Сергей  Юльевич Витте  и Петр Аркадьевич Столыпин: сравнительная  характеристика

Реформы С.Ю.Витте 

    Развитие  железнодорожного  транспорта  и   российской   промышленности,

введение винной монополии, приведение в порядок  финансов,  налогов,  внешней

торговли, денежного обращения и,  наконец,  ограничение  самодержавия  после

опубликования  Манифеста  17  октября  1905  года  –   вот   основные   вехи

реформаторской  деятельности Сергея Юльевича Витте.

    Изначально  Витте  был  приглашён   в  Петербург   как   специалист   по

железнодорожному  делу. Но он пробыл на посту министра путей сообщения  менее

года. Вскоре Витте  стал управляющим Министерства  финансов,  а  с  1  января

1893 года официально  возглавил  это  ведомство.  Минфин  считался  ключевой

структурой в тогдашнем правительстве,  и  это  назначение  дало  Витте  шанс

реализовать свою бурлящую энергию и  воплотить  в  жизнь  новые  для  России

идеи.

    Внешняя  торговля и таможенное ведомство

    На  тот  момент   экономическая   ситуация   в   стране   была   весьма

благоприятной. Российская промышленность  находилась  на  подъёме,  и  Витте

решил,  что  необходимо  поддержать   отечественные   товары   промышленного

производства  с  помощью  особой  таможенной  политики.  Надо  сказать,  что

подобная  защита  промышленности  не  была  изобретением  Витте.  Ещё   Н.Х.

Бунге[1] прославился  как  зачинатель  нового  «охранительного»  направления

таможенной политики,  а при министре  финансов  И.А.  Вышнеградском[2]   уже

понемногу вводилась  полномасштабная протекционистская политика.  Витте  ввёл

принципиально новое во внешнеторговую политику. Дело в том,  что  таможенные

тарифы образца 1891 года, как и более  ранние,  зачастую  вводились  едиными

для всех торговых партнёров России. На Западе  же  получили  распространение

двоякие тарифные схемы. Подразумевается, что  в  зависимости  от  встречного

благоприятствования  своей  таможенной  политики  то  или  иное  государство

вводило по отношению  к своим партнёрам минимальные  или  максимальные  тарифы

на  импорт.  При  этом  торговые  отношения  двух  государств  должны   были

регулироваться  особыми двусторонними договорами.

    Приняв  во внимание это обстоятельство, Витте в 1893 г. добился принятия

закона,  гласившего,  что  ввозные  пошлины  1891  г.  (их   впору   назвать

запретительными)  признаются  нормой.  Более  того,  министр   финансов   по

согласованию  с министром иностранных дел  мог повышать эти  ставки  в  случае

отказа страны содействовать  России  в  экспорте  хлеба.  Вскоре  Германская

империя ответила на введение тарифа 1891 г.  установкой  особых  пошлин  для

российского экспорта, главным образом это был хлеб. Витте пугали  неизбежным

поражением в  разразившейся таможенной войне, но Сергей Юльевич не уступил  и

довёл начатую  реформу до конца. Германия, оказавшись без российского  хлеба,

была вынуждена  заключить с Россией двусторонний договор на 10  лет,  который

впоследствии  был  перезаключен  ещё  на  более  длительный  срок.  Подобные

соглашения были  заключены  также  с  Францией  и  Австро-Венгрией.  Система

двусторонних  торговых  договоров  стала   доминантой   российской   внешней

торговли. Межгосударственные соглашения стали важной частью  новой  торгово-

промышленной  стратегии Российского государства.

    Фискальные  результаты новой тарифной политики  Витте  оказались  весьма 

положительными. Если  к  кануну  1891  года  таможенный  доход  составлял  в

среднем 140 млн. руб. в год, то в 1899 г. он составил 219  млн.  руб.,  а  в

1903 г. – 241 млн. руб., 14% доходной части бюджета.[3]

   Денежно-финансовая система

    Ахиллесовой   пятой  денежно-финансовой  системы   России  долгое   время

являлось  обилие  кредитно  бумажной  массы   (банкнот).   Рубль   постоянно

находился в  процессе девальвации и был крайне неустойчив.  Кредитным  рублём

постоянно спекулировали. Все попытки  предшественников  Витте  справиться  с

ситуацией вызывали бурю среди народа,  в  особенности  во  время  реализации

урожая.  Другой  вариант  –  попытки   опять   же   предшественников   Витте

стабилизировать денежно-финансовую систему путём жесткой экономии  расходов

также не вызвали  у министра одобрения, поскольку  в  этом  случае  финансовая

система страны не  используется  в  качестве  мощного  рычага  для  развития

экономики.

    Первой  идеей  Витте  на  посту   министра  финансов  было   преодоление

разразившегося  кризиса с денежной наличностью  путём  дополнительной  эмиссии

кредитных билетов(!).  Хорошо  знавший  своего  начальника  А.Г.  Рафалович,

представитель  Министерства  финансов  России  во  Франции,   тогда   крайне

оптимистично  заметил: «Витте человек такого большого ума,  что  через  шесть

месяцев он всё  поймёт и сделается великолепным министром финансов.

