Государственное управление в условиях конфликтных и чрезвычайных ситуаций

     Человек может попытаться убедить других принять его точку зрения или  заблокировать чужую с помощью средств влияния, например принуждения, вознаграждения, традиций, экспертной оценки, харизмы, убеждения или участия.⁵

     Конфликт  имеет следующие фазы:

     1) Конфронтационная (военная) - стороны  стремятся обеспечить свой интерес  за счет ликвидации интереса  чужого (в их представлении это  обеспечивается либо добровольным  или вынужденным отказом другого  субъекта от своего интереса, либо лишением его права иметь  свой интерес, либо уничтожением  носителя другого интереса, что  уничтожает естественным образом  и сам этот интерес, а, следовательно, и гарантирует обеспечение собственного).

     2) Компромиссная (политическая) - стороны  стремятся по возможности достигнуть  своего интереса через переговоры, заменяя отличающиеся интересы каждого субъекта общими компромиссными (как правило, каждая из сторон пытается обеспечить в них по максимуму свой собственный).

     3) Коммуникативная (управленческая) - выстраивая коммуникацию, стороны  достигают согласия и стремятся к взаимодополнению интересов, ликвидируя лишь незаконные, с точки зрения общества, различия.

     Чтобы эффективно управлять развитием  конфликта, необходимо с максимальной точностью составить его диагноз. Затем выяснить, кто вовлечен в  конфликт, определить потребности и  опасения каждого из участников конфликтной  ситуации, связанной с данной проблемой. Идеальным является восприятие конфликта  таким, каков он есть на самом деле.⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     §3. Структура системы управления в конфликтных  и чрезвычайных ситуациях

     Серьезной проблемой организации эффективного управления в условиях ЧС является отсутствие координации деятельности официальных правительственных, ведомственных  и неправительственных органов. Часто возникает путаница при  решении вопроса, чем должно заниматься то или иное учреждение. Это приводит к дублированию работы в одних  областях и бездействию в других. Однако традиционные подходы к управлению в условиях ЧС, как показывает опыт их использования, приводят к неудовлетворительным результатам.

           При сложной и  изменчивой внешней среде структура  систем управления должна быть гибкой и адаптивной. Они должны быть приспособлены  к определению новых проблем  и выработке новых решений  в большей степени, чем к контролю уже принятых решений и их реализации. В них должна быть обеспечена возможность  максимальной концентрации всех ресурсов, объединения информационных, организационных  и других типов резервов для ликвидации в кратчайшие сроки создавшейся  экстремальной ситуации.

     В системах управления в условиях ЧС реализованы два взаимоисключающие  принципа: единоначалие и распределенные полномочия и ответственность. Руководитель несет персональную ответственность  за состояние дел. Однако в работе штаба, в котором решаются вопросы  взаимодействия и координации между  руководителями различных уровней  и зон развития ЧС, реализуется  принцип распределенной ответственности. В штабе создаются условия  для необходимых согласований и  консультаций для устранения неизбежных конфликтов и разногласий. Это обеспечивает минимальное вмешательство первых лиц в оперативную деятельность руководителей нижестоящих уровней.

     Организационная структура в условиях ЧС должна быть структурой с локальной автономией и глобальной координацией. Ее различные  элементы участвуют в установлении целей и задач и совместными усилиями добиваются их реализации.

     Успешность  деятельности руководителей по выработке  управленческих решений зависит  от уровня их осведомленности. При слабой осведомленности прибегают к  методам экспертных оценок. При большей  осведомленности используют количественное прогнозирование, моделирование и  оптимизацию.

     Стратегия гибкости, необходимая в условиях ЧС, направлена на принятие эффективных мер при возможных неблагоприятных изменений. Эта стратегия отличается от стратегии непосредственной реакции на конкретное возмущение.

     Особую  важность приобретает гибкость подсистем  материально-технического снабжения. Информации о возможном источнике  угрозы обычно достаточно для того, чтобы разработать и реализовать  активную подготовку системы материально-технического обеспечения. Таким образом, значительная часть мер, разработанных на основе данных о возможном бедствии, может быть принята задолго до того, как опасность станет явной.

     Идея  создания еще одного бюрократического аппарата для раннего предупреждения и планирования ликвидации ЧС на этом этапе представляется спорной. Более  перспективным направлением является функциональная перестройка и укрепление имеющихся структур и механизмов соответствующими службами и постоянным руководящим звеном.

     В соответствии с целевым назначением  структуры систем управления в условиях ЧС они относятся либо к дуальным, либо к полиструктурам. В последних работа по ликвидации ЧС проводится в рамках управления стратегическими ситуационными зонами (ССЗ).

