Геостратегические приоритеты России в XXI веке

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Современный этап международных отношений характеризуется стремительностью перемен, новыми формами распределения власти. Первой тенденцией является уход в прошлое противостояния двух сверхдержав – СССР и США. Разрушилась старая система международных отношений, которая получила название биполярной – двухполюсной. Идут интеграционные процессы в Европе.

Второй тенденцией развития современных международных отношений стала их глобализация (С1оЬе – земной шар), заключающаяся в интернационализации экономики, развитии единой системы мировой связи, изменении и ослаблении функций национального государств, активизации деятельности транснациональных негосударственных образований. На этой основе формируется все более взаимозависимый и целостный мир; взаимодействия в нем приняли системный характер, когда мало-мальски серьезные сдвиги в одной части мира неизбежно дают отзвук в других его частях, независимо от воли, намерений участников таких процессов.

В международной области эта тенденция стремительно реализуется в форме взрывоопасного роста международного сотрудничества, влияния международных институтов – политических, экономических, гуманитарных, – а также создания по своей сути наднациональных органов.

Третьей тенденцией развития международных отношений стало нарастание глобальных проблем, а соответственно стремление государств мира к совместному их решению.

Научно–техническая революция (НТР), зародившаяся в середине XX века, в течение нескольких десятилетий произвела такие радикальные изменения в развитии производительных сил, перед которыми блекнут тысячелетние достижения наших предшественников. Она способствовала резкому повышению производительности труда, привела к огромному приросту необходимой для людей продукции.

Важнейшая проблема, раньше всех заставившая человечество сначала почувствовать, а затем и понять надвигающуюся угрозу, – появление, быстрое накопление и совершенствование оружия массового поражения, которое в корне изменило ситуацию в мире. Иначе говоря, безопасности в мире можно добиться лишь совместными усилиями. Она может быть либо общей для всех стран, либо ее вообще не может быть.

Положительные сдвиги в отношениях между ведущими странами мира, обладающими наибольшим научным, экономическим и военно-техническим потенциалом и сделавшими значительный шаг на пути к осознанию опасности гонки вооружений, сняли былую напряженность в международных отношениях.

Важной проблемой, беспокоящей все человечество, становится международный терроризм, среди различных форм которого наиболее опасной является государственный терроризм.

К другой, не менее важной, но гораздо более трудно решаемой группе экологических проблем следует отнести проблемы сохранения окружающей среды.

Четвертой тенденцией современных международных отношений является усиление разделения мира на два полюса – полюса мира, благосостояния и демократии и полюса войны, брожения и тирании. Большинство человечества живет на полюсе брожения, на котором преобладает бедность, анархия и тирания.

На полюсе мира, благосостояния и демократии находятся 25 стран: государства Западной Европы, США, Канада, Япония, Австралия и Новая Зеландия. В них проживает 15 % населения земного шара, так называемый «золотой миллиард». На другом полюсе находятся государства Африки, Азии, Латинской Америки, республики бывшего СССР и стран Востока. В них более 80 млн. человек живут в условиях абсолютной нищеты, а из 500 млн. голодающих около 50 млн. ежегодно умирали от истощения.

Пятой тенденцией стало то, что в целом как во внутренней, так и в международной жизни политика как стихийное столкновение социально-исторических сил все заметнее теснится началами сознательного, целенаправленного, рационального регулирования, основанного на праве, демократических принципах и знаниях.

Шестой тенденцией стала демократизация как международных отношений, так и внутриполитических процессов. Она наблюдается во всех странах независимо от господствующего в них типа политического режима. С окончанием «холодной войны» даже в условиях самых авторитарных режимов значительно сузились возможности скрывать, а тем более легитимизировать нарушения государством личной свободы граждан, их естественных и политических прав.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И ЕС

25 июня 1988 года было подписано соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕЭС и СССР, а 24 июня 1994 – двустороннее соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией (вступило в силу 1 декабря 1997). Первое заседание Совета сотрудничества ЕС–Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998.

Вопреки тому, что пишут в отдельных отечественных научных изданиях, инициатива подписания СПС родилась не в руководстве ЕС, а в МИД России в начале 1992 г. Толчком к этому послужило то, что 16 декабря 1991 г. в Брюсселе были подписаны так называемые европейские соглашения Венгрии, Польши и Чехословакии с Европейскими сообществами.

В то время, кон. 1991 – нач. 1992 г., в МИД РФ разрабатываются стратегические направления, в которых следует развиваться сотрудничеству России со всем миром, в том числе с Западной Европой. Готовится заявка о вступлении РФ в Совет Европы. Обсуждается подобная возможность в отношении Европейских сообществ и НАТО.

В ходе активной работы российских и западноевропейских экспертов в первой половине 1992 г. были сформулированы основные идеи и окончательное название нового Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия – ЕС. Российская сторона стремилась, насколько это возможно, идти в ногу с процессами, происходившими в Сообществах и странах – кандидатах на вступление в ЕС.

