Сравнительная характеристика Суда Европейского Союза и Экономического Суда СНГ: перспективы развития

     В 1952 был основан Суд Европейского объединения угля и стали, в 1958 году он был переименован в Суд Европейских  сообществ. В Лиссабонском договоре, вступившем в силу 1 декабря 2009 года, закреплено текущее название Суда –  Суд Европейского Союза (Cour de justice de l’Union européenne). В настоящее время  Суд Европейского Союза представляет собой триединство судебных органов, созданных на основании учредительных  документов Союза – Суд, Трибунал и Трибунал по делам публичной  службы (la Cour de justice, le Tribunal et le Tribunal de la fonction publique). Данная трехзвенная система  Суда европейского Союза символизирует  еще один шаг на пути к становлению единого федеративного государства, о котором говорили Жан Моне и Роберт Шуман. Таким образом, Суд выступает в качестве единого института ЕС и действует на основании собственного Статута, принятого в 2001 году вместе с Ниццким договором и приложенного в качестве протокола к учредительным документам ЕС.

     Экономический Суд Содружества Независимых  Государств был создан «в целях разрешения межгосударственных экономических  споров, которые не могут быть отнесены к компетенции высших хозяйственных (арбитражных) судов государств Содружества» в 1992 году. Суд действует на основании Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года и являющимся его неотъемлемой частью Положения об Экономическом Суде СНГ и Регламента Экономического Суда СНГ от 10.07.1997г (в ред. 22.06.2007г.). Уставом Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года Экономический Суд СНГ отнесен к категории уставных органов «в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества». Экономический Суд в отличие от Суда ЕС работает на сессионной основе. Сессии проводятся в форме судебных заседаний и заседаний Пленума Экономического Суда.

     Состав  Суда Европейского союза формируется  Правительствами государств-членов «по общему согласию». Судьи выбираются из числа лиц, независимость которых  не вызывает сомнений и которые обладают квалификацией, необходимой для назначения в своих странах на высшие судебные должности, также судьями могут быть академические юристы. Страны, имеющие сложную правовую систему, обычно представляются профессиональными судьями.

     Судьи Экономического Суда избираются (назначаются) в порядке, установленном в государствах-участниках для избрания (назначения) судей  высших хозяйственных, арбитражных  судов государств-участников Содружества, сроком на 10 лет, на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой  квалификации в области экономических  правоотношений, имеющих высшее юридическое  образование. Профессиональные судьи, избранные в состав суда, обеспечивают полный анализ рассматриваемых дел  с учетом судебной практики.

     Еще одним различием в статусе  судей Суда ЕС и Экономического Суда СНГ  является более строгое ограничение  их дополнительной деятельности. Статутом Суда ЕС судьям запрещается «заниматься … другой профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет, за исключением случаев, когда Совет предоставит им такое право в виде исключения». Суд СНГ устанавливает запрет судьям «заниматься любой деятельностью, связанной с получением доходов, кроме научной и преподавательской», что является некой аналогией с федеральными законами РФ (Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 29.03.2010) «О статусе судей в Российской Федерации»).

     Как было отмечено выше, Суд ЕС состоит  из трех звеньев, в то время как  Экономический Суд СНГ представляет собой единый институт. Эта особенность  отражается на возможности обжалования  решений судов. Структура данных судов схожа: можно выделить Пленум, Палаты или Коллегии, Секретариат  или Аппарат. Суд ЕС как высшая инстанция может пересматривать дела, рассмотренные Трибуналом. В  свою очередь, решения, принятые самим  судом, могут быть пересмотрены «лишь  при условии обнаружения факта, который можно рассматривать  как имеющий решающее значение в  деле и который не был известен ни Суду, ни стороне, обратившейся с просьбой о пересмотре, до того как Суд огласил решение по данному делу». Экономический Суд СНГ также предусматривает такое основание пересмотра, но в отличие от Суда ЕС «решение коллегии Экономического Суда может быть обжаловано сторонами и третьими лицами в Пленум Экономического Суда».

     Особенностью  процедуры принятия решений является принцип тайны совещательной  комнаты, который ярче отражен в  Суда ЕС. Данный принцип, закрепленный в уставных документах обоих Судов, безусловно, является гарантией независимости  судей (ст. 32 Протокола об Уставе Суда ЕС; ст. 94 Регламента Экономического Суда СНГ). Однако, есть существенное различие. В соответствии с Регламентом  Экономического Суда СНГ «в случае несогласия с решением, принятым по делу, судья излагает свое особое мнение в письменной форме и передает Председателю Экономического Суда». В  Суде ЕС выражение особого мнения не предусмотрено. Невозможность выражения  особого мнения в Суде ЕС нельзя рассматривать с позиции ограничения  прав судей. Данное положение позволяет  судьям выносить решение по делу независимо от страны принадлежности, не чувствуя никакого давления со стороны.

     Главным отличием деятельности данных Судов  является их компетенция. Суд ЕС обладает более широкими полномочиями по отношению  к Суду СНГ. Во-первых, к ведению  Экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд  может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов. Часть вторая пункта 3 Положения об Экономическом Суде СНГ расширила предметную юрисдикцию Экономического Суда СНГ посредством включения государств-участников Содружества юрисдикционных оговорок о передаче Экономическому Суду СНГ других споров, связанных с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества. В настоящее время действуют 27 многосторонних договоров, заключенных в рамках Содружества, содержащих оговорки, предусматривающие юрисдикцию Экономического Суда.

