Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь

Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь

     Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации Республики Беларусь. Для определения основных направлений государственной политики в области стандартизации, обеспечения комплексности решения задач формирования и функционирования Государственной системы стандартизации и с целью усиления влияния стандартизации на реформирование экономики республики, повышение качества и конкурентоспособности продукции и услуг разработана "Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь". В Концепции определены цели, принципы и приоритетные направления государственной стандартизации, стратегия ее развития.

       "Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь" разработана в соответствии с решением Коллегии Госстандарта Республики Беларусь авторским коллективом в составе: Корешкова В.Н., Савича В.В., Николаевой И.В., Куруч С.С., Готовко Г.В., Кусакина Н.А., Гуревича В.Л., Лесковой А.Г. Одобрена решением научно-технической комиссии по стандартизации Госстандарта (протокол № 1 от 12.01.2001 года).  

      ВВЕДЕНИЕ 

     Работы  по повышению технического уровня, качества и конкурентоспособности  выпускаемой в республике продукции, созданию условий для доступа  на мировой рынок требуют владения современными подходами к оценке рынка и требований потребителя, разработке, постановке и производству продукции, оценке качества и организации  сервисного обслуживания. Опыт развитых стран свидетельствует об активном использовании для решения этой задачи возможностей стандартизации.

     Ее  эффективность как формы регулирования  процессов и результатов деятельности во всех сферах научно-технических, производственных, торгово-экономических, социальных и  других отношений находит подтверждение  на международном уровне, в расширяющихся  масштабах работ по стандартизации в развитых и развивающихся странах. Мировой и отечественный опыт выявил широкий спектр проблем и задач, которые могут быть решены с привлечением, а иногда исключительно средствами стандартизации, в том числе и в области управления качеством продукции и услуг, с использованием большого разнообразия форм и методов проведения этих работ, которые, как правило, зависят от конкретного состояния и развития экономики.

     Формирование  Государственной системы стандартизации Республики Беларусь было начато в 1992 году с учетом опыта государственной  стандартизации бывшего Союза ССР  и проходило в условиях переходного  периода к рыночным отношениям, повышения  самостоятельности предприятий, свободы  выбора организационных форм и методов  хозяйствования, ясно осознанной необходимости  интеграции экономики республики в  мировую экономическую систему  при сохранении и развитии в рамках стран СНГ экономического сотрудничества и кооперации предприятий.

     Деятельность  по стандартизации в Беларуси базируется на легитимной основе. Законодательную и нормативно-правовую основу проведения работ по стандартизации в Республике Беларусь составляют:

• Законы Республики Беларусь "О стандартизации", "О защите прав потребителей";
• стандарты Государственной системы стандартизации Республики Беларусь;
• межгосударственное (со странами СНГ) Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года;
• Соглашение о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены на и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (Женевское Соглашение 1958 г.);
• основополагающие государственные стандарты и другие документы, в том числе документы межгосударственной системы стандартизации.

     Принятая  в Республике Беларусь система стандартизации, в которой в качестве обязательных требований государственных стандартов определены требования по обеспечению  безопасности продукции, работ и  услуг для жизни, здоровья и имущества  граждан и охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции, маркировки, единства методов  контроля, была построена с учетом того, что в республике еще не получило развитие техническое законодательство, устанавливающее требования к группам  продукции и услуг.

     Политика  в области стандартизации определяются органами государственного управления, которые также осуществляют надзор за выполнением требований стандартов. Вместе с тем, в международной практике стандартизация является деятельностью, основанной на консенсусе, которая проводится как заинтересованными, так и в интересах заинтересованных сторон на принципах открытости и прозрачности в рамках независимых и признанных организаций по стандартизации. Ее результатом является принятие стандартов, применение которых носит добровольный характер. При этом обязательность применения стандартов определяется законодательными актами. К их числу относятся такие документы как технические регламенты, содержащие технические нормы и принимаемые органами государственного управления. Следовательно, существующая в республике система стандартизации требует модернизации в связи с необходимостью перехода на методы и принципы стандартизации, принятые в международной практике. Это предусматривает решение задач государственного масштаба, на реализацию которых направлена Концепция развития стандартизации в Республике Беларусь на период до 2005 г.

     Основные  направления развития стандартизации в области строительства и  архитектуры изложены в "Концепции  государственной системы технического нормирования и стандартизации в  строительстве", одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 1993 года №426, которая должна быть переработана с учетом данной Концепции. Направления развития военной стандартизации определены в "Концепции стандартизации вооружения, военной и специальной техники в Республике Беларусь", одобренной Техническим комитетом по стандартизации "Вооружение, военная и специальная техника" и утвержденной Министерством обороны и Госстандартом (1998 г.). Настоящая Концепция должна быть положена в основу комплекса работ по стандартизации, проводимого министерствами, органами государственного управления, концернами, ассоциациями и объединениями в соответствующих отраслях (секторах экономики) и для конкретных групп однородной продукции.

