Бюджетно-правовая ответственность и принуждение

    Бюджетное правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

    Третьим признаком бюджетного правонарушения выступает вред, причиненный данным деянием.

    Бюджетные правонарушения нарушают интересы, обусловленные  правом и охраняемые им. При этом в зависимости от характера правонарушения могут пострадать интересы государства и субъекта РФ (например, в случае нецелевого использования бюджетных ассигнований), либо интересы лиц, финансируемых из бюджета (например, в случае недофинансирования из бюджета).

    Четвертым признаком бюджетного правонарушения выступает наличие причинной связи между противоправным деянием и наступившим в результате его вредными последствиями.

    Пятым признаком бюджетного правонарушения выступает наличие юридической ответственности за его совершение (иначе говоря, наказуемость деяния, составляющего содержание правонарушения).

    Следует иметь в виду, что не все нарушения  норм бюджетного законодательства формируют  собой состав бюджетного правонарушения – некоторые такие нарушения  не обеспечены возможностью применения финансово-правовой ответственности. Исполнение предписаний бюджетного законодательства, не подкрепленных мерами юридической ответственности, государство обеспечивает другими методами (например, мерами государственного принуждения, не являющимися мерами юридической ответственности).

    Каждое бюджетное правонарушение имеет свой состав.

    Состав  бюджетного правонарушения – это совокупность предусмотренных нормами права элементов, при наличии которых деяние признается бюджетным правонарушением, являющимся основанием для применения к виновному мер юридической ответственности.

    Элементами  бюджетное правонарушения являются: 1) субъект правонарушения; 2) объект правонарушения; 3) субъективная сторона правонарушения; 4) объективная сторона правонарушения.

    Субъект бюджетного правонарушения – лицо, его совершившее и подлежащее в силу этого юридической ответственности.

    Объектом бюджетного правонарушения (то есть то, на что оно посягает) является установленный правопорядок в сфере бюджетной деятельности.

    В более конкретном виде (то есть применительно  к конкретным видам бюджетных правонарушений) объектом бюджетного правонарушения, например, выступают: нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление платы за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; непредставление или несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением и т. д.

    Субъективная  сторона бюджетного правонарушения – это психическое отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям и выражается в виновности правонарушителя.

    Вина  может быть умышленной и неосторожной. Соответственно этому бюджетное  правонарушение может быть совершено  умышленно или по неосторожности, о чем уже было сказано выше при рассмотрении признаков этого правонарушения.

    «Невиновных»  бюджетных правонарушений существовать не может. Отсутствие вины в деяниях  лица, не выполнившую бюджетную обязанность, свидетельствует об отсутствии самого правонарушения, что исключает юридическую  ответственность такого лица. 
 
 
 

2. Понятие ответственности  за нарушение бюджетного законодательства

 

    Юридическая ответственность – это реакция  на правонарушение. Правонарушение выступает  основанием ответственности; без правонарушения нет ответственности.

    Любая юридическая ответственность характеризуется тремя признаками: а) государственным принуждением; б) отрицательной оценкой деяния, формирующего правонарушение, и субъекта, совершившего это деяние; в) наступлением для правонарушителя неблагоприятных последствий, что и составляет сущность наказания.

    Финансово-правовая ответственность за бюджетные правонарушения характеризуется следующими признаками:

    1) данная ответственность установлена  непосредственно бюджетным законодательством  (причем, только БК РФ и иными федеральными законами);

    2) к ответственности привлекается  субъект бюджетного правоотношения;

    3) ответственность предусматривает  применение мер наказания к  лицу, виновному в неисполнении  или ненадлежащем исполнении  предписаний, предусмотренных нормами  бюджетного законодательством ;

    4) в основании ответственности  лежит бюджетное правонарушение, то есть нарушение бюджетного  законодательства;

    5) ответственность состоит в применении  специфических бюджетных санкций;

    6) привлечение к бюджетно-правовой  ответственности производят органы, исполняющие бюджеты;

    7) привлечение к ответственности  осуществляется в порядке, установленном  бюджетным законодательством;

    8) бюджетно-правовая ответственность  является средством обеспечения  надлежащего исполнения требований  бюджетного законодательства.

    При привлечении бюджетного правонарушителя  к юридической ответственности  государство преследует, как правило, три цели.

    Первая цель – обеспечение исполнения бюджетного законодательства. Особенно это характерно для ситуации, когда к ответственности привлекается получатель бюджетных средств.

    Вторая цель – наказание правонарушителя, что выступает средством его воспитания и предупреждения повторных правонарушений.

    Третья цель – защита имущественных интересов участников бюджетных правоотношений.

    Характеризуя  правовой статус субъектов РФ в системе ответственности за нарушение бюджетного законодательства, отметим следующие обстоятельства:

    Во-первых, субъекты РФ не правомочны устанавливать ответственность за нарушения бюджетного законодательства (в форме как административной, так и бюджетно-правовой ответственности). Такую ответственность правомочны устанавливать лишь уполномоченные федеральные органы государственной власти. 

3. Виды бюджетных  правонарушений

 

    Как уже отмечалось, бюджетные правонарушения могут быть трех видов:

    1) финансово-правовыми (собственно  бюджетно-правовыми);

     2) административными;

    3) уголовными.

    Составы бюджетных правонарушений, носящих  финансово-правовой характер, устанавливают  БК РФ и иные федеральные закона.

    В настоящее время БК РФ предусматривает следующие виды бюджетных правонарушений.

    1. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

    Данное  правонарушение влечет бюджетно-правовую ответственность в виде изъятия  в бесспорном порядке бюджетных  средств, используемых не по целевому назначению.

    При этом периодом нецелевого использования  средств бюджетного кредита признается срок с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные по условиям предоставления бюджетного кредита, до момента их возврата в бюджет субъекта РФ или направления для использования по целевому назначению. Данное правонарушение влечет бюджетно-правовую ответственность в виде штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.

    2. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, по истечении срока, установленного для их возврата.

    Данное  правонарушение влечет:

    а) изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

    б) сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

    3. Неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе.

    Данное  правонарушение влечет:

    а) изъятие в бесспорном порядке  сумм процентов (платы) за пользование  бюджетными средствами, полученными на возвратной основе;

    б) взыскание пени за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными бюджетными средствами в размере  одной трехсотой действующей  ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

     4. Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением.

    Данное  правонарушение влечет вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    5. Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств.

    Данное  правонарушение влечет выплату компенсации  получателям бюджетных средств  в размере недофинансирования.

    6. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств.

    Данное  правонарушение влечет вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    7. Несоответствие сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи главных распорядителей бюджетных средств расходам, утвержденным бюджетом.

    Данное  правонарушение влечет вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    8. Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись.

    Данное  правонарушение влечет:

    а) изъятие в бесспорном порядке  сумм предоставленных бюджетных  средств;

    б) вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    9. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов.

    Данное  правонарушение влечет:

    а) изъятие в бесспорном порядке  сумм выделенных бюджетных средств;

    б) вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

    10. Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением порядка, установленного БК РФ.

    Данное  правонарушение влечет:

    а) изъятие в бесспорном порядке  сумм предоставленных бюджетных  средств;

    б) вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.