Анализ исполнения бюджета субъектов РФ по доходам на примере бюджета Пермского края в 2009 году

    В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации.

    Налоговые доходы от региональных налогов, установленных  органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа.

    Если  иное не установлено федеральным  законом о федеральном бюджете  и договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы,  подлежат зачислению в бюджет края (области).

    Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

• доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;
• доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, а также имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов;
• доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации;
• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации;
• платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;
• платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - по нормативу 100 процентов;
• декларационного платежа - по нормативу 100 процентов;
• сборов за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
• доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20 процентов;
• доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 20 процентов;
• доходов от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не более 50 процентов;
• доходов от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не более 50 процентов;
• платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
• разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - по нормативу 100 процентов.

    В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению:

• плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 80 процентов;
• доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
• доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, - по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
• доходы от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
• доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
• плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке - по нормативу 100 процентов.

    Законом субъекта Российской Федерации (за исключением  закона субъекта Российской Федерации  о бюджете субъекта Российской Федерации  или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены:

• единые для всех поселений субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты поселений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации;
• единые для всех муниципальных районов субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

Итоги исполнения бюджета Пермского края в 2009 году.

    18 декабря 2008 года был принят закон о бюджете Пермского края на 2009год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Планировалось, что доходы бюджета в 2009 году составят 59,3 млрд рублей, расходы – 66,9 млрд рублей. Всего бюджет получил 65,4 млрд рублей, из которых собственные доходы составили 43 млрд рублей, и более 20 млрд рублей — средства из федерального бюджета на общественные работы, ремонт и выкуп аварийного жилья и др. Доходы краевого бюджета в 2009 году снизились почти на 40% по сравнению с предыдущим годом.

    Плановые показатели перевыполнены по всем основным видам доходов, кроме налога, взимаемого при упрощенной системе налогообложения – получено на 45 млн рублей. При этом по сравнению с исполнением бюджета в 2008 году объем собственных доходов составил всего 62%. Снижение произошло по всем основным видам налогов, формирующих краевой бюджет: казна получила 13,1 млрд рублей налога на доходы физических лиц (80% от уровня 2008 года) и 1,6 млрд рублей налог за добычу полезных ископаемых (72,6%). Налог на прибыль составил всего 17,1 млрд рублей что в два раза меньше по сравнению с 2008 годом. Основное сокращение прошлось по налогам на доходы. В условия кризиса это связано с изменениями на мировом и местном рынках. Предприятия и физические лица заработали значительно меньше, чем в прошлом году. Исходя из этого, и корректировались доходы бюджета.

    С 2009 года изменена схема распределения  доходов краевого бюджета. В 2008 году доходы распределялись по принципу 18:42:40, где 18% занимали расходы регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), 42% - пополнение фонда софинансирования расходов и 40% - реализация краевых и ведомственных целевых программ.

    С 2009 существующая схема изменена на 14:42:44, чтобы добиться большей независимости  и ответственности органов местного самоуправления.

    Размер  дефицита в 2009 году равен 7,6 млрд рублей. В качестве источников покрытия дефицита были запланированы остатки средств предыдущего года и банковские кредиты. Главная новация бюджета 2009 года – укрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления путем передачи части налогов с краевого уровня в муниципалитеты, а именно 15% налога на доходы физических лиц, 70% налога на имущество организаций и 100% транспортного налога. Общая сумма дополнительных доходов, которые получат местные бюджеты в результате перераспределения с учетом изменений в формировании фонда финансовой поддержки и фонда софинансирования расходов, составила почти 3 млрд рублей.

    На  территории Пермского края по прежнему действует сниженная ставка по на прибыль предприятий: 20% вместо 24%, предусмотренных  федеральным законодательством. Эта  налоговая льгота действует с 2006 года.

    Также бюджет сохранил свою социальную направленность – более 50% средств идут на социальные отрасли: здравоохранение, образование, социальную поддержку, культуру и спорт.

    Наибольший  удельный вес в структуре расходов занимает отрасль образования –  более 20% или 14 млрд рублей. По сравнению с 2008 годом выделяемые средства увеличены на 27,5%. В бюджете Пермского края на 2009 год были предусмотрены средства на внедрение отраслевых систем оплаты труда. Для этого рост фонда оплаты труда в образовании, как и во всей бюджетной сфере, был обеспечен на уровне 30%.

    Доля  средств на здравоохранение, физкультуру  и спорт составила 19% от всех расходов бюджета или 11,5 млрд рублей. Как и  в 2008 году, в Пермском крае сформирована бездефицитная программа государственных гарантий на оказание бесплатной медицинской помощи, увеличены средства на приобретение дорогостоящих, социально значимых медикаментов, а также средства на лекарственное обеспечение региональных льготников.

    На 37% возросли расходы на культуру. Больше всего средств выделено на новые постановки театров и на обеспечение сохранности архитектурных памятников, расположенных на территории Коми-Пермяцкого автономного округа.

    Доля  расходов на социальную защиту составили 15%. По сравнению с 2008 годом финансирование увеличено на 20%. В проекте бюджета были заложены деньги на индексацию пособий гражданам, имеющим детей, а также ежемесячных денежных выплат различным категориям граждан. В проекте также было предусмотрено увеличение стипендий учащимся в учреждениях начального и среднего профессионального образования, выделены средства на постинтернатную поддержку детей-сирот.

    Расходы на правоохранительную деятельность были увеличены на 23%. Были предусмотрены  средства на премии по результатам  работы сотрудникам правоохранительных органов, на ежемесячные социальные выплаты, другие меры социальной поддержки. Важным моментом стало финансирование вновь создаваемой краевой противопожарной службы.

    Практически в два раза по сравнению с первоначальным бюджетом 2008 года увеличены средства на строительство и содержание автомобильных дорог. На поддержку дорожного хозяйства было предусмотрено 10 млрд рублей. Значительная часть указанных средств направлена на продолжение строительства современных скоростных магистралей: перехода Стахановская-Ива  с выделенной полосой для общественного транспорта, объездных дорог для транзитного транспорта вокруг города Перми (проект "Агломерация Пермь"), скоростных трасс, входящих в магистраль "Север-Юг", призванную сократить путь от северных территорий края до южных, автомобильных дорог Коми-Пермяцкого округа. 
 
 
 
 
 

Заключение

    В данной работе я рассмотрела понятие  бюджетных доходов, как одной  из составляющих бюджетной системы  Российской Федерации. Кратко можно  дать такое определение – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов власти. Была дана подробная классификация всех доходов бюджета. Были  исследованы основные виды налоговых и неналоговых доходов.

    Можно сделать вывод, что наибольшая доля доходов приходиться на налоги. Но в условиях мирового финансового кризиса необходимо учитывать изменения финансового состояния субъектов, формирующих доходную часть бюджета (организаций и физических лиц). Поэтому немаловажное значение имеет правильная корректировка и процент соотношения доходов и расходов бюджета.

    Также мною были представлены основные показатели доходов Пермского края. Конечно, мировой финансовый кризис нанес  значительный отпечаток на состояние  доходной части краевого бюджета, но по отношению к ближайшим соседям бюджет чувствует себя уверенно.

    Несмотря  на то, что бюджет Пермского края принимался с дефицитом, основными источниками покрытия которого являлись резервы 2008 года, значительных изменений плановых показателей в доходной и расходной части бюджета в течение 2009 года не последовало.

    Таким образом, можно сделать вывод, что  доходы играют немаловажную роль в  структуре бюджета субъекта Российской Федерации. Это и показатель финансового  состояния населения субъекта, развития малого предпринимательства и различных отраслей экономики. 

Список  литературы

1. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 22 сентября 1999г. № 184-ФЗ;
2. Закон Пермского края "О бюджете Пермского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 18 декабря 2008 года.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации;
4. Миляков Н. В., Финансы. – М.: ИНФРА-М, 2004;
5. Миляков Н. В., Налоги и налогообложение. – М.:ИНФРА-М, 2006;
6. Перепанова Т. С., Балтахинова О. Р., Основы бюджетной системы и бюджетного учета. – Улан-Удэ: ВСГТУ, 2007;
7. Бежаев О. Г. Особенности исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях кризиса // Рынок ценных бумаг, 2009. – № 11/12;
8. http://www.minfin.ru
9. http://www.roskazna.ru