      1. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ 

     Развитие  стандартизации в условиях реформирования экономики республики должно быть адекватно  происходящим переменам и соответствовать  международно-признанным правилам.

     Направлениями развития экономики Республики Беларусь, определенными решениями Президента и Правительства, являются:

• эффективная интеграция Республики Беларусь в мировую экономику и включение в международную торговую систему в качестве равноправного партнера;
• развитие экспортных возможностей;
• защита национального рынка в условиях жесткой конкуренции открытого рынка и присоединение Республики Беларусь к Всемирной торговой организации (ВТО);
• экономическая интеграция, целесообразность сохранения хозяйственных, торговых, научно-технических и иных отношений между странами СНГ.

     Международной организацией по стандартизации ИСО  совместно с ведущими международными компаниями установлены следующие  основные факторы, определяющие перспективы  развития стандартизации в мировом  масштабе:

• глобализация рынка;
• усиление промышленной технической интеграции;
• ускорение технического прогресса;
• увеличение объемов всемирной торговли;
• рост конкуренции;
• сокращение циклов обновления продукции;
• увеличение валового национального продукта в секторе услуг;
• рост аспектов, связанных с охраной окружающей среды;
• снижение риска нанесения ущерба от применения продукции.

     При этом к основным стратегическим направлениям развития стандартизации отнесены:

• анализ потребностей в стандартах в различных секторах экономики;
• определение приоритетных направлений;
• приоритетное применение международных стандартов;
• более эффективное удовлетворение потребителей;
• расширение связей с ведущими промышленными предприятиями;
• развитие стандартизации в сфере услуг;
• расширение применения информационных технологий.

     Исходя  из этого, определены основные исходные предпосылки развития и совершенствования  стандартизации в Республике Беларусь:

• необходимость государственного регулирования экономики при общей ее ориентации на рыночные отношения, самостоятельность субъектов хозяйствования и необходимость отражения в стандартах интересов государства с учетом обеспечения баланса интересов заинтересованных в стандартах субъектов хозяйствования;
• трансформация общей идеи интеграции национальной экономики с европейской и мировой экономиками в практические мероприятия по обеспечению присоединения Республики Беларусь к ВТО;
• создание условий для продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки;
• сохранение в рамках СНГ приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства;
• опережающий характер развития науки и технологии по отношению к торгово-экономическому сотрудничеству.

     Реальные  условия функционирования экономики, а также обеспечение выполнения требований по присоединению Республики Беларусь к ВТО требуют акцентированного внимания к практической реализации общепринятых в международной практике функций стандартизации.

     Международная практика в области стандартизации определена в Соглашениях ВТО  по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) и документах международных  организаций по стандартизации. Выполнение условий Кодекса установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов Соглашения по ТБТ предусматривает:

• изменение статуса стандартов;
• гармонизацию государственных стандартов и законодательных актов с международными стандартами;
• обеспечение информационного взаимодействия с государствами-членами ВТО;
• переход к механизму оценки и подтверждения соответствия.

     Наиболее  существенным различием между отечественной  и международной практикой стандартизации является статус стандартов. Необходим  поэтапный переход от регламентации  обязательных требований в стандартах к установлению обязательности их применения и соблюдения через механизм законодательных  и иных норм государственного уровня, что требует установления четких и однозначных процедур. В этой связи требуется совершенствование системы стандартизации, создание системы технического нормирования путем формирования необходимого технического законодательства, обеспечивающего выполнение Соглашений ВТО по ТБТ и СФС с учетом принципов "Нового подхода" к технической регламентации в Европейском Союзе (ЕС). Приоритет в работах по стандартизации должен быть отдан применению международных стандартов с целью устранения технических барьеров в торговле и обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

      2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ 

     Цели  развития стандартизации определены исходя из изложенной выше стратегии и заключаются в следующем:

• содействие ликвидации технических барьеров в торговле;
• гармонизация методов и практики стандартизации с принятыми в мировом сообществе;
• реализация скоординированной со странами СНГ политики по обеспечению разработки, принятия и применения межгосударственных стандартов.
• переход на единые с Российской Федерацией стандарты;
• обеспечение безопасности для жизни, здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды;
• создание условий для рационального использования всех видов ресурсов, соответствия объектов стандартизации своему назначению.

     Основной  задачей при этом, является создание системы технического нормирования и стандартизации, базирующейся на Соглашении Всемирной торговой организации (ВТО) по техническим барьерам в торговле (ТБТ):

• совершенствование организационной структуры стандартизации на государственном уровне;
• совершенствование планирования разработки государственных стандартов;
• установление порядка взаимодействия центральных органов управления, разрабатывающих технические регламенты, с Республиканским органом по стандартизации (Госстандартом);
• внедрение в процессы стандартизации принципиально новых информационных технологий;
• сокращение сроков разработки государственных стандартов;
• активизация деятельности в работе международных организаций по стандартизации (ИСО, МЭК), Европейской Экономической Комиссии ООН и других организациях по стандартизации;
• максимальное применение международных и региональных стандартов.