Чел.капитал как фактор региональнного развития

Под регионом понимается открытая подсистема национальной эконо­мики, субъект экономической деятельности, который осуществляет экономи­ческие взаимодействия трех типов: внутрирегиональные, межрегиональные внутри национальной экономики и внешнеэкономические (за пределами национальной экономики). В упрощенном понимании регион – это административно-территориальная единица – субъект федерации.

Регион можно также рассматривать как социально-экономи­ческую пространственную целостность, характеризующу­юся структурой производства, наличием всех форм собст­венности, концентрацией населения, рабочих мест, усло­вий духовной жизни человека, имеющую местные органы управления своей территории. В связи с развитием феде­рализма в России регион становится полноправным субъектом экономических отношений. Очень важно в этой си­туации определить приоритеты и специфику функциони­рования региональной экономики.

Для понимания роли и значения социально-экономического потенциала региона, выявления его специфики необходимо учитывать, что экономика региона находится под противоречивым влиянием территориального и отраслевого разделения труда.

Социально-экономический потенциал региона учитывает не только объем расположенного в пределах данного территориального образования имущества, выраженного в тех или иных количественных показателях, но и те качественные характеристики, которые предопределяют потенциальные возможности реализации этого имущества в регионе (см. рисунок 1.4).

Рисунок 1.4 – Человеческий капитал в структуре социально-экономических показателей региона

Рассмотрим следующие основные составляющие социально-экономического потенциала региона:

Природно-ресурсный и территориально-географический потенциалы, которые хотя и не всегда, имеют непосредственную экономическую оценку, но через реализацию таких компонентов, как качество земли, близость или удаленность от рынков сбыта, погодно-климатические условия, экологическая емкость территории, косвенно влияют на конечные результаты хозяйственной деятельности региона. Функциональная возможность регионов, зависящая от природно-экологических процессов, вытекает из влияния географической среды на человека и проявляется через систему рентных отношений, территориальных издержек и т.д.

Ресурсно-производственный потенциал, который имеет конкретную денежную оценку и функционирует в реальных формах различных элементов производительного капитала: основной и оборотный капитал, фонды обращения и оборотные средства.

Наиболее значимым является показатель основных производственных фондов (ОПФ), характеризующий общие потенциальные возможности региона. При этом следует учитывать отраслевую структуру основных производственных фондов и их распределение по формам собственности.

Количественные характеристики производственного потенциала региона должны быть дополнены его качественными характеристиками и, в частности, степенью изношенности основных фондов.

Ресурсный потенциал производства и механизмы его технологического использования имеют столь тесную территориальную привязку, что даже при самой жесткой централизации управления общие результаты производства все равно будут в значительной степени зависеть от географических, культурных, этнических и других факторов местного значения.

Трудовой потенциал, представляющий объем, структуру и качество рабочей силы, характеризуется уровнем квалификации и образования работников. Вместе с тем сферу трудовых отношений можно охарактеризовать и как систему отношений по демографии и популяции населения, его воспроизводству; занятости и безработице; уровню заработной платы и ее дифференциации по отдельным группам работников; организации различных форм социальной поддержки и защиты населения.

Внешнеэкономические связи и бюджетно-финансовые отношения региона. Первые представлены платежным балансом региона, вторые - системой межбюджетных отношений, размерами трансфертов, субсидий, субвенций.

Отношения, возникающие на основе внешнеэкономических связей региона, могут включать его внешнеторговые связи, отношения по созданию и функционированию предприятий с иностранными инвестициями, конкурентоспособность товаров на внутреннем и внешнем рынках, систему отношений протекционизма и защиту регионального рынка от контрабанды.

При оценке социально-экономического потенциала важно не только определить ранг (место) региона, но и рассчитать рейтинг (количественную характеристику величины потенциала субъекта РФ).

Для количественной оценки интегрального рейтинга социально-экономического потенциала регионов применяется ранжирование по нормированной линейке значениями показателей для рассматриваемых субъектов РФ.

Формула для расчета значений локальных рейтингов по част­ным показателям представлена ниже и различается в зависимос­ти от того, максимальное или минимальное значение анализируе­мого показателя соответствует наилучшей позиции региона в ран­жируемом списке субъектов РФ.

Если максимальное значение ранжируемого показателя соот­ветствует наилучшей позиции региона в списке, то:

Рейтинг = (Текзн – Минзн) / (Максзн - Минзн) * 100               (1.1)

Если максимальное значение ранжируемого показателя соот­ветствует наихудшей позиции региона в списке, то:

Рейтинг = (Максзн – Текзн) / (Максзн - Минзн) * 100,               (1.2)

где Текзн – значение показателя для рассматриваемого субъекта РФ;

Максзн – максимальное значение показателя из рассматриваемой выборки субъектов РФ;

Минзн – минимальное значение показателя из рассматриваемой выборки субъектов РФ.

Подход, опирающийся на использование официальной стати­стической базы и методику ранжирования по нормированной линейке значений показателей, позволяет с высокой точностью верифицировать полученные результаты и отслеживать измене­ние количественных оценок величины разрыва между рангами (местами) регионов на нормированной шкале значений показателей, выявляя наиболее важные направления в деятельности региональных правительств по повышению рейтинга региона.

Использование в предлагаемой методике процедуры ранжирования исходной информации («нормированной линейки»), накладывает ряд особенностей на подготовку информации для расчета и на последующий анализ рейтингов в динамическом и территориальном аспектах.

Особенности расчета сравнительного рейтинга социально-экономического потенциала субъектов РФ в динамике заключаются в том, что важнейшие показатели, необходимые для расчета локальных рейтингов, могут отсутствовать по некоторым регионам в отдельные годы (см. Приложение А).

Следует отметить, что в краткосрочном периоде потенциалы регионов практически не изменились. Изменение средних процентов произошло не больше, чем на 5 п.п. у каждого региона. Исключение составил Чукотский АО (+ 10 п.п. и, как следствие, - 6 ранг по итогам 2004 года. В  2000 году Чукотский АО имел 9 ранг среди дальневосточных субъектов Федерации).

Таблица 1.1 - Группировка дальневосточных регионов по состоянию сравнительного рейтинга социально-экономического потенциала

Продолжение таблицы 1.1

Согласно таблицы 1.1, ЕАО с 6 места в 2000 году опустилась на 9 место в 2005 году, утратив при этом всего 3 процентных пункта по сравнительной шкале.

В отечественной литературе признано, что целью фун­кционирования региональной экономики является обеспе­чение высокого уровня жизнеобеспечения населения соот­ветствующего региона. Однако в дореформенный период, да зачастую и в настоящее время, воспроизводство рассматривается преимущественно с позиций прямого при­оритета материально-вещественного результата и недоста­точно полно ориентируется на все многообразие потреб­ностей человека. В транзитивной экономике могут быть заложены основы, способствующие возрастанию роли че­ловека и его капитала. И это может быть достигнуто в результате выдвижения на первый план проблем социаль­ного прогресса общества и самого человека как конечной и главной цели расширенного воспроизводства, как твор­ческого, наиболее эффективного и постоянно растущего ресурса экономики.