Геостратегические приоритеты России в XXI веке

Россия и Азербайджан

Отношения России с Азербайджаном по многим направлениям могут служить примером для других стран СНГ. Несмотря на множество проблем и подводных камней, Россия и Азербайджан в отношениях друг с другом демонстрируют завидный прагматизм.

В настоящее время развивается взаимодействие правоохранительных и судебных органов двух стран, развитие пограничного сотрудничества, с учётом общей ситуации на Кавказе и исходя из задач борьбы против международного терроризма.

Россия принимает активное участие в процессе политического урегулирования Карабахского конфликта. «Россия будет продвигать и использовать все свои возможности, авторитет и влияние для урегулирования Карабахского конфликта»,– заявил президент РФ Дмитрий Медведев на состоявшейся 12 мая пресс-конференции в Анкаре.

Продолжается работа по делимитации государственной границы с Азербайджаном.

Россия и Армения

Армения является активным участником Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности стран СНГ. Входит в Объединенную систему ПВО Содружества. В 2003 г. принята в качестве наблюдателя в Евразийское экономическое сообщество.

Российско-армянское военное сотрудничество имеет своей целью обеспечение безопасности обеих стран, коллективной безопасности на пространстве СНГ, поддержание региональной стабильности. На территории Армении дислоцирована 102-я российская военная база, образована объединенная российско-армянская войсковая группировка. Охрана армянского участка внешней границы СНГ осуществляется силами Пограничного управления ФСБ России в Армении.

Развиваются разносторонние гуманитарные связи. Одним из ведущих высших учебных заведений стал Российско-Армянский (Славянский) государственный университет, учрежденный в 1997 г. Пользуются популярностью действующие в Армении филиалы российских вузов. Реализуются программы поддержки русского языка в республике.

Россия и Узбекистан

Динамично по восходящей развиваются отношения и сотрудничество на принципах стратегического союзничества с Узбекистаном в политической, экономической, военно-технической, гуманитарной и других областях. Хороший импульс в этом направлении дало вступление Республики Узбекистан в ЕврАзЭС в конце 2005 года и восстановление ее членства в ОДКБ в 2006 году. Узбекистан для России является стратегическим партнером.

Россия и Молдавия

Двусторонние российско-молдавские отношения переживают явно не самые лучшие времена.

Кишинев недоволен «вмешательством» России в избирательный процесс. Москва, в свою очередь, предъявляет претензии к Молдавии по поводу ситуации в Приднестровье и нежелании Кишинева решить наболевшую проблему. Тем не менее, Россия и Молдавия договорились о создании документа «Стратегия приднестровского урегулирования», который станет основополагающим в решении этой многоаспектной проблемы.

Во время октябрьского саммита СНГ в Кишиневе Михай Гимпу уклонился от подписания итоговых документов, которые предусматривали объявление 2010 года годом ветеранов Великой Отечественной войны. Вместо него их подписывал представитель правительства в ранге вице-премьера. Затем по инициативе господина Гимпу было решено называть 9 мая 2010 года не Днем Победы, как привыкли в России, а «65-й годовщиной окончания Второй мировой войны». В довершение всего Кишинев решил учредить к этой дате "Памятный крест", которым предполагалось наградить ветеранов как Красной армии, так и румынской армии.

Россия и Казахстан

Казахстан – еще одна важная для России страна. Казахстан является ключевым стратегическим партнером и союзником России в центрально-азиатском регионе.

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан установлены 22 октября 1992 г. Двусторонние связи и сотрудничество регулируются обширной договорно-правовой базой (подписано более 300 договоров и соглашений). Базовые российско-казахстанские документы – Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, от 6 июля 1998 года.

На базе Договора Программы экономического сотрудничества на 2008-2011 гг. от 4 октября 2007 г. развивается двустороннее сотрудничество с Казахстаном в экономической сфере.

Осуществляется сотрудничество в космической области. Россия арендует расположенный в Казахстане комплекс «Байконур». В январе 2004 г. срок аренды комплекса продлен до 2050 г.

Россия и Казахстан сотрудничают в военной и военно-технической областях. Осуществляется инвестиционное сотрудничество (объем прямых российских инвестиций в Казахстане составляет примерно 3 млрд. долл., объем казахстанских инвестиций в России – около 7 млрд. долл.). В Казахстане действует порядка 3000 предприятий с участием российского капитала.

