Трудоустройство и занятость

Граждане, претендующие на получение статуса безработных должны искать работу. Этот критерий характеризует субъективное намерение гражданина, однако у такого намерения есть внешние проявления. Свидетельством того, что гражданин ищет работу, является его явка по приглашению органов службы занятости для знакомства с предлагаемой работой. Именно поэтому предусмотрен отказ в регистрации в качестве безработ­ных тех, кто отказался в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а для впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), - также и от двух предложений профессио­нальной подготовки.

Кроме того, в регистрации в качестве безработного будет от­казано гражданину, не явившемуся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска работы в органы службы занятости для предложения ему подходящей ра­боты, а также не явившемуся в срок, установленный этими ор­ганами для регистрации в качестве безработного.

Наконец, безработный гражданин должен быть готов при­ступить к работе. Это означает, что в момент регистрации не должно быть препятствий к тому, чтобы гражданин смог начать работу, как только она будет ему найдена. Если такие препятствия неустранимы, то признание безработным невозможно. Haпример, невозможна регистрация в качестве безработного лица, осуж­денного к наказанию в виде лишения свободы.

Гражданин, который признан безработным, приобретает специфические права и обязанности, позволяющие ему реализовать тот особый интерес, который связан с потребностью изменить статус безработного на статус занятого. Эти права и обязанности можно разделить на две группы — те, которые являются общими для всех безработных, и те, которые устанавливаются только для определенных категорий безработных.

Основным общим для всех безработных правом является право на получение помощи государства в поиске работы и в трудоустройстве. Для оказания безработным такой помощи органы службы занятости формируют банки вакансий на основа­нии данных, предоставляемых им работодателями. К другим правам безработных согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» относятся:

      право на получение бесплатной информации от органов службы занятости (ст. 9 и п. 3 ст. 15). Органы службы занятости обязаны предоставить безработному информацию о состоянии труда на соответствующей территории; о наличии вакантных мест, об условиях труда на них и условиях оплаты; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации; о порядке и условиях регистрации и перерегистрации в качестве безработных; о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы;

      право на бесплатную профессиональную ориентацию (ст. 9). Порядок предоставления безработным гражданам профориентационных услуг определен Положением о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в Российской Федерации. В соответствии с этим Положением бес­платная профессиональная ориентация безработных граждан, включающая профессиональную информацию (ознакомление с современными видами производства, содержанием и перспективами развития рынка профессий, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально-квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятельности), профессиональную консультацию (оказание помощи в профессиональном самоопределении в целях принятия осознанного решения о выборе профессии), профессиональный подбор (предоставление рекомендаций о возможных направлениях профессиональной деятельности, наиболее соответствующих психологическим, психофизиологическим, физиологическим особенностям человека), профессиональный отбор, т.е. определение степени профессиональной пригодности, возложена на территориальные органы занятости населения и региональные центры профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения;

      право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (ст. 9). Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации либо необходимо изменить профессию (специальность, род за­нятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, либо гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней про­фессии (специальности). Обучение безработных граждан осуществляется в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами. В соответствии со ст. 198 ТК РФ с лицом, ищущим работу, договор на профессиональное обуче­ние может заключить и работодатель;

      право на содействие в организации собственного дела;

      право на обжалование решений, действий и бездействия ор­ганов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган занятости, а также в суд в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации (ст. 11);

      право на социальную поддержку, включая пособие по безра­ботице, в том числе в период временной нетрудоспособности, стипендию в период профессиональной подготовки, повыше­ния квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости (гл. 6);

      право на финансирование в соответствии с законодательст­вом материальных затрат, связанных с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов госу­дарственной службы занятости (п. 2 ст. 12);

      право на бесплатное медицинское обслуживание и медицин­ское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение (п. 2 ст. 12);

      право на участие в оплачиваемых общественных работах (п. 2 ст. 24);

      право на повторное обращение в органы службы занятости через месяц после получения отказа в признании безработными (п. 4 ст. 3).

Безработные также имеют право на приглашение в органы службы занятости не чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости (п. 10 Порядка регистрации безработных граждан).

Всем гражданам предоставлено право на профессиональную деятельность во время их пребывания в зарубежных странах, а также право на поиск работы и трудоустройство за границей.

