В 2009 году на рост доходов  федерального бюджета оказали влияние  следующие факторы.

Самым главным фактором увеличения доходов федерального бюджета, стало  ослабление рубля. Согласно данным Центрального банка, индекс реального курса рубля  к доллару за рассматриваемый  период составил -12,2%. В номинальном  выражении рубль по отношению  к доллару снизился на 22%. Ослабление рубля привело к росту нефтегазовых доходов  и доходов от экспорта в рублевом выражении и прибавило  федеральному бюджету почти 2,4 п.п. ВВП.

Среди факторов, оказавших  негативное влияние на доходы федерального бюджета, самым главным стало  падение мировых цен на энергоносители, снизившее доходы федерального бюджета  на 4,8 п.п. ВВП. Цена нефти в 2009 году оказалась  существенно ниже (на 33,5 долларов за баррель) аналогичного показателя 2008 года и составила около 61 долларов за баррель.

Налоговые реформы, связанные  со снижением налоговой нагрузки (снижение ставки налога на прибыль  и увеличение необлагаемого минимума по НДПИ на нефть с 9 до 15 долларов за баррель), вступившие в силу в 2009 году привели к снижению доходов федерального бюджета на 1,6 п. ВВП. 

Существенное падение  импорта в  2009 году, составившее  по данным ФТС  37,3%, привело к снижению налогов на импорт (НДС  и акцизов  на импорт), а также импортных  пошлин на 0,8 п.п. ВВП.

Совокупное влияние прочих факторов составило менее 0,1 п.п. ВВП.

Расходы федерального бюджета  за 2009 год составили 9636,8 млрд. рублей или 24,7% ВВП по сравнению с 18,2% ВВП в предыдущем году. В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в 2009 году пришелся на межбюджетные трансферты (9,2% ВВП), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 5,6% ВВП), национальную экономику (4,2% ВВП), общегосударственные вопросы (1,7% ВВП) и образование (1,1% ВВП). Расходы по разделу национальная экономика резко возросли по сравнению с предыдущими годами в результате реализации антикризисных мер. Расходы по остальным направлениям составили менее 1% ВВП.

Можно отметить, что в  сравнении с предыдущим годом  по отношению к ВВП повысились расходы по всем разделам. Практически  по всем разделам расходы также возросли в номинальном и реальном выражении (кроме общегосударственных вопросов в целом и социальной политики).

По итогам года было исполнено 96,9% от уточненной бюджетной росписи  расходов. В 2008 году этот показатель составил 97,7%.

По сравнению с законом  о бюджете на 2009 год кассовые расходы  составили 99,4% (т.е. оказались ниже на 55,4 млрд. рублей). При этом процентные расходы составили 88,9% от запланированных, а непроцентные расходы – 99,7%.

Бюджетный дефицит за 2009 год составил 2300,1 млрд. рублей или, в  относительном выражении, 5,9% ВВП  по сравнению с профицитом 4,1% ВВП  в предыдущем году. В связи с  этим обосновалась необходимость Стабилизационного  фонда. Резервный фонд способен сглаживать нестабильность финансовой ситуации. Это один из стратегических резервов финансирования дефицита бюджета и покрытия незапланированных расходов.

Исполнение федерального бюджета в 2010 году осуществлялось в  условиях благоприятной ценовой  конъюнктуры для основных товаров  российского экспорта, сокращения численности  безработных, аномально жаркого  лета.

Принятые антикризисные  меры в 2008-2009 годах позволили экономике  страны в 2010 году выйти на траекторию восстановительного экономического роста, повысить устойчивость функционирования финансовой и банковской систем.

Исполнение федерального бюджета за 2010 год позволило решить большинство задач, определенных Бюджетным  посланием Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации..

Если в 2009 году отмечалось падение темпов роста по большинству  основных показателей, характеризующих  социально-экономическое развитие России, то в 2010 году, по сравнению с  предыдущим годом, произошло улучшение  их динамики: индекс выпуска товаров  и услуг по базовым видам экономической  деятельности составил 105,7 % (в 2009 году – 91,4 %), индекс промышленного производства – 108,2 % (90,7 %), объем инвестиций в основной капитал – 106 % (84,3 %), грузооборот  транспорта – 106,9 % (89,9 %), объем платных  услуг населению – 101,5 % (97,5 %), оборот розничной торговли – 106,3 % (94,9 %). Однако докризисный уровень по этим показателям  не был достигнут.

В 2010 году объем ВВП составил 44 939,2 млрд. рублей, что на 4% больше чем  в 2009 году.

Уровень инфляции в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года составил 8,8 % (в декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года – 8,8 %). При этом в отличие от предыдущих лет значительное увеличение цен  наблюдалось во второй половине года и было обусловлено ростом цен  на продовольственные товары из-за сокращения производства продукции сельского хозяйства в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 11,9 %, вызванного значительными потерями урожая из-за аномально жаркого лета.

