Геостратегические приоритеты России в XXI веке

В 1855 г. был заключен русско-японский договор «о мире и дружбе», по которому определялась морская граница – все Курильские острова к северу от острова Итуруп объявлялись владениями России, а японское правительство открыло для русских судов порты Симода, Хакодате, Нагасаки.

По Санкт–Петербургскому договору 1875 г. Россия уступила Японии 18 Курильских островов. В Санкт–Петербурге был подписан документ, который назывался «Трактат о промене части острова Сахалин на гряду Курильских островов», где говорилось, что в число обмениваемых островов вошла группа островов, в число которых Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи не входили.

Отношения между Россией и Японией носили позитивный характер вплоть до русско-японской войны. В 1904 году война была развязана Японией, носила империалистический характер и велась за господство в Северо-Восточном Китае и Корее. В результате поражения России и заключения Портсмутского мирного договора 5 сентября 1905 г., навязанного России, прежде всего США и Англией, Россия признала Корею сферой влияния Японии и уступила ей четыре острова Южных Курил (Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи) и Южный Сахалин.

1 сентября 1939 года началась вторая мировая война. В течение практически всего ее периода. Япония и СССР не находились в состоянии войны. Дело в том, что в апреле 1941 года между обеими странами был заключен Пакт о нейтралитете со сроком действия на 5 лет. Однако во время войны Япония была далеко небезупречной по отношению к СССР. Она использовала Курильские острова и проливы в ущерб безопасности нашей страны: более 80 транспортов, идущих из США во Владивосток с грузом, полученным по «ленд-лизу», было потоплено военными кораблями «нейтральной» Японии. Генштаб этой страны регулярно поставлял своим германским коллегам разведывательную информацию об СССР, а на границах с Союзом, в Маньчжурии дислоцировалась миллионная хорошо обученная, вооруженная квантуунская армия, что вынуждало Государственный комитет обороны СССР держать здесь значительные силы. Поэтому если исходить не из буквы Договора о нейтралитете, а из духа времени, руководство СССР объявило в августе 1945 г. войну Японии. После разгрома квантунской армии в Маньчжурии, японских гарнизонов на Итурупе, Кунашире, Шикотане и Хабомаи они вновь перешли под юрисдикцию России.

И. В. Сталин Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1946 года включил районы, находящиеся под оккупацией, в состав территории своей страны. В период 1947–49 годов Советский Союз насильственно выселил японцев, проживавших на Итурупе, Кунашире, Шикотане и гряде Хабомаи (до войны на этих островах проживало свыше 17 тыс. японцев) и начал заселять оккупированные районы советскими гражданами.

В 1956 году между Советским Союзом и Японией были проведены переговоры, которые, однако, не привели к договоренности: японская сторона заявляла, что Итуруп, Кунашир, Шикотан и гряда Хабомаи являются территорией Японии и требовала их возвращения, а советская сторона соглашалась вернуть лишь Шикотан и Хабомаи. В результате Япония и СССР вместо мирного договора подписали Совместную декларацию, предусматривавшую прекращение состояния войны и восстановление дипломатических отношений. Стороны обязались продолжить переговоры о заключении мирного договора. После заключения Совместной декларации между Японией и СССР периодически проводились переговоры по мирному договору, но реального результата не было получено. В частности, при тоталитаризме СССР долгое время занимал жесткую позицию, сводившуюся к тому, что «территориального вопроса не существует».

Появление в 1991 году на международной арене новой России как суверенного государства обусловило становление принципиально иного по сравнению с предшествующим периодом характера отношений России с Японией. С распадом СССР и началом реформ в России исчезла причина военно-политической и идеологической конфронтации с Японией как неизбежного следствия прежнего советско-американского соперничества. Наряду с этим с учетом тенденции к формированию многополярного мира Россия стала подходить к Японии как к крупной самостоятельной экономической державе с растущим потенциалом политического влияния в международных делах.

Пользуясь ослаблением России, Япония усилила давление на нее. Помогали ей в решении вопроса Южных Курил и некоторые страны тогда еще «большой семерки». Так, бывший Президент США Джордж Буш старший периодически «воздействовал» на Б. Ельцина в пользу передачи Японии четырех Курильских островов.

ПРОБЛЕМА ЮЖНЫХ КУРИЛ СЕГОДНЯ

Ежегодно 7 февраля японские ультраправые организации ездят по Токио на агитационных автобусах, а также проводят митинг напротив российской дипмиссии, требуя возвращения Японии так называемых «северных территорий».

Этот день отмечают с 1981 года при правительственной поддержке в память о подписанном 7 февраля 1855 года Симодском трактате – первом российско-японском договоре.

20 февраля 2008 года были представлены для рассмотрения кабинетом министров «Рекомендации», выработанные политическим советом «Японского форума по международным отношениям».

