Теоретические и нормативные основы участия государства в регулировании рынка труда

fy">сбалансированной  системы подготовки  квалифицированных  кадров  рабочих и

специалистов; 

осуществлять  разработку  прогноза,  как  в  краткосрочной,  так  и 

долгосрочной  перспективе, потребности экономики  в кадрах соответствующего

профессионально-квалификационного  состава  требуемой  структуры

подготовки  рабочих  кадров  и  специалистов  в  соответствии  с  потребностями 

региональных  рынков труда;

продолжить  работу  по  диверсификации  экономики  моногородов  на

основе  комплексных  инвестиционных  планов  их  развития,  позволяющих 

обеспечить  необходимый  уровень  занятости  населения  и  снизить  социальные

риски,  связанные  с  моноструктурным  характером  экономики  населенных

пунктов;

продолжить  реализацию  адресных  мер  по  содействию  занятости 

населения моногородов, в которых сохраняется высокий уровень безработицы;

продолжить  реализацию  мероприятий,  включая  меры  государственной 

поддержки малого предпринимательства, направленных на поддержку малого и 

среднего  предпринимательства  с  учетом  региональной  специфики,  что

позволит  в  достаточно  короткий  срок  создать необходимое  количество новых 

рабочих мест;

стимулировать  развитие  трудовой  мобильности  граждан  на  основе

усиления  государственной  адресной  поддержки  граждан  и  членов  их  семей,

переселяющихся  в  другую  местность  (в  том  числе  в  сельскую  местность)  в 

целях трудоустройства;

расширить информационную базу региональных банков вакансий за счет

более  полного  предоставления  работодателями  данных  о  свободных  рабочих

местах, в том числе в других субъектах  Российской Федерации;

развивать информирование населения, включая  выпускников учреждений

профессионального  образования,  о  реализации  дополнительных  мер,

направленных  на  снижение  напряженности  на  рынке  труда  субъектов 

Российской  Федерации.  Проведение  мероприятий  по  информированию  о 

реализации  региональных  программ,  предусматривающих  дополнительные  

мероприятия,  направленные  на  снижение  напряженности  на  рынке  труда

субъектов  Российской  Федерации,  и  проведение  информационной  кампании 

может осуществляться по следующим направлениям:

§  трансляция  телевизионных передач в формате ток-шоу,  которая может

стать одним из ключевых информационных источников, рассказывающих

о проблемах  граждан, успешных примерах их разрешения, комментариев

по вопросам регулирования рынка труда;

§  разработка  и размещение  информационных  телевизионных роликов,

освещающих  основные  направления  мер  государственной  политики  по

снижению  напряженности на рынке труда;

§  организация специальных проектов  с печатными изданиями

федерального, регионального и муниципального покрытия; 

§  осуществление сбалансированного комплекса форматов  продвижения:

наружная  реклама, Интернет, реклама в метро;

§  использование единого портала государственных и муниципальных услуг

(функций),  информационного  портала   «Работа  в  России», 

обеспечивающего  доступ  из  любой  точки  Российской  Федерации  к

сведениям  о  гражданах,  ищущих  работу,  и  вакансиях,  предоставляемых 

работодателями.

В  связи  с  сохранением  напряженной  ситуации  в  сфере  занятости 

населения республик Северного Кавказа  и в целях ее кардинального  улучшения 

необходимо  разработать  и  реализовать  комплекс  мер,  предусматривающих

следующие направления действий:

стимулирование  создания  новых  рабочих  мест  в  ходе  реализации

федеральных целевых и  региональных программ и инвестиционных проектов,

развития  малого и среднего предпринимательства; 

реализация  мер  по  развитию  самозанятости,  сезонной  и  временной 

занятости населения  с учетом использования  традиционных форм  занятости и 

специфики  хозяйственной  деятельности  населения  республик  Северного

Кавказа;

создание  временных  рабочих  мест  для  молодежи,  в  том    числе  для 

организации  стажировок  выпускников  учреждений  профессионального 

образования;

создание  условий,  способствующих  повышению  качества  рабочей  силы

республик Северного Кавказа. В этих целях необходимо:

§  организовать  профессиональную  подготовку,  переподготовку,

повышение  квалификации  и  стажировку  работников  организаций,

выпускников  образовательных  учреждений  всех  уровней,

безработных  и  незанятых  граждан  в  учреждениях

профессионального  образования  и  ведущих  компаниях  с  целью 

освоения  ими новых компетенций;

§  обеспечить  привлечение высококвалифицированных

преподавателей  из  ведущих  российских  и  зарубежных

образовательных  учреждений,  а  также  профессионалов-практиков   20

из  ведущих  профильных  компаний  для  участия  в  проведении

профессионального обучения;

развитие  территориальной  мобильности  граждан,  проживающих  в 

республиках  Северного  Кавказа,  использование  трудовых  ресурсов  при

реализации  федеральных  целевых  программ  и  инвестиционных  проектов  в 

других  субъектах Российской Федерации;

стимулирование  работодателей других субъектов  Российской Федерации 

к  приему  на  работу  рабочих  и  специалистов  из  числа  жителей  республик

Северного Кавказа;

развитие  институтов  рынка  труда  в  республиках  Северного  Кавказа,  в 

том  числе  развитие  сети  государственных  учреждений  службы  занятости 

населения;  создание  государственных  ресурсных  центров по  адресному

подбору работы для граждан региона за пределами республик.  

     1.3. Порядок государственного контроля и надзора за соблюдением норм трудового права в РФ

       По Конституции РФ Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

     Президент Российской Федерации, определяя в  соответствии с Конституцией основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

     В данной сфере значительное место  отводится деятельности Правительства  Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации  единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплении системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения и др.

     Указом  Президента РФ № 314 от 09.03.2004 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» была определена структура Министерства здравоохранения  и социального развития РФ. Во исполнение упомянутого указа Правительство РФ приняло ряд постановлений, которыми утверждены вопросы ведения и функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ и входящих в него федеральных служб и агентств.

     Установлено, что Министерство здравоохранения  и социального развития РФ (Постановление Правительства РФ №321 от 30.06.2004) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда ОМС.

     Федеральная служба по труду и занятости (Постановление  Правительства РФ № 156 от 06.04.2004) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные  функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

     Служба  осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы [4].

     Основные  функции службы: контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях; организация альтернативной гражданской службы; организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в т.ч. содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы [22]. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляются входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).

     В области социальной защиты населения  Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации выполняет следующие задачи: