Контрольная работа "Финансовому праву"

Вариант  2

Содержание 

1. Задача 1………………………………………………………………………...3
2. Задача 2……………………………………………………………………….12
3. Задача 3……………………………………………………………………….14
4. Задача 4……………………………………………………………………….18

Список  используемой литературы………………………………………………...20 
 
 

    Задача  1 

    На  основе анализа части третьей  Бюджетного кодекса Российской Федерации разработайте подробную схему или целый ряд схем, раскрывающих стадию рассмотрения и утверждения федерального бюджета - важнейшей стадии бюджетного процесса в Российской Федерации. Обратите внимание на полноту отражения существенных элементов бюджетного процесса, к которым, в частности, относятся участники, сроки, стадии бюджетного процесса, виды актов, последовательность совершаемых действий. 

    Решение 

     Бюджетный процесс - это регламентная норма  права деятельности организационного права, деятельности организации самоуправления. Участники:

     1) Президент и органы законодательной  (представительной) власти.

     2) Органы исполнительной власти.

     3) Органы, осуществляющие сбор доходов  бюджета.

     4) Государственные внебюджетные фонды.

     5) Главные распорядители бюджетных  средств и д.р.

     Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

• составление проектов бюджетов;
• рассмотрение и утверждение бюджетов;
• исполнение бюджетов;
• составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

    Стадия  бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение бюджета. Как наиболее важный для законодателей, а также  самый сложный в политическом плане этот этап регламентирован  в БК наиболее подробно (глава 22). Блок-схема  процессов рассмотрения и утверждения  федерального бюджета представлена на рис. 1 . Цифры на схеме обозначают продолжительность мероприятий в сутках согласно Бюджетному кодексу.

    В Государственной Думе законопроект о ФБ на предстоящий год рассматривается  в четырех чтениях, функция каждого  их которых нормативно закреплена БК.

Рис. 1. Блок-схема процессов  рассмотрения и утверждения  федерального бюджета

    На  первом чтении утверждаются следующие  основные характеристики ФБ:

• доходы ФБ по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между ФБ и бюджетами субъектов РФ;
• дефицит ФБ в абсолютных цифрах и в процентах к расходам ФБ на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита ФБ;
• общий объем расходов ФБ на очередной финансовый год.

    На  втором чтении утверждаются расходы  ФБ по разделам функциональной классификации  расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов ФБ, утвержденного  в первом чтении, а также размер Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов РФ.

    На  третьем чтении фиксируется распределение  денежных средств по подразделам  функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств ФБ по всем четырем уровням  функциональной классификации расходов бюджетов РФ, распределение средств  Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов по субъектам РФ, расходы  ФБ на финансирование федеральных целевых  программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам ФБ, программы  предоставления гарантий Правительства  РФ на очередной финансовый год, программы  предоставления средств ФБ на возвратной основе по каждому виду расходов, Программа  государственных внешних заимствований  РФ на очередной финансовый год.

    На  четвертом чтении закон утверждается в целом. На этом этапе внесение в  него поправок не допускается.

    Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета Российской Федерации принимает Президент  РФ за'1^ месяцев до начала соответствующего финансового (бюджетного) года. На основании  решения Президента РФ Правительство организует всю последующую работу по составлению проекта федерального бюджета РФ. В своем постановлении Правительство РФ определяет порядок и сроки разработки бюджетной системы РФ в целом на соответствующий финансовый год.

    Министерство  финансов РФ обеспечивает методическое руководство и координацию работы министерств и ведомств РФ, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административно-территориальных  образований по составлению проектов соответствующих бюджетов и бюджетного послания Президента РФ.

    Составление проекта федерального бюджета РФ проходит несколько этапов. На первом этапе производятся разработка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации; составление сводного баланса  финансовых ресурсов; определение основных направлений бюджетной политики; расчет контрольных цифр проекта  федерального бюджета на соответствующий  период.

    Министерства  и ведомства РФ, государственные организации на основе доведенных до них прогнозов общеэкономических показателей представляют в Министерство финансов РФ и в Министерство экономики РФ расчеты и обоснования проектируемых на соответствующий период расходов на содержание учреждений и организаций, финансируемых ,из федерального бюджета РФ, и на осуществление целевых комплексных программ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки 'должны представить в Министерство финансов РФ свои запросы и обоснования для получения в планируемом бюджетном периоде субвенций из федерального бюджета РФ.

    Первый  этап работы по составлению проекта  федерального бюджета РФ занимает три  месяца.

    На  втором этапе, который длится следующие четыре месяца, Министерство финансов РФ анализирует все представленные показатели и разрабатывает на их основе контрольные цифры проекта федерального бюджета РФ. Эти контрольные цифры вместе с показателями социально-экономичского развития Российской Федерации передаются Министерством финансов РФ территориальным органам исполнительной власти для их детальной проработки и согласования. При этом территориальные органы могут вносить свои предложения по корректировке представленных им показателей проекта бюджета исходя из интересов своих территорий.

    На  третьем этапе, занимающем последующие  два месяца, Правительство Российской Федерации готовит проект бюджетного послания.

    Бюджетное послание содержит:

    а) основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий  период;

    б) сводный финансовый баланс по территории РФ;

    в) основные направления бюджетной  политики РФ;

    г) сведения о государственных доходах  на территории РФ;

    д) проект федерального бюджета РФ;

    е) проект консолидированного бюджета  РФ;

    ж) оценку исполнения бюджетов предшествующего  и текущего финансовых (бюджетных) годов 9 .

    Сведения, необходимые для составления  проекта бюджетного послания, представляются в Министерство финансов РФ органами исполнительной власти субъектов Федерации, Государственным комитетом РФ по статистике, Министерством экономики  РФ и другими федеральными министерствами и ведомствами.

    Составленный  проект бюджетного послания передается Правительством РФ Президенту Российской Федерации. Президент РФ в начале апреля года, предшествующего соответствующему финансовому году, выступает с  бюджетным посланием на заседании  Государственной Думы, в функции  которой входит принятие федеральных  законов 10 . Одновременно принимаются  меры к опубликованию бюджетного послания в печати.

    Бюджетное послание может быть заслушано на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы".

    После выступления Президента РФ с бюджетным  посланием начинается рассмотрение проекта федерального бюджета РФ Государственной Думой. Согласно ст. 114 Конституции РФ проект федерального бюджета представляется Государственной  Думе Правительством РФ.

    Вначале проект федерального бюджета рассматривают  комитеты и комиссии, образуемые Государственной  Думой, и выносят по нему свои заключения, которые представляются в Комиссию Государственной Думы по бюджету, планам, налогам и ценам. Эта Комиссия обобщает заключения других комиссий и составляет заключение по проекту  федерального бюджета, которое представляется на заседании Государственной Думы.

    На  заседании Государственной Думы заслушивается постатейно заключение Комиссии по бюджету, планам, налогам  и ценам и проводится дискуссия  по основным направлениям бюджетной  политики.

    По  результатам обсуждения Государственная  Дума принимает постановление о  санкционировании доходной части бюджета  и бюджетных ассигнований. Бюджетные  расходы санкционируются в соответствии со статьями функциональной бюджетной  классификации. Постановление Государственной  Думы о санкционировании федерального бюджета может содержать разрешение о выделении ассигнований как  на предстоящий финансовый год, так  и на более длительный (двух-трехлетний) период для выполнения соответствующих  программ.

    Законопроекты, требующие внесения изменений (увеличения или уменьшения) в размеры бюджетных  расходов, в обязательном норядке  должны быть рассмотрены в процессе санкционирования бюджетных расходов. В случае несанкционирования соответствующих  бюджетных расходов вступление законов  в действие в части выделения  ассигнований откладывается до санкционирования этих расходов в следующем финансовом году.

    На  основании постановления Государственной  Думы о санкционировании бюджетных  расходов Президент РФ организует доработку  и уточнение проекта федерального бюджета. Уточненный проект вновь представляется в Государственную Думу для его рассмотрения, вначале — в ее комитетах и комиссиях с подготовкой сводного заключения комиссией по бюджету, планам, налогам и ценам, а затем на заседании Государственной Думы. В сводном заключении по проекту бюджета, составленном Комиссией по бюджету, планам, налогам и ценам, содержатся показатели как по основным его характеристикам, так и по отдельным статьям. К основным характеристикам проекта бюджета относятся: верхний предел объема ассигнований бюджета текущих расходов и бюджета развития (расходная часть) и пределы несбалансированности бюджета (излишек или дефицит в форме абсолютной величины или процентной доли от прогнозируемых доходов).

    На  заседании Государственной Думы с докладом о бюджете выступает  Президент РФ или по его поручению  иное должностное лицо. С содокладом, как правило, выступает Председатель Комиссии по бюджету, планам, налогам  и ценам.

    После обсуждения проекта бюджета на заседании  Государственной Думы начинается его  утверждение. Вначале утверждаются основные характеристики проекта бюджета, а после этого — бюджетные  ассигнования по статьям в соответствии с функциональной бюджетной классификацией. В рамках утверждаемых бюджетных  статей данной классификации любой  вид ассигнований на сумму, равную или  превышающую 1 млрд. руб., должен быть выделен  отдельной строкой.

    В качестве самостоятельной статьи бюджета  включаются ассигнования на финансирование деятельности органов государственной  власти (законодательной и исполнительной), судебной власти и органов прокуратуры. Решения об утверждении основных характеристик бюджета и по статьям  функциональной классификации принимаются  простым большинством голосов. На голосование  выносятся предложения по конкретным размерам ассигнований, содержащиеся в окончательном варианте проекта  федерального бюджета, представленном Правительством РФ.