Соглашение явилось наиболее широким, содержательным и далеко идущим экономическим соглашением из всех, которые когда-либо подписывались Советским Союзом или Россией с западноевропейскими государствами или международными организациями. Поэтому многие отечественные исследователи относят его к уникальным соглашениям, договорам нового поколения. Среди прочего от европейских соглашений СПС принципиально отличалось тем, что в нем не говорилось об ассоциированном членстве России в ЕС, и оно прямо не предусматривало последующего вступления РФ в ЕС.

В то же время в Соглашение удалось включить положение о создании в будущем между Россией и ЕС зоны свободной торговли, а впоследствии стороны договорились также об участии РФ в едином европейском пространстве.

Во всяком случае, с российской стороны делалось все возможное, чтобы развивать с ЕС эффективное сотрудничество и отслеживать процессы приготовления восточноевропейских государств к полноправному вступлению в это интеграционное объединение. Российская сторона положительно отнеслась к интеграционным процессам в Европе, стремилась принять в них участие и получить от них для себя максимальную выгоду.

В 90-е гг. отношение России к Европе было неоднозначным и зачастую противоречивым. Для европейцев Россия – это та страна, чьи возможные пути развития и связанные с этим риски во многих отношениях глубоко затрагивают Европу: от защиты жизненных основ и здоровья населения до снабжения энергоносителями, такими как нефть и газ. Россия обладает огромным полезным потенциалом, которому необходимо содействовать в реализации.

Россия, осуществляя поэтапную интеграцию в Европу, выступает одновременно как важнейший потенциальный стабилизатор Евразии. Поэтому в интересах европейцев содействовать укреплению международных позиций России.

Европейская политика, проводимая Россией, предопределена всем ходом исторического развития и геополитической ситуацией, сложившейся в мире в настоящее время. Являясь евразийской по своему географическому положению, Россия и в политическом, и в экономическом, и в культурном плане была и остается в первую очередь страной европейской. Именно благодаря становлению России как великой державы европейская цивилизация распространила свое влияние на огромном географическом пространстве, простирающемся до берегов Тихого океана.

Ориентиры взаимодействий:

Ориентир на развитие и модернизацию России (прием России в ВТО) – построение общего европейского экономического пространства;

Создание Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП). Цель – установление отношений между ЕС и Россией, отвечающих уровню их географической близости и взаимозависимости в экономической сфере; содействие сближению законодательства. Считается, что задуманная форма отношений России с ЕС потребует со стороны Москвы гораздо больше обязательств в области правового регулирования, нежели Соглашение о партнерстве и сотрудничестве;

Обеспечение стран Евросоюза стабильной поставкой энергоносителей с реализацией крупных инвестиционных проектов в области ТЭК на территории России;

Движение к общему пространству в области науки, образования и культуры. В сентябре 2003 г. на Берлинской конференции европейских министров образования принято решение о включении России в Болонский процесс, предусматривающий гармонизацию стандартов в сфере образования, что, в частности, открывает для российских вузов возможность для подключения к программам ЕС в области межуниверситетских обменов Евросоюза («Эразмус–Мундус»);

Поэтапное формирование Общего пространства внешней безопасности путем создания соответствующей нормативной базы взаимодействия Россия – ЕС в контексте Европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО) на основе одобренной в Риме Совместной декларации об укреплении диалога и сотрудничества по политическим вопросам и вопросам безопасносности;

Активное сотрудничество по основным международным проблемам, включая такие как Ирак, Афганистан, взаимодействие в ООН, «квартете» международных посредников по ближневосточному урегулированию;

Снятие барьеров, мешающих свободному передвижению людей в целях содействия человеческим контактам, и постепенный переход на безвизовый режим взаимных поездок, в рамках работы по созданию Пространства свободы, безопасности и правосудия.

Геополитическая реальность сегодня такова, что Европейский Союз стал фактически единственным соседом России на западе. Поэтому достижение совместимости с ним является для России жесткой необходимостью. Попытка отгородиться от него может обречь Россию на все более безнадежное отставание, которое можно преодолеть лишь посредством поэтапной интеграции с Европой и по пути усвоения Россией европейских норм, правил и принципов.

Несмотря на наличие противоречий с ЕС, Россия уже определила принципиальную позицию в отношении него. Российское руководство неоднократно заявляло, что отношения с ним характеризуются как важнейший элемент российской внешней политики, а сближение и реальная интеграция в Европу однозначно определены как исторический выбор России. Но на обозримую перспективу тем не менее Россия останется самостоятельной геополитической единицей.

ЧЕТЫРЕ ОБЩИХ ПРОСТРАНСТВА

СФЕРЫ СОТРУДНИЧЕСТВА