Трудовые споры

Устинова, С. А.  
Трудовые споры, связанные с дисциплинарной  
ответственностью работников в современных условиях : 
Автореферат диссертации на соискание ученой степени  
кандидата юридических наук.

Общая характеристика работы

Актуальность  темы исследования. Демократизация российского  общества, изменение экономической  ситуации в Российской Федерации, утрата государством положения абсолютно  доминирующего работодателя, признание многообразия форм собственности и хозяйствующих субъектов, внедрение новых методов хозяйствования неизбежно повлияли на трудовые отношения, на правовое положение их субъектов. Рынок устанавливает свои правила, обуславливая необходимость разработки новых подходов не только к регулированию процесса труда, но и к правовой регламентации защиты трудовых прав работников.

В условиях, когда  многие работодатели стремятся получить прибыль в максимальном объеме любыми средствами и при минимальных издержках, нарушения трудового законодательства по вопросам дисциплинарной ответственности работников имеют массовый характер. Материалы прокурорского надзора и данные органов государственного контроля свидетельствуют о том, что острота проблем в сфере трудовых правоотношений не снижается. Нарушения законов о труде ежегодно составляют более половины от общего числа выявленных органами прокуратуры правонарушений социального блока, включая случаи незаконного наложения дисциплинарных взысканий, в том числе увольнений.

В связи с  этим возникает необходимость законодательного закрепления гарантий прав и интересов  работника в случае применения к  нему мер дисциплинарной ответственности. Существенным обстоятельством, призванным обеспечить соблюдение и защиту прав работника, является регламентация оснований и порядка применения дисциплинарной ответственности, видов дисциплинарных взысканий, их снятия и обжалования, законность и обоснованность их применения, а также развитие механизма судебной защиты в сторону повышения его эффективности.

Законодатель  пытается решить эту проблему путем  внесения изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации. Так, были уточнены понятия дисциплины труда (ст. 189) и индивидуального трудового  спора (ст. 381); определено, какие из оснований увольнения являются дисциплинарными взысканиями (ст. 192); внесены изменения в процедуру применения дисциплинарного взыскания (ст. 193), в порядок создания комиссии по трудовым спорам (ст. 384) и в процесс рассмотрения трудовых споров в КТС (ст. 387, 388, 389). Полностью в новой редакции изложена ст.

3

394 ТК РФ, регулирующая  вопросы вынесения решений по  трудовым спорам об увольнении  и о переводе на другую работу. При этом нельзя сказать, что  обновленный ТК РФ будет способствовать  разрешению всех коллизий при возникновении споров о дисциплинарной ответственности, так как некоторые изменения не являются принципиальными, носят технический, стилистический характер.

Остались недостаточно конкретизированными основания  увольнения работников за нарушение трудовой дисциплины и правила применения дисциплинарной ответственности. Часто законодатель использует оценочные понятия, не раскрывая их содержание, что порождает ошибки в правоприменительной практике (аморальный проступок, уважительные причины и т.д.). Юридические недостатки правовых норм приводят к неопределенностям в содержании трудовых обязанностей, нарушение которых влечет за собой применение дисциплинарных взысканий. Все это увеличивает количество трудовых споров.

Проблемам дисциплинарной ответственности работников посвящено немало научных работ, обозначающих интересные концепции, проблемы, требующих своего разрешения, ведутся научные дискуссии. При этом взаимосвязи правовой регламентации дисциплинарной ответственности работников и трудовых споров, с ней связанных, уделяется недостаточное внимание.

В связи с  этим изучение проблемных аспектов правового  регулирования дисциплинарной ответственности, эффективности ее применения, а также  судебной защиты прав работников в  случае неправомерного наложения дисциплинарного взыскания является перспективным и важным направлением научного исследования как в теоретическом, так и практическом плане.

Цели и задачи исследования.

Целью настоящей  работы является исследование проблем  правового регулирования дисциплинарной ответственности работников и трудовых споров, с ней связанных, и обоснование рекомендаций по совершенствованию действующего трудового законодательства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие  задачи: - анализируя нормы трудового  законодательства, деятельность комиссий по трудовым спорам и судебную практику по рассмотрению споров, связанных с дисциплинарной ответственностью, выявить причины и условия их возникновения,

4

проблемы и  особенности разрешения в КТС  и в судах, а также существующие недостатки правового регулирования;

- дать общую  характеристику трудовым спорам  о законности наложения дисциплинарных  взысканий как виду индивидуальных  трудовых споров;

- рассмотреть  проблемы подведомственности трудовых  споров, связанных с дисциплинарной ответственностью;

- рассмотреть  современные дискуссии о понятии  дисциплинарной ответственности  работников;

- проанализировать  понятие и признаки дисциплинарного  проступка, определить статику  и динамику в основании возникновения  дисциплинарной ответственности работников;

- исследовать  проблемы теории и практики  применения мер дисциплинарной  ответственности, проанализировать  юридические составы деяний, влекущих  увольнение работников как меру  дисциплинарной ответственности;

- рассмотреть  правила применения дисциплинарной ответственности и определить пути совершенствования дисциплинарного производства в трудовых отношениях на современном этапе развития трудового законодательства;

- выработать  научно-практические рекомендации  и предложения о внесении изменений и дополнений в трудовое законодательство.

Объект исследования являются общественные отношения, возникающие  и развивающиеся в связи с  совершением дисциплинарных правонарушений, применением мер дисциплинарной ответственности к работникам и  разрешением трудовых споров, связанных с дисциплинарной ответственностью.