Россия и Казахстан взаимодействуют в рамках переговорного процесса прикаспийских государств по вопросам урегулирования правового статуса Каспийского моря.

Развиваются связи в области культуры, науки, образования и спорта. Реализуется Программа сотрудничества в гуманитарной сфере на период 2007-2010 гг.

12 декабря 2008 года был создан Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана. Президенты стран-членов Таможенного союза одобрили договор о Таможенном кодексе, который вступит в силу с 1 июля 2010 года, и единый таможенный тариф, который начал применяться с 1 января 2010 года. Принятые решения о создании Таможенного союза позволяют сделать единый рынок трех государств более привлекательным для инвестиций. Таджикистан будет участвовать в работе Таможенного союза пока наблюдателем.

Россия и Киргизия

Президент России Дмитрий Медведев будет решать вопрос об установлении полноформатных отношений с новым руководством Киргизии, пришедшим к власти после массовых беспорядков, с учетом воли киргизского народа и способности временного правительства решать проблемы. Медведев считает, что «крах режима Бакиева связан с неспособностью обеспечить социально-экономическое развитие государства, учитывающее интересы народов Киргизии, а также с коррупцией, клановостью и семейственностью режима, который сложился в последние годы».

Медведев дал правительству России указание об оказании гуманитарной помощи народу Киргизии и установлении контактов с временным правительством для реализации этих задач. Москва также предоставит Бишкеку грант в размере 20 млн. долларов для социальной поддержки населения и льготный кредит в 30 млн. долларов. Также Россия готова направить в Киргизию 1,5 тыс. тонн семян и 25 тыс. тонн нефтепродуктов.

Россия и Таджикистан

Россия и Таджикистан взаимодействуют в рамках ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), координируют подходы к основным актуальным международным и региональным проблемам. В нормальном режиме функционирует 201–я российская военная база в Таджикистане. Достигнут определенный прогресс в области гидроэнергетики: состоялось перекрытие реки Вахш плотиной для строящейся с помощью России Сангтудинской ГЭС – этим сделан важный шаг в возведении электростанции, которая должна решить проблему обеспечения Республики электроэнергией.

ИЗМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКЕ В ОТНОШЕНИИ СТРАН СНГ

После распада СССР, Россия оказалась в абсолютно непривычной ситуации. Бывшие республики СССР стали независимыми государствами, но Россия по-прежнему рассматривала постсоветское пространство как единое целое, где связи могут быть восстановлены путем организации нового координационного центра. При этом не учитывалась реальная ситуация: с устранением прежнего центра власти, который контролировал союзные республики, некогда единое пространство раскололось на субрегионы, которые нашли новые центры притяжения в сопредельных регионах. У России осталось ощущение потери и поражения, причем в своем непосредственном окружении. Осознание интересов и условий, необходимых для их обеспечения, усилило внимание политиков к реальному положению России в СНГ. Провалы интеграционной политики, ставшие очевидными во второй половине 90-х годов, заставили российское руководство пересмотреть свой прежний курс на пространстве СНГ. Публично сохраняя приверженность целям интеграции, Россия сделала упор на двусторонние отношения со странами Содружества. Это был правильный, хотя и запоздавший поворот в ее внешней политике.

Страны СНГ были объявлены официально приоритетными партнерами во внешней политике России. В действительности, например в торгово-экономической сфере, они таковыми не стали. Тем не менее, стал доминировать стратегический подход к сотрудничеству с внешним миром: если при взаимодействии с дальним зарубежьем Россия стремится в первую очередь к экономически эффективному участию в международном разделении труда, то на постсоветском пространстве она исходит из двух критериев – экономической эффективности и геополитической целесообразности.

Несмотря на неудачи в воссоздании единого экономического пространства на новой институциональной и правовой основе, следует констатировать, что между странами СНГ по-прежнему сохраняется достаточно глубокая экономическая взаимозависимость, игнорировать которую было бы большой ошибкой. При всей своей аморфности, Содружество оказывается очень нужным как для Российской Федерации, так и для других бывших советских республик (создание единого оборонного, экономического и гуманитарного пространства). Постсоветские государства нуждаются не только в энергоресурсах из России (особенно Украина, Белоруссия, Армения, Молдавия), но и российском емком рынке для своих товаров, в первую очередь сельскохозяйственной продукции. Через российскую территорию и транспортные пути осуществляется транзит грузопотоков с дальним зарубежьем. Во многом и Россия заинтересована в сохранении торгово-экономических связей со своими ближними и традиционными партнерами.