Наряду с правами законодательство фиксирует и ряд общих обязанностей безработных, которые, как правило, касаются определенных процедурных моментов. К их числу в соответствии с Порядком регистрации безработных граждан относятся:

      обязанность представить ряд документов при регистрации в качестве безработных (п. 14);

      обязанность являться на перерегистрацию в сроки, установленные органами службы занятости (п. 19);

      обязанность предъявить необходимые документы при прохождении перерегистрации (п. 20);

      обязанность активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы службы занятости о своих действиях по самостоятельному поиску работы, в том числе о поступлении на работу временного характера (п. 21);

      обязанность известить органы службы занятости о поступлении на работу;

      обязанность являться на переговоры с работодателем по направлению органов службы занятости.

Определенным категориям безработных, отнесенных к числу лиц, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливаются дополнительные права, реализация которых повышает их конкурентоспособность на рынке труда. Как правило, эти дополнительные права связаны с предоставлением преимуществ при направлении на работу или на обучение.

При характеристике предлагаемой работы существенное значение имеет то, что такая работа должна быть подходящей. Понятие подходящей работы сформулировано в ст. 4 Закона о занятости населения. Подходящей считается работа, в том числе временного характера, которая соответствует:

      профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки. Уровень профессиональной подготовки определяется наличием профессионального образования, уровнем квалификации, а также опытом работы по специальности. Подходящей считается работа по любой из имеющихся у гражданина профессий и специальностей, однако предпочтение отдается последней работе;

      условиям последнего места работы (размеру заработка, нормам и правилам по охране труда, режиму работы и т.д.);

      состоянию здоровья гражданина;

      требованиям транспортной доступности рабочего места. Это требование означает, что расстояние от места жительства гражданина до места предлагаемой ему работы либо время, которое придется затратить на дорогу, не превышает пределов, установленных органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Предлагаемая работа должна оплачиваться не ниже среднего за­работка, исчисленного за 3 последних месяца по последнему месту работы. Это положение не распространяется на граждан, среднеме­сячный заработок которых превышал средний уровень заработка в субъекте РФ. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже указанного среднего уровня в данном субъекте Федерации.

В отношении граждан, впервые ищущих работу, понятие «подходящая работа» имеет иное содержание. К таким гражданам прежде всего относятся несовершеннолетние, окончившие школу, и молодые женщины, не ра­ботавшие в связи с рождением ребенка. Поскольку и те, и другие чаще всего не имеют определенной профессии (специальности), им в первую очередь надо предложить обучение той профессии (специальности), по которой служба занятости имеет возможность предоставить работу. Первичное профессиональное обучение молодежи в возрасте до 20 лет осуществляется, как правило, в учебных заведениях системы профессионального образования и в учебных центрах предприятия.

Если организовать профессиональную подготовку впервые ищу­щих работу не удалось, таким лицам необходимо подобрать работу, не требую­щую подготовки (в том числе работу временного характера). При этом должен учитываться возраст, состояние здоровья и иные особенности каждого конкретного лица. В соответствии с трудовым законодательством труд женщин и молодежи допускается не на всех предприятиях, а для женщин, имеющих малолетних детей, установ­лен ряд льгот.

Не может считаться подходящей работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднемесячного заработка гражда­нина за 3 последних месяца по последнему месту работы, за ис­ключением некоторых случаев. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума в субъекте РФ.

Согласно ст. 11 Закона о занятости в случае несогласия безработного с решением службы занятости о признании предлагаемой работы подходящей, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган системы службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

2.2. Социальная поддержка безработных по российскому законодательству

Под социальной поддержкой безработных следует понимать систему мер, принимаемых государством с целью предоставить безработным гражданам помощь в преодолении трудной жизненной ситуации, вызванной отсутствием работы. По своему характеру эти меры могут быть двух видов – направленные на предоставление работы и направленные на предоставление средств, необходимых для существования безработного и находящихся на его иждивении нетрудоспособных членов его семьи. К мерам первого вида относятся, помимо содействия в трудоустройстве, организация общественных работ, обучение безработных граждан, а также содействие безработному в организации собственного дела; второй вид мер составляют выплата пособия по безработице и стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, материальная помощь безработным.

Для лиц, потерявших работу и не имеющих возможности ее получить, пособие по безработице зачастую становится единственным источником средств к существованию. Пособием по безработице являются гарантированные государством периодические выплаты, осуществляемые за счет средств, специально предназначенных на эти цели[13].

В соответствии со ст. 30 и 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» порядок определения размера пособия, условия и сроки его выплаты различаются в зависимости от того, к какой категории безработных граждан относится получатель пособия. Первую категорию составляют лица, уволенные по любым основаниям, если в течение 12 месяцев предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) (или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В таком же порядке определяется размер пособия по безработице гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными. Для них установлено исчисление пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы.