Режим таможенных преференций в России и его принцип

       Книжка  МДП после завершения перевозки  с соблюдением процедуры МДП  с соответствующими печатями таможни  назначения или таможни вывоза возвращается перевозчику и служит подтверждением надлежащего завершения процедуры  МДП.

       4. Взаимное признание мер таможенного контроля.

       Четвертым и последним основным элементом, лежащим в основе системы МДП, является принцип приемлемости мер  таможенного контроля, принятых в  стране отправления, для стран транзита и назначения. Согласно этому принципу грузы, перевозимые в соответствии с процедурой МДП опломбированными дорожными транспортными средствами или контейнерами, обычно не досматриваются на промежуточных таможнях, в чем  как раз для перевозчика и  заключается главное преимущество системы МДП.

       Безусловно, это не исключает права таможни  проводить выборочные досмотры в  тех случаях, когда имеются подозрения в каких-либо нарушениях, однако, как  это принимается и даже указывается  в Конвенции, такие досмотры должны производиться в порядке исключения. Эта процедура, будучи весьма привлекательной  для перевозчика, по сути дела означает, что досмотр, произведенный таможней места отправления, приемлем для  всех других таможенных служб в ходе транзитной операции МДП.

       Вследствие  этого таможня места отправления  играет решающую роль, поскольку от нее зависит то доверие, которое  все соответствующие таможенные органы будут иметь к эффективному функционированию системы МДП. В  этой связи крайне важно, чтобы в  таможне места отправления проводился строгий и полный таможенный досмотр, поскольку от этого зависит функционирование всей системы МДП. Поэтому особенно недопустимы следующие нарушения:

       - ложная декларация о грузах, позволяющая заменить их другими грузами во время перевозки (например, загружаются сигареты, а заявляются обои);

       - перевозка грузов, не включенных в грузовой манифест книжки МДП (например, сигареты, алкогольные напитки, наркотики, оружие).

       Таможня места отправления должна также  до наложения печатей и пломб  проверить состояние дорожного  транспортного средства или контейнера, а в случае крытых брезентом транспортных средств или контейнеров - состояние  брезента и его креплений.

       Таможенная  процедура согласно Таможенному Кодексу Таможенного Союза (ТК ТС), согласно ст. 215 «Общие положения о таможенном транзите» гл. 32 ТК ТС «Таможенная процедура таможенного транзита»:

       Таможенный  транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся  под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в  том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного  союза, от таможенного органа отправления  до таможенного органа назначения без  уплаты таможенных пошлин, налогов  с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного  и технического регулирования.

       Согласно  ст. 216 «Условия помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита»:

       Помещение товаров под таможенную процедуру  таможенного транзита допускается  при соблюдении следующих условий:

       1) товары не запрещены к ввозу  на таможенную территорию таможенного  союза или вывозу с такой  территории;

       2) в отношении товаров представлены  документы, подтверждающие соблюдение  ограничений, связанных с перемещением  товаров через таможенную границу,  если такое перемещение допускается  при наличии этих документов;

       3) в отношении ввозимых товаров  осуществлены пограничный контроль  и иные виды государственного  контроля, если товары подлежат  такому контролю в месте прибытия;

       4) представлена транзитная декларация. В качестве транзитной декларации  могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или)  иные документы, а также документы,  предусмотренные международными  договорами, в частности книжка МДП и прилагаемые к ней документы. В транзитной декларации должны содержаться сведения о коде товара в соответствии с ТН ВЭД ТС на уровне не менее первых шести знаков.

       5) в отношении товаров приняты  меры обеспечения соблюдения  таможенного транзита в соответствии  со ст. 217 «Меры обеспечения соблюдения таможенного транзита»:

       К мерам обеспечения соблюдения таможенного  транзита относятся:

       1) обеспечение уплаты таможенных  пошлин, налогов в отношении иностранных  товаров в соответствии с главой 12 настоящего Кодекса;

       2) таможенное сопровождение;

       3) установление маршрута перевозки  товаров.

       При таможенном транзите таможенные органы не требуют предоставления обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов, если:

       1) в качестве декларанта выступают  таможенный перевозчик или уполномоченный  экономический оператор;

       2) товары перемещаются железнодорожным  и трубопроводным транспортом  или по линиям электропередачи;

       3) это установлено международными  договорами;

       4) товары перевозятся под таможенным  сопровождением;

       5) в иных случаях, установленных  настоящим Кодексом и (или)  международными договорами государств - членов таможенного союза.

       6) обеспечена идентификация товаров  в соответствии со статьей  109 настоящего Кодекса;

       7) транспортное средство международной  перевозки оборудовано надлежащим  образом в случае, если товары  перевозятся под таможенными  пломбами и печатями.