    Дальнейшие  события  развивались   в   соответствие   с   предреканиями

Рафаловича. Сергей Юльевич  осознал  ошибочность  своих  расчётов  и  уделил

большое внимание изучению опыта своих предшественников, пытавшихся  заложить

предпосылки для  введения  золотого  обеспечения  рубля  и  размена  бумажных

денег  на  металлические.  Как   Бунге,   так  и   Вышнеградский   добились

определённых  результатов в этом направлении.  Эти  люди  пытались  упрочнить

курс рубля, накопить определённый запас золота в стране,  а  также  провести

реструктуризацию  государственных  займов,  чтобы  выплаты  проводились   на

протяжении  более  долгого  времени,  и  их   ежегодный   размер   составлял

относительно  небольшие для государства  деньги,  соответственно  с  меньшими

процентами. Некоторые  действия были  произведены  Бунге  и  Вышнеградским  в

отношение увеличения доходов от экспорта и импорта. Также понижался процент

доходов  от   облигаций   и   закладных   листов   земельных   банков,   что

способствовало  переливанию  капиталов  в  торгово-промышленную  среду.  Этой

линии стал придерживаться и Витте, заключивший на сравнительно выгодных  для

России условиях ряд серьёзных займов, наиболее крупные  из которых –  1894  и

1896 годов. В  результате к 1 января 1895г.  Золотой   запас  страны  составил

645,7 млн. руб  – против 372 млн. руб. в  1890г.  –  и  продолжал  расти.  По

словам  самого  Витте,  благодаря  этим  ресурсам:   «Правительство   смогло

сохранить курс рубля от посягательств биржевой игры».[4]

    Но  все эти меры носили сами  по себе паллиативный  характер.  Российской

империи была необходима серьёзная реформа –  полномасштабное  преобразование

всей денежно-финансовой системы. Витте, понимая  суть  вопроса,  должен  был

доказать всей российской власти, прежде всего  монарху,  что  преобразование

неизбежно в  свете возможности  дальнейшего  развития  страны.  На  заседании

Комитета финансов 15 марта 1895 г. С.Ю. Витте представил  программу  реформы

и сформулировал  её  суть  перед  широкой  общественностью.  По  словам  С.Ю.

Витте, главными изъянами действовавшей  тогда  российской  денежной  системы

являлись: нестабильная динамика изменения курса  рубля  и  как  следствие  –

постоянные колебания  цен, постоянная нехватка  денежных  знаков,  негативный

инвестиционный  климат.[5]

   Витте   подчеркнул  необходимость  присутствия   иностранных  инвестиций  в

российскую экономику: «Между тем, без содействия чужеземных капиталов мы  не

имеем возможности  использовать естественные богатства, которыми столь  щедро

наделены  некоторые  местности  нашей  страны»[6].   В   качестве   базового

обеспечения реформы  Витте без  всякого  сомнения  выбрал  золото.  На  самом

деле, большинство  умов того времени было настроено  в пользу двух металлов  –

золота и серебра. В конце концов, есть и традиции хождения денег  в  России,

когда золото и  серебро шли «рука об руку», да  и  запасы  серебра  в  России

были довольно значительны. Однако  в  случае  высокой  конъюнктуры  снижение

стоимости одного из  элементов  подобной  «двухметальной»  денежной  системы

могло негативно  повлиять на курс рубля. Сам Витте, во-первых,  был  убеждён,

что серебро вскоре упадёт в цене: «Я же был того  убеждения…,  что  цена  на

серебро будет  всё более и более падать, и  что может наступить  время,  когда

серебро совсем  потеряет  титул  благородного  металла»[7].  Во-вторых,  все

иностранные партнёры России уже давно перешли на золотое обращение.

    Утечка  информации о готовящейся реформе  вызвала настоящий взрыв нападок

на Витте. Реформа  существенно затрагивала интересы тех, кто всегда в  России

был хозяином положения. Введение  золотого  паритета  и  повышения  курсовой

устойчивости  рубля  могло   буквально   подстегнуть   развитие   российской

промышленности. Что же касается аграрного  сектора,  то  повышение  курсовой

стоимости  рубля  неизбежно  должно  было  привести   к   падению   цен   на

сельскохозяйственную  продукцию.  Вспыхнула  буря  негодования  со   стороны

сельских хозяев и новоявленных  фермеров.  Началась  серьёзная  конфронтация

Витте с Государственным  советом,  который  пытался  отозвать  все  принятые

Министерством финансов нововведения. Здесь в полной  мере  сказались такие

качества Витте, как интуиция,  прагматичный  расчёт  и  умение  пользоваться

механизмами власти.

    Отныне  вводился свободный  размен  кредитных  билетов  на  золото.  Как

считал Витте: «Денежная реформа  должна  быть  осуществлена  так,  чтобы  не

произвести ни малейших потрясений  и  каких  бы  то  ни  было  искусственных

изменений  существующих  условий,  ибо  на  денежной  системе  покоятся  все

оценки, все имущественные  и трудовые  интересы  населения»[8].  Это  по  его

мнению могло  быть достигнуто только  введением  золотого  размена  рубля  по