В среднем за 2010 год мировая  цена на нефть марки «Юралс» составила 78,2 доллара США за баррель, что  выше уровня 2009 года на 28 % (61,1 доллара  США за баррель), однако на 17,2 % ниже уровня 2008 года (94,4 доллара США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2010 году находилась на уровне 268,5 доллара США за 1 тыс. куб. м.  и была на 7,7 % выше чем в 2009 году (249,3 доллара США за 1 тыс. куб. м.), но на 24,1 % ниже чем в 2008 году (353,7 доллара США за 1 тыс. куб. м.).

Объем экспорта в 2010 году составил 400,1 млрд. долларов США, рост по сравнению  с 2009 годом на 31,8%. Импорт составил в 2010 году 248,7 млрд. долларов США (129,7% к  уровню 2009 года). Положительное сальдо торгового баланса в 2010 году составило 151,4 млрд. долларов США, что на 34,8 млрд. долларов США выше чем в 2009 году.

В 2010 году остался достаточно низкий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации, который составил на начало 2011 года 489,04 млрд. долларов США (33% к ВВП), увеличившись по сравнению с началом 2010 года на 21,8 млрд. долларов США. При этом международные  резервы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года (479,4 млрд. долларов США) оказались на 9,64 млрд. долларов США меньше общего объема консолидированного внешнего долга  Российской Федерации.

В 2010 году темп прироста реальных располагаемых денежных доходов  населения составил 4,2 % против 2 % в 2009 году, реальный размер назначенных  пенсий вырос на 34,8 % (в 2009 году –  увеличение на 10,7 %).

Доходы федерального бюджета  в 2010  году составили  8 305,4 млрд. рублей, что на 430,4 млрд. рублей или на  5,5 %, больше законодательно установленного показателя, расходы – 10 117,4  млрд. рублей, что на 139,0 млрд. рублей или  на 1,4 %, меньше законодательно установленного показателя. Размер дефицита федерального бюджета – 1 812,0 млрд. рублей, что на 569,5 млрд. рублей или на 23,9 % меньше установленной суммы (4% к ВВП).[10]

Основными доходными статьями федерального бюджета в 2010 году, как  и в предыдущие годы, были: вывозная таможенная пошлина, НДС и НДПИ.

В 2010 году нефтегазовые доходы составили 3 830,67 млрд. рублей (102,5% от законодательно утвержденных). Ненефтегазовые доходы составили 4 474,74 млрд. рублей (108,1% от законодательно утвержденных).

По предварительной оценке, профицит федерального бюджета РФ за январь-ноябрь 2011г. составил 1 трлн. 343,17 млрд. руб. Об этом говорится в материалах Министерства финансов (Минфин) России. [21]

 Доходы за 11 месяцев  2011г. в федеральный бюджет поступили  в сумме 10 трлн 165,09 млрд руб., или  91,4% к общему объему доходов  федерального бюджета, утвержденному  федеральным законом "О федеральном  бюджете на 2011г. и на плановый  период 2012 и 2013гг.". Кассовое исполнение  расходов - 8 821,93 млрд руб. (79,3% к общему  объему расходов, предусмотренному  законом о бюджете).

 Первичный профицит  федерального бюджета РФ за 11 месяцев 2011г. составил 1 трлн 580,72 млрд руб.

 Федеральной налоговой  службой за январь-ноябрь 2011г.  перечислены доходы в федеральный  бюджет РФ в сумме 4 трлн 028,70 млрд руб., или 90,9% к прогнозным  показателям доходов федерального  бюджета на 2011г.; Федеральной таможенной  службой - в сумме 5 трлн 350,10 млрд  руб. (91,8% к прогнозным значениям); Федеральным агентством по управлению  государственным имуществом - в сумме  103,08 млрд руб. (94,2%).

 Другими федеральными  органами за январь-октябрь 2011г.  перечислены доходы в сумме  683,22 млрд руб., или 90,6% к прогнозным  показателям доходов на 2011г. Доходы  без учета доходов от управления  средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния составили 460,52 млрд руб. (86,8% к прогнозным значениям).

Согласно принятым поправкам в федеральный бюджет РФ на 2011г., по итогам года федеральный бюджет должен быть исполнен с нулевым дефицитом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации

3.1. Бюджетная политика РФ в 2010-2011 годах по материалам бюджетного послания президента РФ

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах отмечалось, что бюджетная  политика, как составная часть  экономической политики, должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, на создание условий  для повышения ее эффективности  и конкурентоспособности, долгосрочного  устойчивого развития, на улучшение  инвестиционного климата. [3]

Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному  восстановлению экономики, стабильному  выполнению социальных обязательств государства. В 2010–2011 годах экономический рост стабилизировался на уровне около 4 процентов. Удалось существенно сократить  дефицит федерального бюджета.

В 2010 году была принята и начала реализовываться Программа Правительства  Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Федеральными органами исполнительной власти разработаны  отраслевые (ведомственные) планы повышения  эффективности бюджетных расходов.

Начался переход на программный  принцип формирования федерального бюджета. Правительством Российской Федерации  утверждены перечень государственных  программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ.

Существенно улучшилась ситуация со сроками принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета.

В 2010 году впервые отчет об исполнении федерального бюджета был утвержден  Федеральным Собранием Российской Федерации до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, что повысило качество его подготовки и рассмотрения. [3]

 

3.2 Основные проблемы и вызовы бюджетной политики

В ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени  на инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.