Предметом исследования являются нормы трудового права, теоретические разработки и практика применения дисциплинарной ответственности  работников и рассмотрения трудовых споров, с ней связанных.

Методологическая основа исследования.

В процессе работы диссертантом использовалась совокупность научных методов и приемов  исследования, включающих в себя частные  методы исследования: формально-логический, исторический, метод сравнительного правоведения, обобщение правоприменительной практики, а также общие методы: анализ, синтез, обобщение, комплексный подход и т.д.

5

Теоретическая основа исследования.

Теоретическую базу исследования составили труды  ученых в области трудового права, общей теории права: А.А Абрамовой, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Л. Анисимова, А.Т. Барабаша, СА. Бодунковой, С.Н. Бра-гуся, СЮ. Головиной, К.Н. Гусова, ЮА. Жуковой, О.С. Иоффе, A.M. Куренного, В.М. Лебедева, Р.З. Лившица, В.Г. Малова, В.М. Молодцова, В.И. Никитинского, СВ. Передерина, В.И. Попова, Ю.Н. Полетаева, Н.В. Илюхина, В.Н. Скобелкина, И.С. Самощенко, В.Н. Смирнова, О.В. Смирнова, П.Р. Стависского, А.И. Ставцевой, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, СЮ. Чу-чи, Г.Х. Шафиковой и многих других.

Научная новизна  исследования определяется тем, что работа является комплексным исследованием вопросов правового регулирования дисциплинарной ответственности работников и трудовых споров, с ней связанных, в современных условиях. Данный подход позволил сформулировать и представить на защиту ряд самостоятельных выводов и положений, которые представляют теоретический и практический интерес.

Выводы и  положения, выносимые на защиту.

Автором вынесены на защиту следующие положения, отражающие научную новизну исследования:

1) Предлагается  следующее определение трудового спора, связанного с дисциплинарной ответственностью, - это разногласие между работником, в отношении которого применено дисциплинарное взыскание, и работодателем, принявшим соответствующее решение, которое может быть разрешено непосредственно между сторонами спора или посредством обращения заинтересованной стороны в орган по разрешению трудовых споров.

2) Для преодоления  правовой коллизии между нормами  трудового и гражданского процессуального  законодательства и урегулирования вопросов подведомственности трудовых споров, связанных с дисциплинарной ответственностью, обосновывается необходимость внесения изменений в ст. 391 ТК РФ и в ст.23 ГПК РФ. Целесообразно указать, что споры о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула рассматриваются непосредственно в районном суде.

Государственная инспекция труда должна быть лишена возможности рассматривать трудовые споры, связанные с увольнением работника, так как это компетенция судебных органов. Как контролирующий за исполнением

6

трудового законодательства орган, она обязана, в случае обнаружения  нарушений при привлечении работника  к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, подготавливать и направлять соответствующие материалы (документы) в прокуратуру или в суд. Данную обязанность необходимо закрепить в ТК РФ. В связи с этим, предлагается новая редакция ч.7 ст. 193 ТК РФ и внесение изменений в ст. 373 ТК РФ.

3) Доказывается, что до принятия работодателем  решения о наложении дисциплинарного  взыскания на работника, совершившего  дисциплинарный проступок, обязанность  работника понести дисциплинарное  взыскание существует в статической  форме, после - преобразуется в динамическую и выражается в принудительном претерпевании работником лишения правомочий или возложения на него дополнительных юридических обязанностей.

4) Определяются  две составляющие дисциплинарного  проступка как основания дисциплинарной  ответственности - статическая и динамическая. К первой относятся признаки состава дисциплинарного проступка, которые, несмотря на незакрепленность в законодательстве, доказали необходимость своего существования на практике (объект, субъект, субъективная сторона). Во вторую составляющую входит объективная сторона, раскрываемая через составы дисциплинарного проступка.

В рамках трудовых правоотношений предлагается определить дисциплинарный проступок как противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником в рабочее время возложенных на него трудовым договором, коллективным договором, другими нормативными правовыми актами трудовых обязанностей, несоблюдение установленных ограничений.

5) Выявлена  взаимосвязь между существующими  неточностями формулировок правовых норм, закрепляющих основания дисциплинарной ответственности в виде увольнения, наличием многочисленных оценочных понятий, требующих дальнейшего своего толкования, и причинами возникновения трудовых споров. В связи с этим доказывается, что соответствующие изменения действующего законодательства о дисциплинарной ответственности будут способствовать уменьшению трудовых споров о законности наложения дисциплинарных взысканий.

6) Показана  необходимость закрепления в  ТК РФ принципа соразмерности  и дифференциации мер дисциплинарного взыскания в зависимости от степени вины и характера наступивших или возможных последствий дисциплинарного

7

проступка, а  также личности работника.

7) Обосновывается  необходимость установления института  восстановления пропущенного по уважительной причине срока применения дисциплинарного взыскания работодателем - физическим лицом и целесообразность дополнения ч.З ст. 193 ТК РФ, нормой в соответствии с которой в месячный срок не включается время его болезни, пребывания в отпуске, командировке.

8) Для уменьшения  трудовых споров о справедливости  примененного наказания необходимо  разработать систему дисциплинарных  взысканий, соизмеримую с совершенным  дисциплинарным проступком и  наступившими или возможными  последствиями. Целесообразно добавить в институт дисциплинарной ответственности взыскания, связанные с ограничением или лишением определенных прав работника, совершившего дисциплинарный проступок.