Государственно - частное партнерство(ГЧП): понятие, сущность, классификация

максимум 15-20% внебюджетных источников. Что нужно сделать, чтобы бизнес

пошел в эту сферу? Прежде всего, нужна информационная открытость. Надо

утвердить какие-то долгосрочные тарифы, в пределах которых инвестор бы знал,

что здесь никаких изменений  не будет. Например, в привязке к  трехлетнему

бюджету зафиксировать трехлетние тарифы. Если это сделать в качестве

первого шага, то в определенной степени, на мой взгляд, это улучшит ситуацию».

«Реализация принципов государственно-частного партнерства в

банковской сфере предполагает стратегическую кооперацию институтов

развития с крупнейшими российскими  коммерческими банками. Крупные  банки

располагают развитой филиальной сетью, накопленным опытом в оказании

инвестиционных услуг, а институты  развития – значительными и «длинными»

инвестиционными ресурсами. Взаимодействие с институтами развития (прежде

всего с Банком развития) позволит коммерческим банкам получать

инвестиционный доход, обслуживать  предприятия заемщиков, участвовать  в со-

финансировании инвестиционных проектов. Фактически речь идет не о

размещении средств институтов развития на банковских депозитах (что, по

определению, не является работающей схемой), а о совместном и эффективном

(за счет рыночной среды) освоении  долгосрочных ресурсов. Позитивным  примером

выступает совместная деятельность государственной  корпорации «ВЭБ-Банк

развития» и ряда коммерческих банков в сфере кредитования малого бизнеса.

Представляется, что те же подходы  могут быть распространены и на крупные,

в том числе и инфраструктурные, проекты».

5. Основные выводы исследования

1. Законодательная база  для развития ГЧП в России  имеется, но

требуется ее доработка. Существующие правовые лакуны и

проблемы закрываются  на стадии совместной работы над

проектом, но только в том  случае, если как со стороны

государства, так и со стороны бизнеса участвуют

компетентные субъекты. Если качество госаппарата низкое,

то такой совместной работы достичь не удается. Однако при

работе над законодательными новациями есть опасность

движения в направлении  увеличения зарегулированности

данной сферы, что не решит проблемы, а лишь увеличит

полномочия государственных  чиновников.

2. Потребность в ГЧП  со стороны государственных органов

часто носит декларативный  характер: на стороне государства

отсутствуют компетентные, бизнес-ориентированные и

ответственные чиновники, которые могли бы понимать

законы функционирования частного бизнеса и его проблемы.

На их месте сидят  чиновники, стремящиеся к максимизации

контроля над управленческими  решениями и денежными

потоками, и при этом они стараются избегать личной

ответственности за принятие или не принятие решений.

Барьеры развития механизма  ГЧП в России

31

3. Одна из самых важных  проблем ГЧП в России - отсутствие

политической стабильности, краткосрочность

государственного бюджетирования и распространенность

практики изменений  правил игры.

4. В отношениях государства  и бизнеса отсутствует третий  игрок

– гражданское общество, которое гарантирует публичность  и

открытость взаимодействия частных компаний и госструктур

в рамках ГЧП, поэтому функция  контроля над решениями в

области экономики полностью  принадлежит чиновникам, что

порождает коррупцию.

5. ГЧП в России не  является партнерством: государство

проявляет себя либо как  всесильный начальник,

принуждающий бизнес к  участию на невыгодных бизнесу

условиях, либо оно –  спонсор, который обеспечивает

поступление финансовых ресурсов в аффилированные

частные компании. В первом случае бизнес вступает во

взаимодействие для  того, чтобы, используя государство,

решить какие-то свои другие проблемы, что негативно

сказывается на качестве управления данным проектом (в

котором бизнес не заинтересован), во втором случае

последствия еще хуже, поскольку  изначально закладывается

коррупционная схема «освоения» бюджетных средств.

6. Одним из барьеров  развития ГЧП в России является

отсутствие стратегического  целеориентированного подхода к

планированию. В большинстве  случаев используется

устаревший подход к  выработке стратегии развития страны,

выражающийся в формуле  «найти задачу под имеющиеся

бюджетные средства, а не средства под задачу». Это означает,

что в планировании проектов ГЧП участвует только одна

сторона – государство, тогда как правильнее было бы еще  на

этапе принятия стратегии  развития территории принимать во

внимание возможности  бизнеса по финансированию таких

проектов. Но для этого  со стороны государства должна быть

четкость и прозрачность, которой пока нет, причем речь идет

как формальных, так и  неформальных правилах.

7. Российский бизнес  больше мотивирован к взаимодействиям  с

государством в виде ГЧП, нежели государство. Хотя и на

стороне бизнеса в большом  количестве присутствуют

компании, аффилированные с государством и в силу этого

демонстрирующие «эффективность»  только в условиях

неконкурентной среды.

Суммируя экспертные оценки, полученные в нашем исследовании, и

опираясь на выводы зарубежных исследований, можно заключить, что

основным барьером, создающим  наибольшие препятствия для развития ГЧП,

как в мире, так и в  России, является низкий уровень квалификации и