       5. Режим таможенных преференций в России и его принцип

       Основы  правового таможенного режима тарифных льгот устанавливаются Законом  РФ «О таможенном тарифе». Порядок предоставления льгот, предусмотренных Законом  РФ «О таможенном тарифе», определяется Правительством РФ.

       Тарифные  льготы предоставляются исключительно  по решению Правительства РФ.

       В ст. 34 Закона РФ «О таможенном тарифе» перечислены формы предоставления тарифных льгот: в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины и установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

       В свою очередь, тарифные преференции  выступают разновидностью тарифных льгот.

       Под преференциями (от лат. praeferre - предпочитать) понимаются особые (предпочтительные) льготы, предоставляемые одним государством другому на началах взаимности, либо в одностороннем порядке без  распространения на третьи страны. Такие льготы могут устанавливаться  в отношении всех товаров или  их отдельных видов.

       Под тарифными преференциями понимаются такие тарифные льготы по уплате ввозных  и вывозных пошлин, которые применяются  в зависимости от страны происхождения  товара, перемещаемого через таможенную границу. Основанием для их применения является предоставление государству, которое является страной происхождения  товара, преференциального режима - особой разновидности торгово-политических режимов.

       В Законе РФ «О таможенном тарифе» предусматривается  установление тарифных преференций  в виде:

       - освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины;

       - снижения ставок ввозной таможенной пошлины;

       - установления тарифных квот.

       Тарифные  преференции могут быть предоставлены  на территории РФ согласно ст. 36:

       - товарам, происходящим из развивающихся стран, пользователей национальной системой преференций Российской Федерации, товары облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставкам в размере 75% действующих ставок таможенного тарифа;

       - товарам, происходящим из наименее развитых стран, пользователей схемой преференций российской Федерации, в виде беспошлинного ввоза;

       - товарам, происходящим из государств, образующих с РФ зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или союза.

       Национальная  схема преференций включает в  себя элементы:

       1) перечень стран, в торгово-политических  отношениях с которыми Российская  Федерация применяет режим наиболее  благоприятствуемой нации (137 стран), утверждён Приказом Государственного  Таможенного Комитета Российской  Федерации от 25.12.2003 №1539 «О предоставлении  тарифных преференций» (с изменениями  на 3 августа 2011 года);

       2) перечень развивающихся стран  - пользователей системы преференций  Таможенного Союза (Утверждён  Решением Межгосударственного Совета  Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза)  от 27 ноября 2009 г. №18, Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130);

       3) перечень наименее развитых стран  - пользователей системы преференций  Таможенного Союза (Утверждён  Решением Межгосударственного Совета  Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза)  от 27 ноября 2009 г. №18, Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130);

       4) список товаров, на которые  преференциальный режим не распространяется.

       Перечень  товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются  тарифные преференции Утверждён  Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. №18, Решением Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130.

       Перечень  развивающихся стран - пользователей  схемой преференций РФ, перечень наименее развитых стран - пользователей схемой преференций РФ, перечень товаров, к  которым применяются преференции  при ввозе в РФ - утратили силу на основании приказа ФТС России от 13 ноября 2010 года №2097.

       Принципы  определения страны происхождения  товара в РФ. Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории.

       Первый  принцип основан на том, что таможенное дело в РФ должно развиваться в  направлении гармонизации и унификации с общепринятыми мировыми нормами  и практикой.

       Второй  принцип связан с тем, что таможенные преференции являются не взаимными, односторонними, то есть исключают  ответные уступки развивающихся  стран, что явно указывает на характер помощи.

       Третьим принципом является недискриминационный  характер таможенных преференций, иначе  говоря, они должны иметь распространение  на все развивающиеся страны и  наименее развитые страны без каких-либо исключений.

       Четвертый принцип связан с действием национальной системой преференций РФ, пересматриваемой периодически, но не реже одного раза в  год, Правительством РФ. Согласно этой системе, при осуществлении торгово-политических отношений РФ с иностранными государствами  допускается установление преференций  по таможенному тарифу РФ в виде освобождения от уплаты пошлины, снижение ставок пошлин, либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров и т.д.

       Пятый принцип - режим наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего  благоприятствования (РНБ), является одним  из важнейших принципов при определении  страны происхождения товара.

       Шестой  принцип - гласность и общедоступность  внешнеторговой политики, в соответствии с которыми определяется страна происхождения  товара.

       6. Структура предоставления преференциального режима в РФ.

       В Российской Федерации ставка общего тарифа есть для каждого товара. Её размер зависит от наличия или  отсутствия Соглашения о режиме наибольшего  благоприятствования о торгово-политических отношениях с Россией.