Триединое значение земли

4 группа – отношения  ответственности за нарушение  земельного законодательства.

 

Особенности земельных отношений:

 

Земельные отношения –  вид экологических отношений, так  как земля – природный объект

Отношения экономического характера

Публичные (либо имеющие социальную окраску) отношения 

 

Задачи земельного права:

 

Основная – регулирование земельных отношений в целях эффективного использования и охраны земель и окружающей среды.

Дополнительная задача –  охрана прав и законных интересов  правообладателей земельных участков.

 

Методы земельного права:

 

Метод земельного права –  совокупность гражданско-правовых и  административно-правовых приемов  и способов воздействия на участников земельных отношений.

 

 

 

Принципы земельного права  – это основополагающие идеи, начала, в соответсвии с которыми построено и осуществляется правовое регулирование земельных отношений.

Они должны соответствовать  предмету, изменяющимся условиям.

Значение принципов –  ориентиры для законодателя, правоприменнителя (могут восполнять пробелы в праве, но применительно к регулированию «гоизонтальных» отношений.

 

Классификация:

- в зависимости от степени  обобщенности и закрепленности  в источниках тех или иных  отраслей права:

1. общеправовые (источник конституционное право). Законности, разделения власти, гуманизма.

2. общеэкологические (ст. 3 ФЗ об окружающей среде). Презумпция экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; приоритет охраны жизни и здоровья человека перед любыми видами деятельности; возмещение  экологического вреда и вреда жизни и здоровью людей от экологических правонарушений.

 

 отраслевые принципы:

                      - принцип приоритета охраны земли, как природного объекта

                      - принцип платности использования  земли

 

            - принцип единства судьбы земельных участков и прочной связи с ними объектов, согласно которым все прочно связанные с участком объекты следуют судьбе участков.

Ст. 35 ЗК: Переход права  на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.

- принцип деления земель  по целевому назначению на  категории, согласно которому  правовой режим земель определяется  исходя из их принадлежности  к той или иной категории  и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

- все земли делятся  на категории которые перечислены в ст. 7. Категории земель:

1. земли сельскохозяйственного  назначения (чуть более 400 млн.  га).

2. земли населенных пунктов  (около 5% от площади РФ).

3. земли особо охраняемых  территорий и объектов (коло 1%)

4. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,  информатики, для обеспечения  космической деятельности, обороны,  безопасности, земли иного специального  назначения (около 5%).

5. земли лесного фонда  (около 50%).

6. земли водного фонда  (около 10%).

7. земли запаса. Земли,  которые никому не предоставлены  и не используются (1%).

В зависимости от принадлежности определяется правовой статус.

Всего пунктов в статье 11, а принципов 13 – ст. 8.

 

 

 

6 вопрос

Место земельного права  в системе российского права  и его взаимодействие с другими  отраслями

 

Право в целом характеризуется системностью.

В реальных жизненных условиях для  принятия решения бывает недостаточно норм одной отрасли права. Требуется  субсидиарное применение норм, т.е. совместное применение норм из разных отраслей права.

Земельное право взаимодействует с такими отраслями права, как

• экономическое право (например, по охране земли, т.к. земля занимает ведущее место в природном комплексе)
• гражданское право (по институту права собственности, гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
• аграрное право (по институту права землепользования)
• административное право (по управлению земельными ресурсами и по линии административно-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
• уголовное право (по составам экологических преступлений)
• другие отрасли.

Такое взаимодействие необходимо.

 

Соотношение ЗП и КП.

КРФ закрепляет общие принципы положения в ст.8, 9, 36, 42, 72.

Ст.9 позволяет судить об особом отношении к земле и природным  ресурсам в праве.

Ст.72 – общие принципы земельного законодательства.

Самостоятельно.

Соотношение ЗП и иных природоресурсных отраслей права.

Ч.2 ст.3 ЗК - К земельным  отношениям нормы по использованию  и охране недр, вод, лесов, животного  мира, иных природных ресурсов применяются, если эти отношения не урегулированы  земельным законодательством.

Соотношение ЗП и ГП.

Нормативное соотношение  в ч.3 ст.3 ЗК. К имущественным отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным  законодательством.

Ч. 1 ГК вступила в силу в 1994 году, за исключением главы по земельному праву (вступила в силу, с принятием  ЗК в 2001 году) – главы 17 ГК.

Ст. 18-21 ЗК говорят о праве  на пользование, распоряжение, владение. Эти статьи согласовали с собой  статьи гл.17 ГК.

Кроме того, взаимодействие ЗП и ГП осуществляется в вопросах ответственности, поскольку понятия  земельной ответственности нет. База – ст.15 ГК (возмещение убытков  – не только способ восстановления, возмещения ущерба, но и защиты нарушенных прав). Возмещение убытков производится по двум основаниям: возмещение упущенной  выгоды и реального ущерба.

Соотношение ЗП и АП.

Взаимодействие идет по институту  управления, в рамках императивных методов.

Соотношение по институту  ответственности  за земельные правонарушения (КоАП, составы в гл.8).

Соотношение ЗП и УП.

Соотношение по институту  ответственности за земельные преступления (гл.26 УК «Экологические преступления» - ст.254 «Порча земли». Остальные составы носят эколого-правовой, а не земельно-правовой характер).

Соотношение ЗП и ФП.

Земельный налог (с 2005 года). Раньше была плата за землю.

Соотношение ЗП и предпринимательского права.

Многие рассматривают  как разновидност ГП, только с участием специфических субъектов (субъектов предпринимательской деятельности). Это систематическая рисковая деятельность с целью получения прибыли.

 

7 вопрос

         Источники ЗП

 

1 – понятие, виды особенности  источников ЗП

источник – это то что  дает начало чему либо или то из чего что-либо исходит. Источник права – это правовая норма, которая выражена в воле всего народа – в материальном смысле слова. В формальном смысле – это внешне форма выражение закрепление существования правовых норм, регулирующих земельные отношения.

 

Классификация источников (в  формальном смысле):

Критерий классификации - по форме: источники в письменной форме; в устной форме.

1 - в письменной форме  все источники подразделяются  по органу (его компетенции) который  принимает данный источник и  порядку принятия. Виды

- нормативно-правовой акт  – официальный документ, принятый  в установленном порядке компетентным  или компетентными органами, которые  содержит правовые нормы и  рассчитанный на многократное  применение.

- нормативно-правовые договоры  – соглашение двух или более  компетентных органов власти, содержащих  правовые нормы, как правило,  на определенный срок.

Классификация нормативно-правовых актов как источников  земельного права

По юридической силе (действием  в пространстве и времени и  по кругу лиц) которая обусловлена  в компетенции:

- законы (большая сила)

- подзаконные нормативные  акты

По уровню принятия и территории действия (ст. 71,72,76). ФЗ об общих принципах  организации местного самоуправления; ст. 2 ЗК.

- федеральные нормативно-правовые  акты (законы; подзаконные акты: указы  президента, постановления, нормативно  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти).

- нормативно-правовые акты  субъектов РФ – законы (закон  СО от 7.07.2004 «об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области; иные нормативно-правовые акты, издаваемые исполнительными органами государственной власти).

- нормативно-правовые акты  органов местного самоуправления (строго в рамках компетенции).

По предмету регулирования:

- нормативно-правовые акты  комплексного эколого-правового  регулирования (ФЗ об охране  окружающей среды).

- нормативно-правовые акты  отраслевого регулирования (ЗК  РФ, ФЗ о землеустройстве).

- нормативно-правовые акты  иных отраслей законодательства (Налоговый Кодекс, ФЗ о крестьянском  и фермерском хозяйстве, ГК).

 

 

 

Классификация нормативно-правовых договоров как источников земельного права.

В зависимости от субъектного  состава договора и территории действия соглашения:

- внешние (международные). Участниками могут быть государства  в лице уполномоченных органов.  Эти договоры прежде всего касаются установления государственных границ; природоохранные договоры.

- внутренние договоры. Они  появились в период пробела  в регулировании земельных отношений  на федеральном уровне. Данные  договоры касались предметов  ведения и полномочий между  РФ.

 

 

Источники в устной форме:

- правовой обычай (сложившиеся  на определенной территории, не  имеющий письменной формы и  добровольно применяемый участниками  отношений правило поведения  регулирующее земельные отношения. Как источник правовой обычай может регулировать только горизонтальные отношений (основанные на равенстве). В местах проживания малочисленных народов, этнических групп, их природопользования.

