Государственная гигиеническая регламентация

     Если  товар не подлежит обязательной государственной  гигиенической регламентации и регистрации и (или) обязательному подтверждению соответствия товара требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, то при его реализации не требуется наличие документов, удостоверяющих качество и безопасность, а также оценку соответствия товара требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

     Постановление № 51 не распространяется на продукцию, бывшую в эксплуатации (потреблении), товары, реализуемые в комиссионной торговле в единичных количествах, принятые от граждан, и иные товары, поименованные в подп.2.3 п.2 постановления № 51 [19].

     В постановлении Президиума № 13 указано, что на животных, продукты животного происхождения, перевозимые всеми видами транспорта, должны выдаваться соответствующие ветеринарные документы (справки, свидетельства, сертификаты), подтверждающие благополучие животных, продуктов и мест их вывоза по заразным болезням животных (п.42 Ветеринарного устава Республики Беларусь, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 30.08.1995 № 475). Порядок выдачи ветеринарных документов на грузы, подконтрольные государственному ветеринарному надзору, установлен Правилами выдачи ветеринарных документов на грузы, подконтрольные государственному ветеринарному надзору, утвержденными постановлением Минсельхозпрода Республики Беларусь от 04.02.2004 № 7 [19].

     Также подчеркнем, что индивидуальные предприниматели или юридические лица при осуществлении предпринимательской деятельности по реализации товаров без наличия документов, подтверждающих их качество, в частности без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверения о государственной гигиенической регистрации, посягают на регулируемые и охраняемые административным правом общественные отношения в области предпринимательской деятельности. Поэтому их действия обоснованно квалифицируются как административное правонарушение, предусмотренное частью четвертой ст.12.17 КоАП. Указанные административные правонарушения отличаются от административных правонарушений, предусмотренных ст.23.11 «Нарушение требований обязательного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг) требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», ст.16.8 «Нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов» КоАП, которые направлены соответственно против порядка управления и против здоровья населения и не относятся к компетенции хозяйственных судов [19].

     Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК) устанавливает уголовную ответственность за нарушения в сфере гигиенической регистрации и регламентации в следующих статьях: ст. 257 (Обман потребителей), ст. 258 (незаконное изготовление, использование либо сбыт государственных пробирных клейм), ст. 259 (фальсификация средств измерения).

     Объектом  преступления по ст. 258 «Обман потребителей»  являются интересы и авторитет торговли как системы и вида деятельности, а также интересы потребителей, заказчиков, покупателей [47, с. 56].

     Данное  преступление выражается совершением  одного из следующих обманных действий: 1) обмеривание - отпуск товара неполной меры, 2) обвешивание - отпуск товара с недостаточным весом; 3) обсчет и обман при производстве денежных расчетов с потребителем; 4) превышение установленных цен на товары и услуги; 5) иной обман - отпуск товара низшего сорта за цену высшего сорта, полный расчет за услугу, выполненную не полностью и т.п., при этом лицо должно временно или постоянно работать на предприятии индивидуального предпринимателя или юридического лица и осуществлять реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг, а также совершение указанных действий самим индивидуальным предпринимателем [47, с. 56].

     Обман покупателей, заказчиков или иных потребителей работником индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющих реализацию товаров, выполнение работ или оказание услуг, либо обман потребителей индивидуальным предпринимателем, осуществляющим такую же деятельность (обман потребителей), совершенный в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение либо в значительном размере, - наказывается штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

     Обман потребителей, совершенный группой лиц по предварительному сговору, либо лицом, ранее судимым за обман потребителей, либо в крупном размере, – наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

     Отметим, что обманом потребителей в значительном размере признается обман, размер наживы от которого превышает половину размера  базовой величины, установленного на день совершения преступления, в крупном размере - в пять и более раз превышает размер такой базовой величины.

     Незаконное  изготовление, использование либо сбыт государственных пробирных клейм (ст. 258 УК) состоит в незаконном изготовлении, использовании, сбыте либо подделке государственного пробирного клейма Республики Беларусь или иностранных государств, совершенных из корыстной или иной личной заинтересованности [47, с. 57].

     Незаконные  изготовление, использование, сбыт либо подделка государственного пробирного клейма Республики Беларусь или иностранных государств, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, – наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

     Те  же действия, совершенные повторно либо группой лиц по предварительному сговору, – наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

     В свою очередь, фальсификация средств  измерения (ст. 259 УК) состоит в изготовлении либо подделке с целью использования или сбыта, либо сбыте заведомо фальсифицированных измерительных приборов и инструментов [47, с. 57].

     Изготовление  либо переделка с целью использования  или сбыта либо сбыт заведомо фальсифицированных средств измерений – наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет.

     Обозначим некоторые вопросы судебной практики в сфере государственной гигиенической  регламентации и регистрации.

     В 2004 году Президиумом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь принято постановление об обзоре судебной практики рассмотрения дел об экономических правонарушениях, влекущих конфискацию имущества.

     Согласно  п. 3.2. вышеназванного постановления, гигиеническое удостоверение подтверждает безопасность того товара, маркировка которого указана в этом удостоверении. Реализация товара с маркировкой, не указанной в гигиеническом удостоверении, не допускается и образует состав экономического правонарушения [39].