Для России как одной из мировых держав пространство СНГ является ключевой зоной ее геополитических интересов. Поэтому совсем не случайно в июле 2004 года на заседании Совета безопасности РФ В.В. Путин высказал свою озабоченность состоянием интеграции постсоветского экономического и политического пространства: «Мы подошли к определенному рубежу в развитии СНГ и, по сути, находимся перед альтернативой. Либо мы добьемся качественного укрепления Содружества, создадим структуру, либо на неизбежно ждет размывание этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в СНГ среди его государств-участников».

Топливно-сырьевая ориентация российской экономики чревата дальнейшей деиндустриализацией страны. В конечном итоге это не позволит России участвовать в субрегиональной интеграции на постсоветском пространстве в качестве интеграционного ядра, а самое главное, – делает невозможным в перспективе включение РФ в Евросоюз или любые другие продвинутые интеграционные группировки без потери национального суверенитета. Отсюда снижение интереса стран СНГ к формированию развитых форм интеграции с Россией.

В этих непростых условиях России при разработке внешнеполитической и внешнеэкономической стратегии в отношении стран СНГ и всего постсоветского пространства необходимо:

Более четко выстроить иерархию интеграционных приоритетов на постсоветском пространстве, отказаться от множественности порой совсем неэффективных (как, например, ЕЭП «большой четверки») и перекрывающих друг друга интеграционных проектов;

Прекратить непродуктивные заигрывания со странами СНГ и выработать дееспособные сценарии интеграционных процессов в ближнем зарубежье;

Ликвидировать значительные финансовые потери, связанные с льготными ценами на энергоносители, прежде всего, на поставляемые недружественным соседям по СНГ;

Сосредоточить государственную политику на усилении позиций России как инвестора в разработку природных ресурсов стран СНГ на фоне растущей активности в регионе компаний развитых стран Китая, государств Юго-Восточной и Южной Азии.

Как представляется, основная причина слабых успехов России в интегрировании СНГ связана со структурой ее экономики, непрогрессивной с точки зрения мирохозяйственных стандартов. Топливно-энергетическая направленность экспорта серьезно сдерживает развитие передовых отраслей машиностроения, обрабатывающей и перерабатывающей промышленности. Это ведет, с одной стороны, к дальнейшей деиндустриализации, а с другой – к потере интереса стран СНГ к формированию продвинутых форм интеграции с Россией.

Мировой интеграционный опыт указывает на необходимость дальнейшего совершенствования и диверсификации интеграционных усилий РФ в ближнем зарубежье. И здесь, без всякого сомнения, на первом месте должна стоять Белоруссия. Положительный политический и психологический эффект восстановления общего государства с Белоруссией переоценивать невозможно. Причем в случае интеграции с Белоруссией недостаточное значение придается такому фактору, как демография. Главный выигрыш для России от создания общего государства с Белоруссией заключался бы в приобретении дополнительно более 10 миллионов русского населения, что в современных условиях российской демографической катастрофы перекрывает соображения экономического или военно-политического порядка.

Помимо Белоруссии необходимо выделить укрепление связей с государствами, уже подтвердившими не на словах, а на деле свою приверженность дружбе с Россией. Это Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия, многовековые культурные, политические и экономические связи, с которыми создают уникальную возможность начать процесс восстановления исторической территории государства Российского. Не будем также забывать, что территории этих государств имеют немалое стратегическое значение для защиты суверенитета и целостности Российской Федерации.

8 мая 2010 года состоялся неофициальный саммит СНГ. В саммите приняли участие президенты России Дмитрий Медведев, Армении Серж Саргсян, Республики Беларусь Александр Лукашенко, Казахстана Нурсултан Назарбаев, Таджикистана Эмомали Рахмон, Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов, Украины Виктор Янукович, и.о. президента Молдавии Михай Гимпу, премьер-министр Узбекистана Шавкат Мирзиёев. Встреча глав государств была посвящена 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.