Вариантом реализации подобного информационного  взаимодействия декларанта с заинтересованными  лицами и таможенными органами может  быть проект, разработанный ООО «СТМ» (г. Санкт-Петербург) совместно с ООО «ИнфоДек» (г. Нижний Новгород) (Рис. 3.1).

Рис. 3.1. Схема совместного  использования систем электронного декларирования и предварительного информирования

     В этой технологии особое место занимает информационный оператор и WEB-Портал. Информационный оператор рассматривается как субъект, который способствует объединению в одном информационном поле отправителя, экспедитора и непосредственно получателя товара. Наличие WEB-Портала предназначено для обработки данных для предварительного информирования и их хранения для электронного декларирования.

     При данной технологии, отправитель товара, находящийся на территории сопредельного  государства, с использованием специальных  программ создает в формализованном  виде товаросопроводительные документы, необходимые для целей предварительного информирования. Затем, сформировав все необходимые электронные документы, отправитель выходит в Интернет и передает их на WEB-Портал, который организован компаний ООО «СТМ».

     К WEB-Порталу через сеть Интернет подключена система информационного оператора. Оператор также подключен к Автоматизированной системе внешнего доступа в ГНИВЦ ФТС России в соответствии с Приказом ФТС России № 52 от 24.01.2008 г. «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

     Далее, сведения, находящиеся на WEB-Портале могут быть использованы для предварительного информирования таможенных органов и электронного декларирования через Интернет.

     Для целей электронного декларирования декларант формирует запрос на WEB-Портал. Полученные в ответ на запрос предварительные данные загружаются в штатные программные средства, где декларант на их основе создает в электронном виде грузовую таможенную декларацию и пакет сопутствующих документов, необходимых для представления в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление и таможенный контроль груза. Все документы декларант заверяет электронной цифровой подписью (ЭЦП) и отправляет по защищенному каналу (АПКШ «Континент») информационному оператору. От оператора данные через АСВД передаются в ГНИВЦ ФТС России. Оттуда по транспортной технологической подсистеме они направляются в таможенный орган, где происходит таможенное оформление товара.

     Таким образом, использование предварительной информации в процессе формирования данных при электронном декларировании, позволит создать самую передовую схему таможенного оформления экспортных и импортных грузов, исключающую дополнительные временные затраты на формирование необходимых электронных документов, простои на границе и связанные с этим стоимостные затраты.  

Заключение

     Использование электронного декларирования являются одним из ключевых принципов современной организации таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур.

     Электронное декларирование товаров и транспортных средств – это процесс таможенного  оформления посредством подачи по выделенным цифровым каналам связи или через Интернет электронной ГТД, заверенной ЭЦП без использования бумажного комплекта документов. Оно является передовым по сравнению с традиционным бумажным способом заявления сведений о перемещаемых товарах. В США, Японии и во многих странах Западной Европы подавляющее большинство деклараций подается в электронном виде, а подача ГТД на бумаге давно уже считается индикатором риска.

     Электронное декларирование – это и современная  форма работы, позволяющая: минимизировать количество бумажных документов; упростить и повысить оперативность таможенного оформления; гарантировать достоверность передаваемой информации; контролировать перевозки; ускорить процедуру уплаты таможенных платежей; снизить денежные затраты, связанные с таможенным оформлением и т.д.

     Главное его преимущество – безбумажная  технология, позволяющая упростить  и ускорить таможенное оформление. Декларант, имея доступ к узлу обработки  информации, заполняет электронную  ГТД, снабжает ее электронной цифровой подписью, вводит другие необходимые сведения и направляет всю эту информацию в виде авторизованного сообщения в адрес регионального таможенного органа. Наличие цифровой подписи предполагает, что данные сведения имеют юридическую силу. Получив от участника ВЭД электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара в свободное обращение. Участник ВЭД непосредственно не общается с таможенным инспектором, что исключает субъективный фактор принятия и контроля таможенной декларации.

     В Приволжском регионе система  электронного декларирования работает на 43 таможенных постах. Всего с 2005 года в ПТУ оформлено более 100 тыс. ЭГТД, в том числе 15 246 за первый квартал 2009 года. Данные результаты работы ПТУ  позволили ему в 2009 году выйти на первое место в России среди других РТУ по количеству выпущенных ЭГТД и по их доле среди общего массива выпущенных ГТД.

