Бюджетный процесс в муниципальном учреждении на примере Дорожно-транспортного управления

  По  каждому подразделу в учреждении  заключается договора. На основании  стоимости работ и услуг по  договорам  прошлого года рассчитываются  расходы на следующий. А также  анализируется конъюнктура  рынка  и учитывается плановый процент  инфляции. Он применяется только в том случае, если поставщик работ и услуг не сможет уведомить о расценках ,но как правило  поставщик сам закладывает дефлятор в расценки своих работ , услуг и уведомляет об этом корреспонденцией (письмом), которое и служит подтверждением расценки в смете расходов.

     Весь пакет документов с расчетами  и сметой визируется директором  предприятия, главным бухгалтером  и начальником ПЭО. В сроки  установленные  Департаментом  финансов Администрации города  до 1 сентября утверждается распорядителем  бюджетных средств, но зачастую смета расходов при первом рассмотрении не утверждается, она анализируется и дорабатывается с учетом рекомендаций распорядителя бюджетных средств.

    В настоящее время проводится бюджетная  реформа. В основу  проводимой реформы  положен переход от управления затратами к управлению результатами. Для этого необходимо программно-целевое планирование на 2-3 года вперед.

    Поэтому несмотря на то, что бюджет по-прежнему имеет годовую перспективу, его  пытаются рассматривать в более  широком контексте. Необходимо иметь четкое заявление об общих целях налогово-бюджетной политики и ее устойчивости на более продолжительный период времени. В бюджетной документации должно быть отражено, как годовой бюджет согласуется с более общими целями развития города  и его  финансовой политикой, а также с целевыми показателями дефицита и долга на более долгосрочную перспективу.

    С введением многолетнего финансового  плана бюджетный процесс оказывается  заключенным в среднесрочные  макроэкономические рамки, что заставляет руководителей более четко формулировать приоритетные задачи своей политики и заботиться о том, чтобы эти задачи не противоречили друг другу. Кроме того, показатели многолетнего финансового плана можно использовать в рамках самого бюджетного процесса, чтобы повысить его прозрачность, обоснованность и эффективность, а также обеспечить его стабильность и преемственность. Выбор конкретного подхода к перспективному бюджетному планированию определяется его задачами, закладываемыми в среднесрочную финансовую политику.

     Использование многолетних оценок  может придать бюджетному процессу  стабильность и преемственность,  поскольку исходной точкой, с  которой начинается процесс формирования  бюджета на следующий год, становятся  прогнозы расходов. Этот метод  бюджетного планирования, использующий ранее полученные прогнозные оценки в качестве основы для формирования бюджета предстоящего года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ  БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МУНИЦИПАЛЬНОМ  УЧРЕЖДЕНИИ 

2.1. Основы организация бюджетного процесса

в муниципальном учреждении.

     Контроль  за исполнением  бюджета г.Сургута  осуществляется представительными  органами.

      В городе Сургуте муниципальный финансовый контроль осуществляют:

1. Дума города;

2. Контрольно-счетная  палата города;

3. департамент финансов Администрации города;

4. контрольно-ревизионное  управление Администрации города;

5. главные распорядители  бюджетных средств.

       Размещение муниципального заказа  на выполнение работ, услуг,  финансируемых за счет местного  бюджета, происходит на условиях открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительной властью. Заказчиком выступают главные распорядители бюджетных средств г.Сургута. Местная власть взаимодействует с финансово-кредитными организациями по следующим направлениям:

     - установление статуса уполномоченного банка на условиях конкурса;

     - эмиссия муниципальных облигаций  и жилищных сертификатов.

     Взаимодействие  с территориальными органами Министерства по налогам и сборам РФ обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением в бюджет налоговых доходов всех видов и взаимное предоставление необходимой информации. Представительная ветвь власти может за счет средств местного бюджета создать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов.

     Для обслуживания исполнения бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами Главного управления Федерального Казначейства. Тогда полномочия казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительная власть может создать муниципальное казначейство.

     организациям: возврат излишне зачисленных  в бюджет доходов;

     При переходе на казначейское исполнение бюджетов органы Федерального Казначейства осуществляют операции на основании договора на кассовое обслуживание.

     Бюджетный процесс г.Сургута включает в  себя такие составляющие, как  ¹

• составление проектов бюджета;
• рассмотрение и утверждение бюджета;
• исполнение бюджета;
• составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

     1. Составление проектов бюджетов.

     Первый  этап  бюджетного  процесса  -  составление  проектов  бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка  прогнозов  социально- экономического  развития  муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка  сводных финансовых  балансов,  на основании которых органы  исполнительной  власти  осуществляют  разработку проектов бюджетов. Проекты бюджетов  составляются  с  учетом  необходимости достижения  минимальных  государственных  социальных  стандартов  на  основе нормативов  финансовых  затрат   на   предоставление   муниципальных услуг и иных установленных нормативов.

     Составление проектов бюджетов муниципальных учреждений - исключительная прерогатива органов местного самоуправления. Непосредственное составление  проектов бюджета осуществляет Департамент финансов Администрации г.Сургута .