           Однако используется и матричная структура управления. В ней, с одной стороны, есть иерархическое  взаимодействие подразделений, а с другой, предусмотрено решение конкретных задач, реализация проектов, относящихся к разным ветвям иерархии, но к одному ее уровню. Ответственность за решение задачи при этом возлагается на руководителя проекта, который может быстро сформировать мобильный дееспособный коллектив из сотрудников разных подразделений. Использование системы управления с матричной структурой при ликвидации ЧС небольшого масштаба может дать хорошие результаты.

     Матричная структура управления делает систему  более действенной, гибкой и динамичной. Тем не менее, центром такой системы  остается ее штаб во главе с руководителем. Постоянной функциональной частью штаба  должна быть группа информационного  обеспечения, или информационной поддержки.

     В обязанности штаба входит выявление  тенденций развития ЧС, оценка ее масштабов, расчет необходимых для ее ликвидации времени и ресурсов, предупреждение руководителей о внезапных изменениях.

     Разделение  ответственности между уровнями системы управления в условиях ЧС должно определяться принципом результативности стратегии.⁷  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     §4. Органы управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях

     Единая  государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и  средства федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых  входит решение вопросов по защите населения от ЧС.

     Объем и содержание мероприятий по защите населения на территории от ЧС определяется, исходя из принципа необходимости достаточности  и максимально возможного использования  имеющихся сил и средств.

     Президент вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его  предложений решение по вопросу  предупреждения и ликвидации ЧС, а  также по вопросам преодоления их последствий, вводит при необходимости  и в соответствии с Конституцией чрезвычайное положение.

     Федеральное Собрание РФ утверждает ассигнования на финансирование мероприятия, проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территории от ЧС. Правительство устанавливает  классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации.

     Органы  местного самоуправления осуществляют подготовку и содержат в готовности необходимые силы и средства для  защиты населения и территории от ЧС, проводят обучение населения способами  защиты и действиям в указанных  ситуациях.

     Для осуществления государственного управления и координации органов исполнительной власти создан федеральный орган - Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных  бедствий (МЧС России), который создает  подведомственные ему территориальные  органы. Эти органы в свою очередь, организуют работу в области защиты населения на территории от ЧС в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики.⁸

     Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (с изменениями от 27 мая 2005 г., 3 октября 2006 г., 7 ноября 2008 г., 10 марта, 16 июля 2009 г., 2, 8 сентября 2010 г., 4 февраля 2011 г.) утвердило положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС техногенного, природного и экологического характера, а в условиях ведения боевых действий и вследствие этих действий - и для решения задач по защите населения и территории в ЧС военного характера.

     Организационная структура РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения в ЧС в мирное и военное время. Она состоит  из территориальных и функциональных систем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный  и объектовый.

     Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах  РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят  из звеньев, соответствующих их административно-территориальному делению.

     Функциональные  подсистемы создаются федеральными органами власти и включают органы управления, силы и средства министерств  и ведомств, организующих работы по защите населения от ЧС в сфере  их деятельности и порученных им отраслях экономики.

     На  каждом уровне РСЧС имеют координирующие органы, постоянно действующие органы и органы повседневного управления, а также соответствующие силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов и системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

     Координирующими органами на федеральном и региональном уровнях являются, соответственно, Межведомственная и ведомственная  комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и региональные центры по делам  гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий; на территориальном, местном и объектовом уровне - комиссии по ЧС (КЧС).

     Координирующие  органы организуют, контролируют и  руководят осуществлением всего  комплекса задач по защите населения  и территорий, предупреждению и ликвидации ЧС на подведомственных им территориях  и объектах.

     Органами  постоянного управления по делам  гражданской обороны и ЧС (ОУ ГОЧС) являются: на федеральном уровне - Министерство по делам ГОЧС, на региональном уровне - региональные центры (РЦ), на территориальном  и местном уровнях - комитеты, главные  управления, управления, отделы, создаваемые  при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, органы управления по делам ГОЧС на объектовом уровне - отделы по делам  ГОЧС. ОУ ГОЧС выполняют функции  рабочих органов КЧС.

     Для непосредственного управления ликвидацией  ЧС на базе органов управления ГОЧС создаются нештатные органы управления: оперативные штабы - ОШ (ОГ) ГОЧС с  включением в них представителей ФСБ, МВД и других служб.⁹

     Гражданская оборона - система мероприятий РСЧС, выполняемых ее структурными элементами, по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий.

     Организационная структура ГО базируется на основе структуры РСЧС с учетом определенных и заранее спланированных изменений  в ее элементах на основе требований ФЗ «О гражданской обороне» и полностью  развертывается при переводе страны на военное положение или при  возникновении военных действий.

     Руководство гражданской обороной РФ осуществляется Правительством РФ во главе с премьер-министром - руководителем ГО страны.

     Руководство гражданской обороной в федеральных  органах исполнительной власти и  в организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных  органов и организаций.