     Сейчас  в ПТУ используется два способа  передачи данных таможенным органам  в электронном виде. Первый, применяемый во всех РТУ – по выделенным каналам связи от портала декларанта (брокера) до сервера ПТУ – сложная и затратная схема подключения для участника ВЭД, имеющая ряд ограничений. Второй способ – внедряющаяся  в настоящее время новая информационная технология по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет, применение которой дает ряд преимуществ: меньшие материальные затраты, возможность дистанционного «он-лайн»-общения, декларирования товара в любом таможенном органе России и другие.

     При применении технологии электронного представления  сведений таможенным органам с использованием сети Интернет, имеется возможность  использования услуг информационных операторов. При этом от лиц входящих в эту систему требуются только мероприятия по сертификации и аттестации программных средств, средств защиты информации и  электронно-вычислительной техники.

     Участники ВЭД, работая в системе электронного декларирования и пользуясь услугами информационного оператора, экономят время и средства, получают возможность минимизировать бумажный документооборот, ускорить процессы создания ГТД и таможенного оформления, а также создать единую базу данных по всей внешнеэкономической деятельности предприятия.

     Проведенный во второй главе работы анализ практики применения электронной формы декларирования в таможенных органах Приволжского региона свидетельствует о высокой степени заинтересованности со стороны участников ВЭД в использовании данной технологии. Это отражается в ежегодном увеличении количества лиц, применяющих электронное декларирование (более 4,5 тыс.) и одновременном увеличении количества абонентских пунктов системы электронного декларирования (44 портала участников ВЭД). Убедившись на практике в преимуществах электронного декларирования, некоторые участники ВЭД практически все свои экспортно-импортные операции оформляют в электронном виде (например, ОАО «АвтоВАЗ» - 95,6%, ЗАО «ТАРКЕТТ» - 89,8%, ОАО «УАЗ» - 94,7%).

     Вместе  с тем, существует ряд проблем, от решения которых напрямую зависит дальнейшее развитие данного прогрессивного способа оформления товаров. Первая категория таких проблем связана с использованием технологии электронного декларирования товаров через сеть Интернет: аттестация информационной системы по требованиям информационной безопасности (в соответствии с Приказом ФТС России № 52); трудности, возникающие в процессе самого таможенного оформления; проблемы, носящие технический характер. Вторая категория включает проблемы, которые по прежнему продолжают встречаться при использовании технологии электронного декларирования через каналы связи: не используется механизм архива долгосрочных документов; использование большого количества неформализованных документов; сбои в работе портала электронного декларирования ПТУ; отсутствие узаконенного и реально работающего механизма электронного документооборота между таможенными органами и другими государственными структурами.

     В связи с этим, основными задачами 2009 года в работе ПТУ по развитию электронного декларирования должны (могли бы) стать:

1. Развитие и повсеместное использование электронного декларирования, предусматривающего документооборот между декларантом и таможенным органом с использованием международной ассоциации сетей Интернет. В том числе развитие практики работы через информационного оператора.
2. Распространение транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов  во всем Приволжском регионе.
3. Развитие практики представления формализованных документов, в том числе на основе архива долгосрочных документов.
4. Развитие практики предварительного электронного декларирования с максимальным использованием формализованных документов.
5. Доработка программного обеспечения сервера электронного декларирования, как через Интернет, так и по каналам связи.
6. Разработка предложений по изменению и внесению поправок в действующее таможенное законодательство, регламентирующее совершение таможенных операций при электронном декларировании товаров (приказ ГТК РФ №395 и приказ ГТК РФ №1356).
7. Разработка конкретных предложений по ускорению процесса развития систем электронного документооборота с другими государственными структурами, а также банковским сообществом и обращение с ними в ФТС России.

