2.4. Органы института антимонопольного
законодательства(МАП, ФАС)
2.4.1. Министерство Антимонопольной Политики
Указом Президента РФ 22 сентября 1998 г.
№ 1142 было создано Министерство по антимонопольной
политике РФ. Постановлением Правительства
РФ от 12 июля 1999 г. № 793 было утверждено
Положение о Министерстве РФ по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства.
Министерство Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства (далее именуется
- Министерство) является федеральным
органом исполнительной власти, проводящим
государственную политику и осуществляющим
управление в области предупреждения,
ограничения и пресечения монополистической
деятельности, недобросовестной конкуренции,
развития предпринимательства и конкуренции
на товарных рынках, обеспечения контроля
за соблюдением законодательства Российской
Федерации о защите прав потребителей
и о рекламе, о регулировании и контроле
деятельности субъектов естественных
монополий в области связи и на транспорте.
Основными задачами Министерства
являются:
- предупреждение, ограничение
и пресечение монополистической
деятельности и недобросовестной
конкуренции;
- содействие формированию
рыночных отношений на основе
развития конкуренции и предпринимательства;
- осуществление государственного
контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства Российской Федерации,
законодательства Российской Федерации
о защите прав потребителей, о
государственной поддержке предпринимательства,
о рекламе, а также в пределах
своих полномочий законодательства
Российской Федерации о естественных
монополиях и о товарных биржах;
- проведение государственной
политики, направленной на поддержку
предпринимательства, в том числе
малого и среднего, содействие
становлению и укреплению предпринимательского
сектора экономики Российской
Федерации, государственное регулирование,
межотраслевая и межрегиональная
координация в сфере развития
и поддержки малого предпринимательства;
- государственное регулирование
и контроль деятельности субъектов
естественных монополий в области
связи (оказание услуг общедоступной
электрической и почтовой связи)
и субъектов естественных монополий
на транспорте (железнодорожные
перевозки, услуги транспортных
терминалов, портов и аэропортов).
В соответствии с основными
задачами Министерство выполняет следующие
функции:
- обобщает практику применения
антимонопольного законодательства
Российской Федерации, а также
законодательства Российской Федерации
о защите прав потребителей, о
рекламе, о государственной поддержке
предпринимательства, о товарных
биржах, о естественных монополиях
в области связи и на транспорте
и вносит в Правительство РФ
предложения о его совершенствовании;
- дает в установленном
порядке заключения на проекты
законов и иных нормативных
правовых актов, регулирующих
отношения в области антимонопольной
политики, рекламной деятельности,
защиты прав потребителей, деятельности
субъектов естественных монополий,
поддержки предпринимательства,
а также принимает участие
в их подготовке;
- рассматривает факты
нарушений антимонопольного законодательства
Российской Федерации, законодательства
Российской Федерации о защите
прав потребителей, о государственной
поддержке предпринимательства,
о рекламе, о товарных биржах,
о естественных монополиях в
области связи и на транспорте
и принимает соответствующие
решения на основе законодательства
Российской Федерации;
- дает рекомендации федеральным
органам исполнительной власти,
субъектов Российской Федерации
и органам местного самоуправления
по проведению мероприятий, направленных
на содействие развитию конкуренции
на товарных рыках;
- разрабатывает и осуществляет
меры по демонополизации производства
и обращения товаров (услуг);
- формирует и ведет
реестр хозяйствующих субъектов,
имеющих на рынке определенного
товара долю более 35%, а также
реестры субъектов естественных
монополий в области связи
и на транспорте, в отношении
которых осуществляются государственное
регулирование и контроль;
- осуществляет контроль
за соблюдением требований атнимо-нопольного
законодательства Российской Федерации
при создании, слиянии и присоединении
объединений коммерческих организаций
(союзов и ассоциаций), ликвидации
и разделении (выделении) государственных
и муниципальных унитарных предприятий,
а также при приобретении акций
(долей) в уставном капитале
коммерческих организаций;
- согласовывает решения
федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации и органов местного
самоуправления по вопросам создания,
реорганизации и ликвидации хозяйствующих
субъектов (в случаях, предусмотренных
антимонопольным законодательством
Российской Федерации), а также
в иных случаях, установленных
законодательством российской Федерации;
- предупреждает и пресекает
факты ненадлежащей рекламы, допущенные
юридическими и физическими лицами;
- организует работу Комиссии
по товарным биржами, образуемой
при Министерстве в соответствии
с Законом Российской Федерации
«О товарных биржах и биржевой
торговле»;
- принимает участие в
разработке государственной политики
в области защиты прав потребителей,
обеспечивает взаимодействие федеральных
органов, исполнительной власти,
органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и общественных
объединений (их ассоциаций, союзов) в
области защиты прав потребителей;
- подготавливает в пределах
.своей компетенции предложения
по усилению государственной
поддержки и развитию предпринимательства,
особенно малого и среднего;
- организует разработку
и реализацию Федеральной программы
государственной поддержки малого
предпринимательства;
- обеспечивает формирование
инфраструктуры поддержки и развития
малого предпринимательства, оказание
консультативной, информационной
и финансовой поддержки создания
и деятельности субъектов малого
предпринимательства;
- разрабатывает предложения
по совершенствованию налогообложения
субъектов малого предпринимательства;