     Так в  отношении индивидуального  предпринимателя был составлен  акт об экономическом правонарушении, выразившемся в реализации на вещевом  рынке текстильных брюк с названием  модели «М» турецкого производства без гигиенических удостоверений. В судебном заседании установлено, что предприниматель представил контролирующему органу гигиеническое удостоверение на реализуемые им брюки с другими наименованиями моделей («В», «Б» и «А»). В деле имеется письмо фирмы-производителя, в котором указано, что брюки модели «М» изготавливаются наряду с брюками моделей «В», «Б», «А» и были переданы предпринимателю для изучения потребительского спроса на территории Республики Беларусь.

     Суд товар конфисковал [39].

     Гигиеническое удостоверение является документом, подтверждающим безопасность того товара, маркировка которого указана в выданном продавцу удостоверении. Реализация товара с иной маркировкой, которая не указана в гигиеническом удостоверении, не допускается в силу требований статьи 11 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», пункта 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 г. № 1807, Санитарных правил СанПиН 23-10-2003 от 9.06.2003 г. «Основные требования к производству (поставке), применению и реализации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания» [39].

     Однородный  товар, произведенный в разных государствах, наименование одного из которых не указано в имеющихся у продавца гигиенических удостоверениях, подлежит конфискации как реализуемый без документов, подтверждающих качество товара.

     В отношении индивидуального предпринимателя  составлен акт об экономическом  правонарушении, выразившемся в реализации без гигиенических удостоверений текстильных спортивных костюмов марки «Adidas», изготовленных в Российской Федерации, Малайзии и Индонезии. Контролирующий орган представил суду изъятое у предпринимателя гигиеническое удостоверение, выданное на текстильные изделия с маркировкой «Adidas» и «Nike», изготовленные в Китайской Народной Республике. Согласно имеющемуся в материалах дела разъяснению Главного государственного санитарного врача гигиеническое удостоверение выдается на однородный вид продукции, изготовленной в одной стране. Если однородная продукция произведена в нескольких государствах, то удостоверения выдаются на изделия, произведенные в каждой из этих стран.

     Суд вынес решение о конфискации  товара, сославшись на отсутствие у  предпринимателя документа, подтверждающего качество реализуемого товара [39].

     В соответствии с пунктом 2 постановления  Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 г. № 1807 «О совершенствовании системы государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания» запрещена реализация и оборот товаров для личных (бытовых) нужд, подлежащих гигиенической регламентации и регистрации, но не прошедших их в установленном порядке [39].

     Продавец  подлежащих гигиенической регистрации  однородных товаров, произведенных  в нескольких государствах, должен иметь в пункте продажи гигиенические  удостоверения в количестве, равном количеству стран-производителей этих товаров, если в гигиенически удостоверении не перечислено одновременно несколько государств. Реализация однородных товаров нескольких стран-производителей в отсутствие хотя бы одного гигиенического удостоверения, выдаваемого по принципу «одна страна-производитель № 1; одно гигиеническое удостоверение», образует состав экономического правонарушения и товар, страна-производитель которого не указана в имеющихся у продавца гигиенических удостоверениях, подлежит конфискации [39].

     Реализацию  ранее зарегистрированного в  Республике Беларусь товара при наличии  гигиенического удостоверения, срок действия которого истек, следует расценивать  как реализацию без документа, подтверждающего  качество товара, поскольку с истечением срока действия гигиенического удостоверения оно утрачивает юридическую силу и является недействующим.

     В отношении индивидуального предпринимателя  составлен акт об экономическом  правонарушении, выразившемся в реализации на вещевом рынке пиджаков без  документов, подтверждающих их качество. В судебном заседании установлено, что предприниматель представил контролирующему органу гигиеническое удостоверение, срок действия которых истек к моменту проверки [39].

     Прекращая производство по делу за отсутствием  состава правонарушения, суд в определении указал, что согласно приказу-постановлению № 314/21 Министерства здравоохранения и Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь при реализации товара, подлежащего гигиенической регистрации, в пункте продажи должны находиться соответствующие удостоверения. Поскольку в момент проведения проверки торгового места у предпринимателя имелись в наличии гигиенические удостоверения, о чем указано в акте об экономическом правонарушении, вывод контролирующего органа об отсутствии названных документов суд признал необоснованным. Также в судебном определении отмечено, что контролирующий орган не представил доказательства того, что реализация остатков товара по истечении срока действия выданного на этот товар гигиенического удостоверения запрещена [39].

     Гигиеническое удостоверение подтверждает безопасность товара.

     В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом  благополучии населения» порядок проведения государственной гигиенической регистрации и регламентации устанавливается Правительством Республики Беларусь. Согласно пункту 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 г. № 1807 Министерству здравоохранения предоставлено право принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок государственной гигиенической регистрации. Согласно пункту 10.1 Положения о порядке осуществления государственной гигиенической регламентации и регистрации, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 13.11.2000 № 54, гигиенической регистрации не подлежит продукция, ранее зарегистрированная в Республике Беларусь и не подлежащая сертификации при ее последующих повторных поставках одним и тем же физическим или юридическим лицом, у которого имеется в наличии действующее гигиеническое удостоверение [39].