ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

 
 
 

     Кафедра административного и финансового права

 

     Предмет «Финансовое право»

 
 
 

     Контрольная работа

       Вариант №1

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 2009г.

 

 

Оглавление

Вопросы к контрольной  работе

Вариант №1.

1. Формы и методы финансовой деятельности государства.
2. Проблемы реализации принципа федерализма в финансовой деятельности государства.
3. Государственное учреждение  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Ожигиной Натальи Евгеньевны 1 800 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2004 год и 117 руб. 69 коп. пеней за нарушение срока их уплаты.

     Решением  суда от 11.11.2005 в удовлетворении заявленных требований отказано.

     В апелляционном  порядке дело не пересматривалось.

     В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение арбитражного суда. По мнению подателя жалобы, задолженность предпринимателя по уплате страховых взносов за 2004 год подтверждается ведомостью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, при уплате 1 800 руб. страховых взносов за 2004 год предпринимателем указаны неверные коды бюджетной классификации, которые не могут быть зачтены Управлением Пенсионного фонда в счет уплаты страховых взносов по другому коду.

     В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит решение первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на его законность и обоснованность.

     Как следует из материалов дела, Ожигина  Н.Е. имеет статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (листы дела 5-8).

     Заявитель установил, что у предпринимателя  Ожигиной Н.Е. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 имелась задолженность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в сумме 1 800 руб., из которых 1 200 руб. направляются на финансирование страховой части пенсии и 600 руб. - на финансирование накопительной части пенсии. За несвоевременную уплату предпринимателем взносов Управление Пенсионного фонда на сумму задолженности начислило пени за период с 01.01.2005 по 31.05.2005г.:78 руб. 46 коп. за просрочку уплаты страховых взносов, направляемых на финансирование страховой части пенсии, и 39 руб. 23 коп. за просрочку уплаты страховых взносов, направляемых на финансирование накопительной части пенсии.

     Управление  Пенсионного фонда направило  в адрес предпринимателя требование от 24.06.2005 N 33, в котором предложило в срок до 10.07.2005 в добровольном порядке уплатить сумму недоимки по страховым взносам и пени.

     Предприниматель в установленный срок требование не исполнил.

     Поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» (далее -Закон N 167-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется в судебном порядке, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

     Суд первой инстанции, отказывая заявителю  в удовлетворении требований, исходил из того, что предприниматель Ожигина Н.Е. исполнила обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд, а неправильное указание кода бюджетной классификации в платежных документах не может расцениваться как неуплата страховых взносов в установленные сроки.

     Выскажите и обоснуйте свое мнение относительно того, какое решение примет суд.

 

 

     

1. Формы и методы финансовой деятельности государства.

     Финансовая  деятельность государства - особый вид деятельности по осуществлению государственной власти и государственного управления финансами, которая в целом регулируется нормами государственного и административного права. Эта деятельность направлена на равномерное собирание средств для казны, а также на справедливое распределение этих средств между РФ, МО, между отраслями экономической и социально-культурной сферы. 
    Основная цель - выполнение программ финансового развития.  
     Функции финансовой деятельности: 
  1. Образование государственных муниципальных денежных форм. 
  2. Распределение государственных ресурсов. 
  3. Использование государственных ресурсов. 
  4. Государственный и муниципальный контроль за движением финансовых ресурсов. 
  5. Эмиссия денежных средств (знаков). 
      Аспекты финансовой деятельности: 
-  Экономический - финансовая основа базируется на экономических законах, рычагах и стимулах. 
 - Организационно-технический - деятельность носит специальный характер по организации счетов, учёту и сбору денег 
 - Правовой аспект - ФД осуществляется особым методом. 
    Методы финансовой деятельности государства - это способы теоретического исследования и практического выполнения органами государственной власти и государственного управления финансовой деятельности государства. Разнообразие методов осуществления финансовой деятельности зависит от многих факторов: от субьекта правоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств.       Как правило, методы осуществления финансовой деятельности делят на две группы:  
   1) методы собирания денежных средств  
   2) методы распределения и использования.  
      К методам собирания следует отнести следующие методы: налоговый метод - с помощью него государство изымает в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня; метод добровольных взносов является добровольным в отличие от налогового метода и может выражаться, например, в покупке ценных бумаг, пожертвовании, вкладах в банки и т.д.

     При распределении и использовании  государственных денежных средств - применяются следующие важнейшие методы: метод финансирования (выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. Этот метод применяется в отношении государственных организаций); кредитование (означает выделение/предоставление денежных средств на условиях возмездности и возвратности. Применяться такой метод может и в отношении государственных организаций, и в отношении частных организаций). 
     Финансовая деятельность государства осуществляется через органы, которые руководят и направляют ее в соответствии с наделенными полномочиями.  Практически все органы государства и органы местного самоуправления занимаются финансовой деятельностью. Под формой финансовой деятельности государства понимают структуру, порядок образования и организации высших органов власти, установленных в государстве. 