 

Особенность источников земельного права:

- многоуровневость. Они подразделяются на несколько уровней

- множественность. Несогласованность  и противоречивость.

- комплексный характер  и возможность применения к  земельным отношениям источников  других отраслей права.

 

 

Система источников ЗП включает в себя (по юридической силе):

1. КРФ (статьи указаны в первой лекции) ; международно-правовые акты – часть российской правовой системы (ратифицированные)
2. ФЗ (ЗК – акт, первый среди равных, «конституция отрасли законодательства», другие ФЗ: «О землеустройстве», «О государственном кадастре и недвижимости»…)
3. Указы Президента (теперь их нет, кроме заимствованных из иных отраслей права)
4. Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле», «О мониторинге земель». Основное содержание раскрыто в постановлениях, которые развивают материальные нормы в процессуальном праве.
5. Ведомственные акты ФОИВ. Министерство природных ресурсов было единоличным регуляторов до административной реформы: ФА по лесному хозяйству, ФА по природопользования. ФА кадастра объектов недвижимости входит в состав Минюста.
6. Акты субъектов федерации (законы и подзаконные акты – для решения задач – нужны законы Свердловской области 2004г)
7. Акты  местного самоуправления (утвержденные администрацией муниципального образования правила землепользования и застройки).
8. Судебные акты вышестоящих инстанций (КСРФ, ВАС, ВС РФ) – цель:
1. руководящие начала для нижестоящих инстанций,
2. база для формирования законодательства,
3. Формирование практической позиции сторон в судебном процессе.
9. Обычаи – неписанные правила поведения, сложившиеся с частотой применения.
1. Делового оборота – используются в специфичной – предпринимательской деятельности (партнерские соглашения и т.д.)
2. Обычаи потребительского землепользования.
10. Технические регламенты и стандарты. НПА содержит права и обязанности. Регламенты и стандарты содержат технические характеристики. 07.12.2002 – ФЗ « о техническом регламентировании». Производитель обязан следовать минимуму регламента, стандарты – добровольно исполняются.
11. Локальные акты. Закреплены в ТП.

Особенности источника ЗП:

1. Двухуровневость (федеральный и и региональный уровни)
2. ЗП-нормы содержатся в источниках иной отраслевой принадлежности.
3. Динамизм – постоянное внесение изменений в НПА.
4. Самое большое количество кодифицированных актов

 

8 вопрос - земельное законодательство

Соотношение понятия «источники ЗП»  и «земельное законодательство»

В соответствие со ст.2 ЗК, земельное  законодательство состоит из ЗК, ФЗ  и принятых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Федеральным законодателем  может быть предусмотрены иные права  и обязанности субъектов.

посмотреть соотношение: Земельное, экономическое законодательство, земельное и гражданское.

ГК по пандектной системе: норма специальная важнее норм общих.

Диспозитивность, присущая гражданскому законодательству, вписывается в  эту систему.

 

Понятие земельного законодательства.

Земельное законодательство в советский период понималось в  широком смысле. То есть включало в  себя все виды нормативно-правовых актов.

В широком смысле предлагается понимать и законы и подзаконные нормативные акты.

У узком смысле, то есть под земельным законодательством понимается совокупность федеральных законов и законов субъектов РФ (п.1 ст.2 ЗК). Земельное законодательство состоит из земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ним законы субъектов РФ. Однако, в этой же статье сказано, что нормы регулирующие земельные отношения могут также содержаться в указах президента, которые не должны противоречить кодексу и федеральным законам. Правительство также принимает постановления, регулирующие земельные отношения.

 

Земельное законодательство дореволюционной России. Первый источник – Русская Правда, земельное законодательство советского периода. Современное земельное законодательство.

 

Понятие земельного законодательства. Периоды развития.

 

Земельное законодательство – совокупность нормативно-правовых актов, в которых нормы земельного права находят своё выражение.

Земельное законодательство направлено на:

• Обеспечение рационального использования земли, её надёжной охраны.
• Создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.
• Воспроизводство плодородия земли, сохранение и улучшение окружающей среды.
• Охрана прав на землю граждан и ЮЛ.

Периоды развития земельного законодательства: