Важное
регулирующее и определяющее
значение для формирования регионально-хозяйственных
комплексов имеет закон территориального
роста производства и выравнивания
уровней экономического и социального
развития регионов. Он предусматривает
повсеместное поступательное развитие
производительных сил на базе научно-технического
и организационного прогресса и других
благоприятных факторов, более равномерное
территориальное распределение производства,
сближение различных регионов по интенсивности
хозяйственного и социального развития,
что предполагает ускоренный подъем отсталых
и депрессивных регионов, а также имеющих
особо выгодные предпосылки развития.
Материальные
потребности общества безграничны,
а производственные ресурсы ограничены.
Отсюда достижение необходимых
темпов и масштабов экономического
роста стран и регионов составляет
вечную проблему науки и практики.
Главная
цель России в предстоящее десятилетие
— стабилизация производства, возобновление
экономического роста в каждом регионе,
повышение на этой основе уровня жизни
населения, создание научно-технических
предпосылок укрепления позиций страны
в мире.
Экономический
рост, составляющий базу расширенного
воспроизводства и прогресса общества,
источник удовлетворения его многообразных
потребностей зависит от различных причин
и условий, имеющих, как правило, территориальную
«окраску». Современная наука не прекращает
обсуждение концепций и моделей решения
проблемы для разных типов стран и регионов.
В плановом хозяйстве потребность
в продукции, в том числе по
регионам, определяется по заданным ключевым
ориентирам -прирост населения, национального
дохода и т. д. - и материальным
балансам важнейших видов сырья, материалов,
топлива, электроэнергии, оборудования
с учетом загрузки производственных мощностей.
Рыночная экономика исходит прежде всего
из факторов платежеспособного спроса,
его регионального распределения, а затем
из динамики факторов предложения. При
этом, за исключением отдельных потребительских
товаров, рыночное равновесие спроса и
предложения достигается только на уровне
макроэкономики, в масштабе всей страны
(с учетом внешнеэкономических связей).
Принимаются во внимание эластичность
спроса и предложения, тенденции потребительского
поведения и т. п.
Как установлено
учеными, в современных развитых
странах фактически нет единой
рыночной экономики, а есть
двухсекторная — рыночная и
государственно-корпоративная. В первой,
с огромным количеством мелких и средних
производителей массовых потребительских
товаров, действует рыночный механизм,
устанавливающий равновесную цену под
воздействием спроса, предложения и конкуренции.
Во втором секторе, представленном относительно
небольшим (по сравнению с первым) количеством
товаропроизводителей (крупные и крупнейшие),
но производящих 80—90% ВВП, господствуют
формы централизованной организации общественного
воспроизводства. Поэтому и ценообразование
в нем сходно с тем, которое было в советской
государственной экономике (к издержкам
производства добавляется заранее установленный
процент прибыли). Товарный спрос здесь
не является исходным звеном экономических
отношений, он заблаговременно организуется
производителем на основе производства
новых технологий, призванных заинтересовать
покупателя (как правило, определенного
круга) в новой продукции.
Очевидно,
нужен не простой, а эффективный
экономический рост, обусловленный
интенсивными факторами, научно-техническим
и организационным прогрессом.
На долю повышения производительности
труда приходится в среднем около 70% прироста
совокупного продукта, в развитых регионах
- больше, в слаборазвитых - меньше, а на
долю увеличения затрат труда — примерно
30%.
Главными
источниками роста производительности
труда служат научно-технический прогресс,
затраты капитала, образовательная и профессиональная
подготовка кадров. Решающий фактор - инвестиции,
при которых только и возможно расширенное
воспроизводство. Определяющее влияние
на темпы экономического роста оказывает
норма производственного накопления в
стране, т. е. прирост основных производственных
фондов к национальному доходу. Стимулирует
экономический рост механизм рыночной
конкуренции, заставляя товаропроизводителей
совершенствовать технологию и организацию
производства, снижать его издержки.
Выявляя
тенденции экономического развития
регионов в условиях рынка,
надо исходить из того, что
реальной опорой национальной
экономики России может быть
лишь крупнотоварное производство,
крупнейшие производственно-технологические
системы новых поколений и «большой» бизнес,
а малое и среднее предпринимательство
должно рассматриваться в виде дополнения
к ним.
Ключевой предпосылкой поступательного
регионального развития больших
стран зачастую рассматривается «сила
государства». По исследованиям японских
ученых, интегральная оценка этого показателя
по решающим компонентам (экономическая
мощь, природные ресурсы, военная сила,
наука и технологии и др.) составила: США
- 100%, СССР - 77, Япония - 47, Франция - 45, Англия
- 43, ФРГ - 42%.
Темпы развития
региональной экономики находятся
под влиянием общей экономической
обстановки (степени мобилизации
ресурсов, совершенствования хозяйственной
специализации и интеграции регионов,
прогрессивных направлений структурной
перестройки, типа региона и выбора сценария
его развития, уточненного на федеральном
уровне и т. д.), а также региональных особенностей
научно-технического и организационного
прогресса в стране. Советская промышленность
в целом и почти во всех регионах имела
ежегодные приросты продукции, исчисляемые
многими процентами, а в отдельные периоды
— десятками процентов (мировая капиталистическая
экономика, за редкими исключениями, не
выходила за пределы нескольких процентов).
Поэтому ожидаемые после кризиса показатели
для России вряд ли стабильно превысят
уровень 1,5—2%. Чтобы за 5-7 лет достичь дореформенного
уровня, коренной скачок — в 12—15%, по мнению
специалистов, реален только на базе модели
планово-рыночной (высокоуправляемой)
экономики.
При благоприятном
ходе реформы, корректировке ее
курса рост в старопромышленных
районах, быстрее адаптирующихся
к рынку, будет выше среднероссийского,
в восточных (за исключением
газонефтедобывающих) — ниже.
Во всех
случаях необходимо устранить и смягчить
негативные последствия экономического
роста — деградацию природной среды, сокращение
невозобновляемых естественных ресурсов,
чрезмерный рост городов и ухудшение в
них условий жизни и т. д. Возникает проблема
устойчивого развития, стремление к равновесию
жизнеобеспечения, преодолению отрицательных
экологических и социальных последствий
развития стран, регионов в рыночной обстановке.
Такую трактовку дал международный форум
в Бразилии по проблемам устойчивости
развития (1992 г.).
Постиндустриальное
общество вполне может развиваться
без крупных социальных и экологических
кризисов, природных и техногенных
катастроф, залогом чего является
культурный и научно-технический
прогресс. Поддержание устойчивости
общества и среды осуществляется
на основе самоорганизации людей и государственного
регулирования.
Но есть
другой аспект устойчивого развития,
обусловленный объективной неравномерностью
роста многоукладной рыночной
экономики во времени и пространстве.
Она неизбежна из-за разносрочных
колебаний экономической конъюнктуры,
общественного спроса и предложения. Макроэкономическую
динамику хозяйственной активности, принимающую
характер циклического развития, чередования
подъемов и спадов объясняют, начиная
с К. Маркса, фазами обновления основного
капитала под влиянием научно-технических
нововведений. Жизненный цикл технологического
уклада охватывает до 100 лет, а более частые
циклы воспроизводства основного капитала
— 8—10 лет. Они по-разному сказываются
на развитии различных регионов.
Не случайно
У. Изард в своем капитальном
труде отводит специальное место
этому явлению. В частности,
он отмечает, что для предотвращения
больших колебаний производства
в регионе желательно развивать
в нем совокупность таких отраслей,
циклические колебания которых проявляют
тенденцию к взаимопогашению или по крайней
мере не усиливают друг друга. Следовательно,
необходимо учитывать тормозящее влияние
на экономический рост циклов многоукладной
экономики и сужение совокупного спроса
(в том числе инвестиций) из-за сокращения
доходов трудящихся, неполной занятости
и безработицы в периоды спада производства.
В условиях
неравномерного роста производства
по территории важным требованием
является выравнивание региональных
уровней социально-экономического
развития.
Известно,
что хозяйственный прогресс, как
и повышение народного благосостояния,
зависит не столько от общих
масштабов производства в регионе,
сколько от уровня его экономического
развития, определяемого сопоставлением
как с эквивалентными характеристиками
в расчете на душу населения, так и с другими
территориями и средними величинами по
стране. Отсюда первостепенное значение
приобретает обеспечение условий для
проявления всех прогрессивных тенденций
развития производительных сил регионов
— научно-технического роста, интенсификации
производства, его специализации и диверсификации,
межрегиональной кооперации и интеграции.
Процесс
дифференциации социально-экономических
параметров контролируется во
всех развитых странах. Социально
ориентированная рыночная экономика не
допускает чрезмерных различий региональных
социальных и экономических уровней, хотя
в отличие от планового хозяйства их значительный
разрыв здесь неизбежен. В СССР по производству
промышленной продукции на душу населения
между крупными экономическими районами
этот разрыв сократился с 30 раз до 2. Во
многом это связано с более равномерным
размещением производительных сил: на
восточные районы приходилось 22% выпуска
всей продукции промышленности, тогда
как до революции - только 4%. Сейчас в России
разрыв промышленных уровней достигает
4,5 раза, а по регионам — субъектам Федерации
(без АО) — в 10 раз больше.
Решение
проблемы требует, прежде всего, активизации
экономических рычагов в депрессивных
и отсталых регионах путем первоочередного
создания условий для притока инвестиций,
оживления товарного и фондового рынков,
расширения малых форм бизнеса и т. д. Важное
значение приобретает оптимизация соотношения
объемов производственного накопления
и личного потребления. В условиях рынка
заметно влияние его организационных
структур на традиционные факторы формирования
региональных уровней (динамика производства,
его отраслевая структура и т. д.).
Закон территориальной
специализации, межрегиональных
связей и формирования региональных рынков
диктует необходимость наилучшего производственного
профилирования регионов и совершенствования
межрегиональных обмена и пропорций. Он
требует обоснования наиболее эффективных
направлений развития каждого региона
в системе общегосударственного разделения
труда, способствует широкому участию
региона во внешнеэкономической деятельности.
При этом закон управляет формированием
товарной структуры и ареалов региональных
(зональных) рынков.
Бесспорные
выгоды территориальной специализации
хозяйства выявлены и обоснованы наукой
еще в начале позапрошлого века. Тогда
один из основоположников классической
политической экономии Д. Рикардо обратил
внимание на сравнительные преимущества
территориального разделения труда между
отдельными странами, в данном случае
- специализации Англии на производстве
шерсти, а Португалии — вина, и обмена
между ними этими продуктами.
Рациональная
специализация хозяйства экономических
районов и других территорий
— важная объективная тенденция
(закономерность) и руководящий принцип
регионального развития. В России крупные
экономические районы имеют четко выраженный
хозяйственный профиль, в основном отвечающий
их экономическим и природным условиям
и особенностям.
Обычно
чем крупнее регион, тем шире
круг его специализирующих отраслей
и производств. Тем самым открывается
большой простор для вовлечения
в хозяйственный оборот наиболее
выгодных природных условий и
ресурсов, использования накопленных
трудовых навыков населения и производственных
мощностей предприятий и объединений
в различных частях страны, расширения
экономических связей между регионами
и странами.
Территориальная
специализация - непременное условие
формирования товарного предложения
на региональных (зональных) и общероссийском
рынках сырья и готовой продукции. Залогом
успешного развития рыночных отношений
является их эффективность, постоянное
снижение издержек производства и обращения,
а специализация регионов, способствуя
этому, выступает в качестве важной основы
и мощного рычага повышения производительности
общественного труда и роста материальных
благ общества.
Как и
территориальное разделение труда
в целом, региональная специализация,
особенно в общих направлениях
развития регионов, обладает большой
инертностью, длительной устойчивостью,
на ней мало сказываются общественные
перемены и модели хозяйствования, она
хотя и видоизменяется, но постепенно,
длительно. Существенные сдвиги происходят
при коренных структурных преобразованиях
(индустриализация страны, освоение новых
районов и т. п.). Урал еще в петровские
времена обрел специализацию на металлургическом
производстве и сохранил ее до наших дней.
Речь идет об основных особенностях профиля,
а не о конкретной номенклатуре продукции,
которая весьма подвижна, чувствительна
к рынку.
В эпоху
советской индустриализации была
создана эффективная (несмотря
на отдельные недостатки) система
региональной организации хозяйства,
выдержавшая испытания временем.
Сомнительны встречающиеся утверждения
о том, что сложившаяся специализация
регионов России, как важнейшее выражение
общественного территориального разделения
труда, формировалась без учета местных
условий и даже в ущерб им. Несостоятельны
попытки приводить в качестве примеров
учета местных условий. Для постиндустриальной
эпохи дореволюционные российские промыслы
и ремесла, складывавшиеся в совершенно
другой обстановке (аграрное перенаселение,
неразвитость крупной промышленности
и т. д.).