     Система электронного декларирования через  Интернет – наиболее перспективная технология таможенного оформления товаров и транспортных средств, которая открывает широкие перспективы для участников ВЭД: позволяет участнику ВЭД оформить товар в любой точке России, быстрее передать сформированный электронный пакет документов. Но в тоже время,  она никак не может повлиять на процесс подготовки этих документов. Поэтому максимальный эффект от применения системы электронного декларирования через Интернет возможен при использовании сведений в формализованном виде, полученных в ходе предварительного информирования.

     Использование предварительной информации в процессе формирования данных при электронном  декларировании, позволит создать самую  передовую схему таможенного  оформления экспортных и импортных  грузов, исключающую дополнительные временные затраты на формирование необходимых электронных документов, простои на границе и связанные с этим стоимостные затраты.

список  использованных источников и литературы

1. Таможенный  кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005
2. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / А.Н. Гуев. – М.: Издательство «Экзамен», 2007
3. Федеральный закон от 10.01.2002 г. №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Информационно-справочная система Гарант
4. Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2004 № 1244-р «Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года» // Информационно-справочная система Гарант
5. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005 г. №2225-р «Об утверждении Концепции развития таможенных органов Российской Федерации на 2006-2010 годы» // Таможня: информационно-аналитическое обозрение, № 1-2, 2006, с. 23-28
6. Приказ ГТК России от 29.07.2002 г. №801 «Об организации эксперимента по декларированию в электронной форме в Приволжском и Центральном таможенных управлениях» // www.customs.ru
7. Приказ ГТК России от 9.03.2004 г. №276 «О целевой программе развития таможенных органов на 2004-2008 гг.» // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
8. Приказ ГТК России от 30.03.2004 г. №395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» // www.customs.ru
9. Приказ ГТК России от 27.05.2004 г. №619 «О проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования» // www.customs.ru
10. Приказ ФТС России от 31.01.2005 г. №64 «О решении коллегии ФТС России от 17.12.2004 «О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств» // www.customs.ru
11. Приказ ФТС России от 10.03.2006 г. №192 «Об утверждении концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс»
12. Приказ ФТС России от 24.01.2008 г. №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» // www.customs.ru
13. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (одобрена и принята 29.08.2008 года Коллегией ФТС России)
14. Материалы информационно-технической службы Приволжского таможенного управления
15. Материалы службы организации таможенного контроля Приволжского таможенного управления
16. Материалы Всероссийского семинара-совещания служб организации таможенного контроля ФТС, Нижний Новгород, 16-17 апреля 2008 г.
17. Материалы семинара-совещания руководителей информационно-технических служб РТУ, таможен непосредственного подчиненных ФТС России, Тверь, июнь 2008 г.
18. Материалы конференции «Нововведения в таможенном администрировании России – их реализация и влияние на процесс таможенного оформления товаров», Нижний Новгород, 24.03.2009 г.
19. Материалы компании ООО «СТМ» (г. Санкт-Петербург)
20. Материалы компании ООО «ИнфоДек» (г. Нижний Новгород)
21. Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник/ П.Н. Афонин, И.А. Сальников. – СПб.: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 2006
22. Основы таможенного дела: учеб. Пособие. В 2т. Т.2 / под общ. ред. Ю.Ф. Азарова. – М.: РИО РТА, 2005
23. Борисова Т. Работаем через Интернет // Национальный альманах таможенных брокеров: профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, стр.16-20
24. Борисова Т. Электронный стимул роста // Национальный альманах таможенных брокеров: профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, стр.22-24
25. Гребенникова Н. Помогут новые технологии // Национальный альманах таможенных брокеров: профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, стр. 26-29
26. Емельянова Т. В едином информационном поле // Таможня: информационно-аналитическое обозрение, № 4[219], февраль 2009, стр. 24-25
27. Муравьева И. Автоматизированные системы нуждаются в интеграции // Национальный альманах таможенных брокеров: профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, стр.12-15
28. Налоговый кодекс мешает перейти на электронное декларирование товаров на таможне // www.glavbukh.ru/news
29. Стожарова Н. Дорога к техническому прогрессу // Таможенные вести Приволжья: информационно-аналитическое обозрение, № 4(11), октябрь-декабрь, 2008, стр.6-8
30. Фурсова И. Возьми Интернет в помощники // Таможня: информационно-аналитическое обозрение, №11[202], июнь 2008, стр. 6-8