     Толкуя  применение термина «другие споры», содержащегося в Положении об Экономическом Суде СНГ, Суд определил  основания отнесения таких споров к своей юрисдикции независимо от факта участия государств в Соглашении о статусе Экономического Суда СНГ  от 6 июля 1992 года. Также Суд рассматривает  споры о соответствии нормативных  и других актов государств-участников Содружества, принятых по экономическим  вопросам, соглашениям и иным актам  Содружества. Во-вторых, ограниченность компетенции Суда СНГ  выражена в субъектах, управомоченных обращаться в данный Суд. Сторонами спора и иными заинтересованными в деле лицами могут быть лишь государства, органы и институты Содружества и иные государства, если это предусмотрено международным договором. Разрешение споров между субъектами хозяйствования государств-участников СНГ и дача разъяснений по вопросам, связанным с их рассмотрением, в компетенцию Экономического Суда не входят, что является весомым недостатком данного Суда. В случае возникновения спора между субъектами хозяйствования государств-участников СНГ, Суд предлагал обращаться с исковым заявлением в судебные органы по месту нахождения ответчика.

     С целью устранения данного недостатка Экономический Суд СНГ выступил с инициативой о создании Международного центра по урегулированию споров при  Экономическом Суде СНГ. Данный орган  будет  являться единым  органом со специальной компетенцией по урегулированию экономических споров частноправового характера. Международный центр зарегистрирован 27 октября 2008 года на территории Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге.

     Соглашением между Содружеством Независимых  Государств и Евразийским экономическим  сообществом о выполнении Экономическим  Судом Содружества Независимых  Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества от 3 марта 2004 года на Экономический Суд СНГ  возложены обязанности обеспечения  единообразного применения Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и других, действующих в рамках ЕврАзЭС международных договоров и решений органов ЕврАзЭС.

     Суд ЕС совмещает функции суда общей  юрисдикции, административного, конституционного, а также международного суда. В  отличие от Суда СНГ он рассматривает  не только экономические споры между  государствами-членами, но и дела по искам Комиссии к Государствам-членам, иски об обжаловании действий и решений  органов и должностных лиц, трудовые, гражданско-правовые споры, а также  осуществляет предварительный контроль и осуществляет преюдициальную процедуру. Решения Суда ЕС выносятся также  и по делам, касающимся прав и свобод граждан Европейского Союза.

     Преюдициальная  процедура призвана обеспечить взаимодействие Суда ЕС и национальных судебных учреждений в случае возникновения вопроса  толкования и действительности актов  органов ЕС или уставов организаций, создаваемых Советом, а также  толкование Договора о ЕС. После  Амстердамской конференции 1997 года осуществление преюдициальной процедуры  возможно и в рамках «третьей опоры» ЕС – сотрудничество органов полиции  и судов в уголовно-правовой сфере  при наличии Декларации, дающей право  рассматривать преюдициальные запросы  в данной сфере, принятой каждым государством-членом.

     Требование, которое выдвигает Суд ЕС для  предварительных запросов – это  возникновение вопроса из реального  спора и сообщение всех фактических  обстоятельств дела, чтобы Суд  ЕС мог определить сущность запроса.

     Суд не разрешает дело по существу, однако, его мнение имеет форму решения, которое создает обязательность  его применения национальным судом. По общему правилу, обращение в Суд ЕС является факультативным, но в некоторых случаях, национальные суды обязаны направлять преюдициальные запросы. Это относится к тем судебным инстанциям, чьи решения по делу не подлежат обжалованию. Таким образом, Суд ЕС обеспечивает законность решений, выносимых национальными судами.

     Необходимость обращения отпадает, если сущность акта, подлежащего толкованию ясна по своему содержанию, поэтому национальный суд не нуждается в помощи Суда ЕС, а также в случае, если Суд  ЕС уже отвечал на подобный вопрос в составе другого дела.  Последний пример указывает на создание базы неких прецедентов, которые имеют большое значение в праве Европейского Союза.

     В заключение, хотелось бы отметить некоторые  перспективы развития Экономического Суда СНГ. В период с 1994 года по 1 июня 2010 года Экономическим Судом СНГ  рассмотрено 101 дело, по которым вынесено 110 судебных актов. Всего за указанный  период поступило 102 запроса о толковании и заявлений по спорам. Функционирование Экономического Суда на сессионной основе не способствует повышению эффективности  его деятельности. Для большей  эффективности деятельность Экономического Суда должна носить постоянный характер.

     Вследствие  постоянной деятельности Суда на него может быть возложена большая  компетенция по сравнению с настоящим  временем.

     Также Суд может принять во внимание введение преюдициальной процедуры  по отношению к национальным судам  государств-членов Содружества. В настоящее  время на территории СНГ не признается прецедентное право, но, тем не менее, существуют постановления Пленумов Верховных Судов, дающие разъяснения  о применении права. Они являются обязательными для исполнения нижестоящими судами. Таким образом, преюдициальная процедура может стать аналогией  данным постановлениям и внести большой вклад в праве СНГ. Эта процедура может быть введена специальными индивидуальными актами государств-членов, либо соглашением на уровне всего Содружества.