- обеспечивает защиту
законных интересов предпринимателей;
- осуществляет методическое
руководство по разработке и
реализации региональных программ,
предусматривающих поддержку и
развитие малого предпринимательства,
подготавливает совместно с Министерством
экономического развития и Министерством
финансов предложения по определению
порядка и условий выделения
централизованных финансовых, материально-технических
ресурсов, необходимых для реализации
этих программ;
- разрабатывает предложения
по регулированию инвестиционной
и инновационной деятельности
субъектов малого предпринимательства,
осуществляемой за счет внебюджетных
фондов, привлекаемых заемных и
других средств;
- проводит анализ состояния
малого предпринимательства и
эффективности применения мер
по его государственной поддержке;
- содействует активизации
поддержки малого предпринимательства
органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления,
в том числе в рамках соответствующих
региональных и межрегиональных программ;
- применяет методы регулирования
деятельности субъектов естественных
монополий в области связи
и на транспорте, предусмотренные
законодательством Российской Федерации
о естественных монополиях, включая
ценовое регулирование, осуществляемое
посредством определения (установления)
цен (тарифов) или их предельного
уровня;
- осуществляет контроль
за перекрестным субсидированием
между категориями и группами
потребителей транспортных услуг
и потребителей услуг связи
и разрабатывает предложения
по его прекращению, за соблюдением
условий договоров, заключаемых
субъектами естественных монополий
в области связи и на транспорте
с потребителями их услуг, за
инвестиционной и иной деятельностью
субъектов естественных монополий
в области связи и на транспорте
в части ее влияния на цены
(тарифы), устанавливаемые на транспортные
услуги и услуги в области
связи;
- анализирует и прогнозирует
экономическую ситуацию, складывающуюся
в Российской Федераций в процессе
реализации мер государственного
регулирования деятельности субъектов
естественных монополий в области
связи и на транспорте, готовит
предложения по развитию и
совершенствованию конкурентных
отношений и изменению режима
государственного регулирования
субъектов естественных монополий,
направленные на обеспечение
роста экономической эффективности
деятельности субъектов естественных
монополий в области связи
и на транспорте и защиту
прав потребителей их услуг;
- утверждает по согласованию
с соответствующими федеральными
органами исполнительной власти
методики, требования и правила
учета затрат на услуги, обязательные
для субъектов естественных монополий
в области связи и на транспорте,
и определяет порядок представления
соответствующей отчетности;
- в пределах своей компетенции
рассматривает и принимает решения
по разногласиям между субъектами
естественных монополий в области
связи и на транспорте, а также
между субъектами естественных
монополий в области связи
и на транспорте и потребителями
их услуг;
- обеспечивает в установленном
законодательством Российской Федерации
порядке участие Российской Федерации
в международном сотрудничестве
по вопросам конкурентной, в том
числе антимонопольной политики,
политики в области защиты
прав потребителей, рекламной деятельности,
в области поддержки предпринимательства
и регулирования естественных
монополий, а также участвует
в подготовке предложений о
взаимодействии Российской Федерации
с мировым сообществом по вопросам,
отнесенным к компетенции Министерства;
- выдает заключения о
последствиях влияния на конкуренцию
на внутреннем рынке Российской
Федерации специальных защитных
мер, антидемпинговых мер или
компенсационных мер, если на
одного российского производителя
приходится более чем 35 % российского
производства аналогичного или
непосредственно конкурирующего
товара либо если общий объем
импорта товара, являющегося объектом
расследования в целях применения
мер по защите экономических
интересов Российской Федерации
при осуществлении внешней торговли
товарами, составляет менее чем
25 % общего объема реализации аналогичного
или непосредственно конкурирующего
товара на внутреннем рынке
Российской Федерации;
- осуществляет проверки
соблюдения федеральными органами
исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации законодательства
Российской Федерации о государственной
поддержке предпринимательства,
о защите прав потребителей, о
рекламе, а также законодательства
о естественных монополиях;
- осуществляет координацию
деятельности Федерального фонда
поддержки малого предпринимательства;
- выдает заключения при
государственной регистрации финансово-промышленных
групп;
- координирует разработку
и реализацию федеральными органами
исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами
местного самоуправления отраслевых
и региональных программ демонополизации
экономики;
- разрабатывает мероприятия,
направленные на защиту прав
потребителей, предотвращение недобросовестной
конкуренции, и организует реализацию
этих мероприятий;
- изучает и анализирует
зарубежный опыт в области
государственного регулирования
и развития конкуренции, ограничения
и пресечения монополистической
деятельности, защиты прав потребителей,
регулирования рекламной деятельности,
деятельности товарных бирж, поддержки
предпринимательства, а также
регулирования деятельности субъектов
естественных монополий в области
связи и на транспорте;
- обеспечивает гласность
в работе Министерства, постоянно
информирует население Российской
Федерации через средства массовой
информации, в том числе через
специализированные периодические
издания, о ходе реализации
мер по демонополизации экономики,
развитию конкуренции, предпринимательства
и защите прав потребителей
и по другим вопросам, относящимся
к компетенции Министерства, ежегодно
публикует доклады о регулировании
деятельности субъектов естественных
монополий в области связи
и на транспорте;