     Составление бюджета основывается на:

• прогноз социально-экономического  развития муниципального учреждения на очередной финансовый год (ПСЭР);
• основных  направлениях, бюджетной  и  налоговой   политики   соответствующего муниципального учреждениях на очередной финансовый год;
• прогнозе сводного  финансового  баланса  по  соответствующей  территории  на очередной финансовый год;
• плане  развития  муниципального   сектора   экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

     Одновременно  с  проектом  бюджета  на  основе  среднесрочного  прогноза социально-экономического  развития  территории  формируется перспективный  финансовый  план  (ПФП),  содержащий  данные   о   прогнозных возможностях бюджета по  мобилизации  доходов,  привлечению  государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов  бюджета. ПФП законодательно не  утверждается.  Цели  разработки  ПФП:  информирование законодательных (представительных) органов  о  предполагаемых  среднесрочных тенденциях  развития   экономики   и   социальной   сферы,   прогнозирования финансовых  последствий   разрабатываемых   реформ,   программ,    законов, отслеживания долгосрочных негативных  тенденций и своевременного  принятия необходимых мер. ПФП разрабатывается на три года (первый - год,  на  который разрабатывается бюджет, два следующих  -  плановый  период,  на  протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

     В  качестве  основы  для  составления  бюджета    используется   баланс финансовых  ресурсов  (БФР) - баланс всех доходов и расходов  муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории. БФР составляется  на  основе  отчетного  БФР  за предыдущий год и ПСЭР соответствующей территории.2

     Не  позднее 15 июля года, предшествующего  очередному  финансовому  году, исполнительные   органы должны завершить разработку и согласование  показателей  бюджета,  представляемых   одновременно   с   ним документов  и  материалов  (прогноз  бюджета,   адресная инвестиционная программа, план  развития муниципального сектора  экономики,  структура  муниципального долга  и программа  заимствований  для   его   покрытия,   программа   предоставления муниципальных гарантий, оценка   потерь   бюджета   от налоговых льгот,  оценка  ожидаемого  исполнения  бюджета  текущего  года  и др.), проектов законов по минимальным  размерам  оплаты  труда,  пенсий,  их индексации, отмене не финансируемых актов.

     2. Рассмотрение и утверждение бюджетов.

     Глава города  вносят проект закона (решения) о бюджете на  очередной  финансовый  год  (вместе  с вышеназванными документами и материалами) на  рассмотрение городской Думе в срок, определенный Устава городского округа  город  Сургут Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Указанными же правовыми актами определяется  и  порядок  рассмотрения  проекта решения о бюджете  и  его  утверждения. 

     3. Исполнение бюджета

     Исполнение  бюджета начинается после их утверждения  в  установленном порядке. На  Департамент финансов Администрации  города  возлагается  организация  исполнения   управление счетами  бюджетов  и  бюджетными  средствами.  Указанные органы  являются  кассирами  всех  распорядителей  и  получателей  бюджетных средств и осуществляют платежи за счет  бюджетных  средств  от  имени  и  по поручению  бюджетных  учреждений. 

     Исполнение  бюджетов муниципального учреждения осуществляется  на  основе  бюджетной росписи  -  документа  о  поквартальном  распределении  доходов  и  расходов бюджета  и  поступлений  из  источников  финансирования  дефицита   бюджета, устанавливающего распределение  бюджетных  ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

     Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;
• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

     Бюджеты  по  расходам  исполняются  в  пределах  фактического   наличия  бюджетных  средств  на  едином  счете   бюджета   с   соблюдением   процедур санкционирования  и   финансирования.   Основные   этапы   санкционирования: составление и утверждение бюджетной  росписи  (в  течение  15  дней  со  дня утверждения  бюджета),  утверждение  и  доведение  уведомлений  о  бюджетных ассигнованиях  до  распорядителей  и  бюджетополучателей,  утверждение  смет доходов  и   расходов   распорядителям   бюджетных   средств   и   бюджетным учреждениям,  утверждение  и  доведение  уведомлений  о  лимитах   бюджетных обязательств  до  распорядителей  и  бюджетополучателей,  принятие  денежных обязательств  бюджетополучателями,  подтверждение   и   выверка   исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается  в  расходовании бюджетных средств.

     Если  в  процессе  исполнения  бюджета   происходит   снижение   объема поступлений доходов в бюджет, вводится режим сокращения расходов (до 5  %  - решением  руководителя  финансового  органа,  от  5  до  10   %   -   органа исполнительной власти, свыше 10 % - законом (решением), принимаемым  органом законодательной (представительной) власти. Если последний не принял  решение о сокращении в  установленный  законом  срок,  исполнительный  орган  вправе самостоятельно произвести пропорциональной сокращение (секвестр) расходов). Департамент финансов Администрации города  представляет ежеквартальные, полугодовые и годовые  отчеты  об  исполнении  бюджета  в  Контрольно-счетную палату  Годовой  отчет  подлежит  их утверждению.

     Важнейшая  задача  исполнения   бюджета   -   обеспечение   полного   и своевременного поступления налогов и других доходов в  целом  и  по  каждому источнику,  а  также  финансирование   мероприятий   в   суммах   и   сроки, утвержденные  бюджетом. 

     4. Составление отчетов об исполнении  бюджетов и их утверждение.

     Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).