трудоемких - в трудонедостаточных
и т. п.).
Значение
факторов меняется с переходом
к рыночным отношениям. При становлении
в новой России современных
форм и методов хозяйствования
в исследованиях и планировании
регионального развития оценивается
(В. К. Савельев и др.) влияние
не только изменившейся роли традиционных
факторов (природного, энергетического,
транспортного, социального и др.), но и
появившихся новых (геополитического,
рыночного, кризисного и т. д.). Отмечается
возрастание значения природного и связанного
с ним энергетического факторов при определении
местоположения отдельных предприятий
и структуры региональных хозяйственных
комплексов. Почти в 10 раз увеличились
региональные различия в стоимости топлива
и в 3-4 раза — электроэнергии. Повышение
значимости природных факторов обусловлено
также расширением самостоятельности
субъектов Российской Федерации в распоряжении
естественными богатствами.
Повысилась
роль транспортного фактора. В
результате опережающего роста
стоимости перевозок по сравнению
с издержками производства товаров
и цен на них локализуются рынки товаров
отечественного производства, осложняется
их выход на мировой рынок, создаются предпосылки
для диверсификации хозяйства регионов
при одновременном сужении их производственной
специализации и межрайонного обмена.
С усилением
региональных различий в стоимости
жизни и рабочей силы, уровне
занятости, возросшей и часто
не совпадающей с региональными
экономическими интересами миграцией
населения возрастает и влияние
социального фактора на развитие
регионов. Эта тенденция сохранится с
выходом из кризисного состояния и ростом
уровня жизни и себестоимости рабочей
силы.
В новых
условиях изменились сами обстоятельства
формирования региональных ресурсных
предпосылок развития. Так, стоимость
топливно-энергетических ресурсов
зависит от ценовой и налоговой политики
в отраслях ТЭК, размежевания по видам
государственной собственности (федеральная,
субъектов Федерации), разноэтапности
регулирующих мероприятий в ТЭКе, а не
только от качественных отличий месторождений
топлива и их размещения.
На стоимость
капитального строительства влияют
не только ожидаемые темпы
изменения объемов продукции
и потребительского спроса в
регионах, наличие или отсутствие
квалифицированной и дешевой
рабочей силы, но также и уровень
региональной инфляции, перспективы привлечения
отечественных и иностранных инвестиций,
стабильность межнациональных и социальных
отношений и т. д.
Транспортные
тарифы изменяются не только
от темпов роста грузонапряженности
магистралей на основных направлениях
массовых перевозок, уровня технического
состояния транспортного комплекса, но
и от степени сближения (отдаления) мест
спроса и центров предложения товаров,
изменения цен на топливо, электроэнергию,
средства подвижного состава и т. п.
В рыночной
экономике весьма поднялась роль
фактора информационных ресурсов
и коммуникационных систем. Оценка
воздействия территориальных факторов
на условия хозяйствования в
регионе выражается в форме
качественных и количественных
характеристик, прежде всего стоимостных,
дающих представление о возможностях
результативной социально-экономической
деятельности. Сравнительным анализом
по регионам этих оценок выявляется их
территориальная дифференциация по стране.
Требования
законов, принципов и факторов регионального
развития должны строго учитываться в
целевых программах и других механизмах
государственного регулирования экономики
регионов.
3. Экономические законы
(объективные тенденции) регионального развития в условиях регулируемого
рынка.
Содержание четырех
законов регионального развития,
их требования, проявления, последствия
нарушения.