  

    Финансовая деятельность  обладает своими  собственными принципами: 
  1. Принципы финансовой, налоговой, политики, экономического пространства, защита всех форм собственности. 
  2. Принципы соблюдения финансовой дисциплины и правил. 
  3. Принципы целенаправленности в распределение и использование финансов. 
  4. Принцип полноты, реальности и гласности финансовой деятельности. 
  5. Принцип финансовой самостоятельности РФ, СРФ и МО. 
  6. Принцип планированности финансовой деятельности. 
 
    Формы финансовой деятельности: 
  1. Правовая - Финансовые правовые акты (ФПА) - смешанные, нормативные. ФПА - финансовый план который принят в форме акта (бюджет). 
  2. Не правовая - организационные отношения не принимающие правовые формы имеющий локальный характер (перевод денежных средств).

  

     Средства финансовой  деятельности:  
  • Правовые нормы;  
  • Бухгалтерские нормы;  
  • Коммуникационно-технические нормы;  
  • Операционные нормы.

       

2. Проблемы  реализации принципа федерализма в  финансовой деятельности государства.

     Принцип федерализма как основополагающий в области финансовой деятельности. Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Процесс дальнейшего расширения прав субъектов Российской Федерации в финансовой деятельности не должен нарушать основных конституционных положений, закрепляющих правомочия Российской Федерации - центра управления финансами страны.

     Также, этот принцип означает разделения государственной власти между различными уровнями федеративной системы, что является важнейшим фактором ее стабильности и эффективности функционирования. Поиск оптимальной модели такого разграничения приобретает особое значение для современной России в условиях многообразия ее региональной структуры, ориентации субъектов на обеспечение своей самостоятельности и приоритета принципа централизации.

     Формирование  российской государственности во многом определили ее географическое положение, многонациональный состав и необходимость  единства этого многообразия. Таким  образом, характерной особенностью развития России как многонационального государства было приспособление тенденций централизма и регионализма, асимметричного государственно-территориального устройства и регионального самоуправления.

     Сегодня, одной из основных целей России является укрепление федерализма. При этом надо учитывать, что Россия многонациональная и федеративная, и это положение должно лежать в основе российской финансовой политики и построения системы государственной власти. Учет особенностей республик и регионов и наделение их равными правами и полномочиями в области финансовой деятельности позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим направлениям финансовой политики, одним из которых является обеспечение единого правового пространства, законности и правопорядка.

     В настоящее  время Российская Федерация проводит административную реформу. Для того чтобы цели реформы были достигнуты, сформирована эффективная система управления органов исполнительной власти. В связи с этим, необходимо в рамках административной реформы решать вопрос о разграничении полномочий одновременно в рамках согласования этих полномочий функционально, нормативно и организационно.

     Вертикальное  разделение власти обеспечивает разграничение  компетенции, вытекающее из принципа федерализма. Проведение административной реформы - это еще один шаг в процессе формирования единой исполнительной вертикали, о необходимости создания которой глава Российского государства говорил еще в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года. В соответствии со статьей 77 Конституции РФ в основе организации исполнительной власти положен принцип единства, который должен определяться с учетом федеративного устройства России. Особенность единства системы органов исполнительной власти при федеративном устройстве в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов с Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти лишь в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

     Возможно  использование двух организационных  форм реализации полномочий по предметам  ведения Федерации и совместного  ведения - создание в субъектах территориальных  подразделений федеральных органов  исполнительной власти или наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы субъекта, наделяемые компетенцией по предметам ведения Федерации, могут иметь статус так называемых органов двойного подчинения.

     До  настоящего времени в Российской Федерации не выработаны общие правила субординации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов по предметам ведения России и по предметам совместного ведения. Нет должного внимания к вопросам согласования и создания структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации - федеральные структурные подразделения назначаются сверху без согласования с субъектами. Подразделения федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов часто дублируют полномочия друг друга.

     Для того чтобы проводимая реформа системы  управления была всеобъемлющей, параллельно  с ней необходимо реформировать  федеративные отношения. А именно необходимо: окончательно установить границу между предметами ведения и полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Оптимальная модель взаимоотношения между федерацией и ее субъектами - это модель строгого разграничения компетенции органов исполнительной власти.

     Необходимо законодательно разграничивать полномочия, так как такое разграничение является более стабильной правовой формой, которая обеспечивает единство управленческих функций в системе государственной власти и необходима для единства системы государственного управления, для эффективного взаимодействия органов государственной власти между собой, для четкого и ясного определения функциональных задач каждого элемента государственной власти. На практике необходимо реализовать единство исполнительной власти с учетом федеративного устройства России. А для того в федеральном законодательстве необходимо определять принципы, формы и институты координации правоприменения по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

     Вместе  с тем, укрепляя систему исполнительной власти, нельзя забывать, что Россия - это не унитарное государство с жесткой системой централизации власти, а федерация, которая изначально была построена на принципах децентрализации. Поэтому, при проведении реформы (в том числе административной реформы 2004 г.) федеральная власть должна обеспечить право субъектов Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование и государственное управление в области финансовой деятельности по вопросам, относящимся к их ведению.