Основной упор в «Рекомендациях» делается на неизменности требований «возвращения» Россией так называемых «северных территорий», что ставится условием заключения с Россией мирного договора. Авторы рекомендаций критикуют политику Москвы.

«Стремление России стать военной сверхдержавой, ее готовность к конфронтации с США и ее растущая агрессивность в отношении Запада представляют собой попытки обрести статус великой державы. Госконтроль со стороны сильного центрального правительства усиливается, свобода слова и демократизация теряют почву, а отношения с Западом ухудшаются из-за растущего российского национализма», – говорится в «Рекомендациях».

Авторы предлагают воспользоваться «расширяющейся трещиной между Россией и Западом, которая стимулирует российский дипломатический и стратегический интерес к укреплению связей с азиатскими странами».

Советники рекомендуют правительству не осуществлять совместные экономические проекты на четырех Южно-Курильских островах, «однако Японии следует оказывать России гуманитарное содействие в случае стихийного бедствия, серьезных катастроф или в качестве срочной медицинской помощи».

3 июля 2009 года японский парламент принял поправки в законодательство, в которых есть такая формулировка: «Северные территории являются исконными территориями нашей страны». Это вызвало возмущение российской стороны. По мнению японской стороны, острова были оккупированы СССР по окончании Второй мировой войны. Москва же считает, что южные Курильские острова вошли в состав СССР, правопреемницей которого стала Россия, по итогам Второй мировой войны, российский суверенитет над ними имеет должное международно-правовое оформление и сомнению не подлежит.

24 ноября 2009 года правительство Японии окончательно утвердило документ, в котором говорится, что Южные Курилы «незаконно оккупируются Российской Федерацией». Этот документ был уже официально распространен от имени правительства, а потом отозван назад. Согласно ему, Токио разрешает путешествия японцев на Южные Курилы только в форме «безвизовых обменов».

«Российская Федерация незаконно оккупирует четыре северных острова, – говорится в документе. – В этой ситуации поездки наших жителей туда или участие в освоении островов в формах, основанных на предпосылке российского права на управление ими, не согласуются с позицией нашей страны по проблеме северных территорий. В таком подходе нет изменений». Япония разрешает путешествия японцев на Южные Курилы только в нынешней форме «безвизовых обменов», в частности, для посещения могил и контактов между людьми.

Этот документ вышел в свет после того как министр финансов Сэйдзи Маэхара в ходе поездки на север острова Хоккайдо 17 октября 2009 года заявил, что Южные Курилы – это «исконные территории» Японии, которые «находятся под незаконной оккупацией» России.

Япония объявила Россию «оккупантом». Официальный представитель МИД России Андрей Нестеренко в ответ на просьбу журналистов прокомментировать этот выпад сказал, что «в Москве обратили на упомянутый шаг правительства Японии самое серьезное внимание». Вскоре, российский МИД направил ноту в МИД Японии.

Председатель комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев заметил, что «чем большее давление будет оказываться на Россию, тем меньше у нее будет желания вести диалог Москвы и Токио по территориальной проблеме». По словам сенатора, «непонятно и кому этот документ адресован», поскольку «ожидать, что в Москве все перепугаются от этих строгих японских формулировок и Курилы вдруг станут японскими, немыслимо».

Министры иностранных дел Японии и России Кацуя Окада и Сергей Лавров провели 28 декабря 2009 года переговоры в Москве по вопросу принадлежности Южных Курил, которые Токио объявил своей территорией.

По словам Окады, «заключение мирного договора с Россией путем решения вопроса о принадлежности четырех островов приведет к нормализации японо-российских отношений».

Министр считает, что подобная ситуация выглядит странно, учитывая, что Япония и Россия считают себя партнерами и стремятся к сотрудничеству во многих областях. По словам Окады, до тех пор, пока решение этого вопроса будет откладываться, «партнерские отношения будут лишь на словах».

«Если мы называем друг друга партнерами по Азиатско-Тихоокеанскому региону, то нынешняя ситуация, в которой вследствие неопределенности государственных границ между нами отсутствует мирный договор, является чрезвычайно неестественной», – сказал он.

Вскоре Глава МИД Японии Кацуя Окада категорически отверг возможность каких–либо совместных с Россией экономических проектов на Южных Курилах. Новое правительство в Токио ужесточает позицию. Тем временем Россия дала понять, что готова обсудить расширение доступа японцев на острова.

Министр иностранных дел Японии Кацуя Окада в конце прошлого года съездил в Москву, провел там достаточно жесткие переговоры и с тех пор непрерывно дает понять, что ни о каком компромиссе по Южным Курилам не может быть и речи. Так же, он перечеркнул возможность совместной с Россией геоэкономической хозяйственной деятельности на островах.

Вскоре первый заместитель главы МИД РФ Андрей Денисов провел в Токио очередной раунд, так называемого стратегического диалога с японскими коллегами. В беседе с журналистами после этого российский дипломат высказался за геоэкономическое сотрудничество с Японией на Южных Курилах. По мнению господина Денисова, его можно построить так, чтобы не затрагивать «статус этих территорий». «В последнее время на Курильских островах реализуется ряд проектов, прежде всего в области переработки морских продуктов. Туда приходят инвесторы с материковой части России, с острова Сахалин, и японские предприниматели вполне могут вписаться в этот процесс и работать вместе с нашими» – сказал он. Господин Денисов добавил, что «эти территории с их богатым потенциалом морских ресурсов и удобным географическим положением для транспортного обслуживания, конечно, имеют хорошую перспективу развития».

По словам первого заместителя МИД РФ Денисова, предлагаемый Россией «нестандартный подход» к территориальной проблеме вовсе не означает, что Москва готова сблизить свою позицию с японской. «Мы понимаем это совершенно по-другому, – сказал господин Денисов. – Нестандартные подходы направлены на решение практических задач. Например, на облегчение для жителей Японии в вопросах посещения южной части Курильских островов».

Речь идет об особом юридическом статусе для японцев на островах. Токио с этим может охотно согласиться, но окончательным решением проблемы не будет считать никогда.

Россия настроена на компромисс по вопросу о Южных Курилах, однако настоятельно просит Японию вести переговоры по этой проблеме как можно спокойнее. Такое послание передал глава администрации президента РФ Сергей Нарышкин, который 15 апреля 2010 года завершил визит в Токио.

Москва явно не собирается бить кулаком по столу и заявлять, как при СССР, что «территориального вопроса в отношениях с Японией не существует». Другое дело, – каким может быть этот компромисс. Некоторые высказывания последнего времени дают основания предположить, что Москва не настроена на какой-либо раздел территорий, а скорее готова предложить соседям особый юридический статус на Южных Курилах.

В ходе визита в Токио глава администрации президента РФ Сергей Нарышкин сообщил, что лидеры двух стран уже имели отдельную беседу в рамках только что завершившегося саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне: по его словам, они могут в этом году встретиться еще три раза. По данным осведомленных источников, речь идет, разумеется, о совещании «восьмерки» в Канаде в июне и о саммите Азиатско–Тихоокеанского экономического сотрудничества в японском городе Иокогама в ноябре. Медведев, со своей стороны, пригласил Хатояму прибыть в сентябре в Ярославль, где планируется крупный международный форум.

По данным осведомленных источников в Токио, японский премьер очень хотел бы совершить визит в Россию, чтобы провести «хорошие переговоры о северных территориях».

Итак, мы отмечали, что особенность проблем, разделяющих Россию и Японию, состоит в том, что многие из них уходят своими корнями вглубь более чем 300‑летней истории становления и развития российско-японских отношений. Решение их осложнено бурными событиями прошлых лет, неправомерными действиями обеих сторон, а во второй половине и конце XX в. – вмешательством «третьих сил» и прежде всего США. Под давлением этих «третьих сил» даже второстепенные вопросы получают принципиальный характер, так как «третьи силы» объективно заинтересованы в противостоянии России и Японии. Образ России и Японии во многом значительно искажается средствами массовой информации, что усиливает недоверие стран друг к другу. Да и агрессия Стра­ны восходящего солнца в 1904‑1905 гг. способствовала созданию имиджа Японии как коварного, жестокого государства и народа.

Во время Второй мировой войны Япония была далеко небезупречной по отношению к СССР. Она использовала Курильские острова и проливы в ущерб безопасности нашей страны. В силу этих и ряда других причин крайне низок рей­тинг симпатий японцев и русских друг к другу. Народы СССР и России увязывают, эту неприязнь во многом с проамериканской ориентацией японского руководства, которое постоянно солидаризировалось с американцами, объявившим холодную войну СССР.

В настоящее время созданы благоприятные условия для развития российско-японских отношений. По сути дела, сейчас благодаря усилиям обеих сторон территориальный вопрос переведен из источника противостояния в русло спокойных, взвешенных, конструктивных переговоров с целью нахождения взаимоприемлемого решения. Очевидно, что решение столь сложной проблемы может быть найдено только в процессе действительно активного развития двусторонних отношений, интенсивного взаимодействия России и Японии в решении актуальных проблем современности, то есть в условиях партнерства.

Пока еще недостает спокойной и доверительной атмосферы в отношениях России и Японии. Различного рода резкие, а порой даже жесткие заявления с японской стороны, принимаемые на правительственном и парламентском уровне документы не способствуют спокойному обсуждению этого вопроса, которое могло бы привести к компромиссному результату.