Опыт административных реформ развитых стран в России

     Другой  проблемой является разработка новой  парадигмы государственного управления, так как старые модели уже не соответствуют  новым реалиям жизни. Периоду  массового производства и индустриализации соответствовала концепция рациональной бюрократии. В ней были выделены несколько ключевых принципов работы госаппарата – бюрократия должна быть отделена от политики, иметь иерархическую  структуру, функциональную специализацию, четкие правила работы и должностные  инструкции, деперсонализацию, отделение  власти от собственности и т.д. Все  это создает необходимые предпосылки  для эффективной работы госаппарата  на принципах рациональности и эффективности.

     Переход к обществу потребления и либерализация  экономики вызвали появление  концепции «нового государственного управления – New public management», связанной с попытками внедрения в работу государственного аппарата методов и инструментов работы бизнес-структур, ослабление роли государства в экономике. Ключевыми моментами этой концепции являются:

     а) использование практики частного сектора  – аутсорсинг, стратегическое планирование, бюджетирование по результатам и  т.д.;

     б) минимизация роли государства в  хозяйственной деятельности;

     в) децентрализация и дебюрократизация госуправления;

     г) клиенториентированность в деятельности государственных организаций. Это соответствует либеральным тенденциям и взглядам, когда приоритет отдается индивидуальным правам и свободам, развитию частной инициативы.

     К сожалению, увеличивается разрыв между  сложностью решаемых государством задач  и уровнем квалификации государственных  служащих на всех уровнях управления. Так, неудачи и отставание России от стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай) в области экономики непосредственно  связаны с неэффективной экономической  политикой, которая осуществлялась в стране за последние два года. Здесь требуется определить новые  компетенции в условиях быстрых  перемен и, соответственно, пересмотреть учебные программы обучения госслужащих  с учетом существующих запросов органов  государственной власти и стратегических задач по модернизации страны, о  которых постоянно говорит Президент  РФ. Особо выделить программы повышения  квалификации по темам: эффективность  административных процедур, современная  государственная служба и новые  ценности, информационные и мобильные  технологии, работа со СМИ, языковая грамотность  и культура управления, управление программами и проектами.

     Назрела необходимость подключить к данной работе наши законодательные органы власти, в первую очередь это относится  к Государственной Думе (вопросы законодательного обеспечения госуправления и государственной службы закреплены за Комитетом по делам Федерации и региональной политике). В частности, в апреле 2010 г. в Госдуме прошли парламентские слушания по теме «Повышение эффективности государственной службы». Отметим, что годом ранее Палата общин Великобритании подготовила доклад о работе правительства «Good Government» и выработала несколько рекомендаций по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти. Доклад содержал общий обзор деятельности Правительства и включал 22 рекомендации. Были выделены главные условия эффективности работы Правительства, которые разделили на пять групп: квалифицированный персонал; рациональные процедуры и ясные цели; подотчетность органов государственного управления; результативное исполнение; этические стандарты и нормы.

     Короче  говоря, для повышения эффективности  государственной службы России необходимо несколько ключевых условий:

     1. Система централизованного управления  государственной службой и выделение  ответственного государственного  органа.

     2. Механизм оптимизации организационных  структур и численности кадров  государственной службы.

     3. Особая система работы с высшими  руководящими кадрами, замещающими  административные должности государственной  службы. 4. Перевод государственной  службы на систему управления  по результатам при повышении  гласности и открытости в работе  госорганов.

     5. Изменение системы стимулирования  и материального обеспечения  государственных служащих.

     6. Повышение качества обучения, профессиональной  переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

     Все перечисленные проблемы, а их количество гораздо больше, можно решить в ближайшей перспективе, так как объективные условия уже созрели.

     Важно, чтобы были обеспечены субъективные факторы и к таким переменам  были готовы наши политические и государственные  руководители, поддерживаемые передовыми слоями и группами населения.¹⁷

     В данном пункте второй главы авторы опираются на модели уже существующие в развитых странах, напрашивается  вопрос – зачем придумывать и  создавать механизмы, когда можно  подготовить законодательную базу и применить механизмы, в том  числе и реформы отдельных  структур. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

     Заключение

     Подводя итоги, можно сказать, что проблема проведения в России административных реформ заключается в ненадлежащем подходе к значимости данного преобразования. В станах развитой экономики уже давно нашли те функции и методы на принципах, которых можно провести административную реформу более успешно. В истории много примеров проведения реформ и преобразований, но ни одна из них не проходила безболезненно, всегда были те, кто страдал, но были и те, кого новые преобразования радовали или давали новые возможности облегчить жизнь.

     В данной работе была поставлена цель, из которой следует, что нужно изучить  проблему внедрения опыта проведения административных реформ на примере  западных стран, и чтобы прийти к  цели были решены поставленные задачи.

     Изучив  понятие административной реформы  в современных реалиях России видно, что данное понятие противоречиво в наше стране. Многие мыслители считают, что природа этого – недоверие граждан любого уровня и положения к тому, что хочет донести им государство, преобразовать, улучшить и реформировать. На примере России с учетом действительности, можно утвердительно сказать административная реформа – это преобразования местного уровня и редко всецело государственного. Становится ясно, что менталитет современного гражданина России, воспринимает понятие административной реформы болезненно и неоднозначно.

     Анализируя  зарубежный опыт, можно выделить четыре группы стран, где существуют совершенно разные подходы к проведению реформирования и преобразования. Англосаксонская  группа стран опирается, прежде всего, на экономическую результативность, путем переговоров и сотрудничества. Страны «наполеоновской» группы проводят управление и преобразования путем  консолидации центра, скорее, из-за географического фактора. Германская группа стран развивает направление на главенство центра и свободы действия муниципалитетов. И эталонные страны северной группы проводят политику «менеджериальной» и переговорно-управленческой культуры.

     Оценивание  направления проведения реформ в  России, становится видно, что государство  стремится упростить диалог власти и граждан. Проводимые реформы направлены на консолидацию к действию гражданской  позиции, упрощение коммуникации. Но есть проблема, нет информированности  и готовности граждан адекватно  воспринять данные реформы.

     Рассмотрев  зарубежный опыт и сравнив с нашей  действительность проведения реформ, встал вопрос, стоит ли идти по «протоптанному»  пути или же применить проверенные  и опробованные методы. Можно выделить несколько путей решения, где  правильным будет то, что нужно работать в этом направлении, не классифицировать, а комбинировать методы проведения реформ.

     Исходя  из всего, можно сделать вывод о том, что опыт проведения административных реформ нужен, но он не будет полезен, пока не устранены социально-экономические проблемы граждан. Материальная потребность людей всегда будет перекрывать то, что государство хочет предложить взамен, путем дачи возможности к развитию, получение информации, упрощение различных регистраций и удовлетворение потребности в безопасности. Проблема России в отсутствии гражданского общества, которое воспитать за короткий срок не возможно и поэтому стоит проводить административные реформы вовремя, и направленные на актуальную экономическую ситуацию в стране применяя тот опыт, который был более удачен в других более развитых экономиках. 
 

 

     Список  использованных источников

     1. Административная реформа. [Электронный ресурс] / Управление государственной службы и кадровой работы администрации Липецкой области. - [Режим доступа 19.05.2011]:

http://gosservice.region48.ru/pages/?act=AdministrativeReform

     2. Апрельская статистика. [Электронный ресурс] / Все о портале государственных услуг для вас. - 06.05.10 – [Режим доступа 20.05.2011]: http://www.gos4you.ru/expert-views/3-e-government/60-portal-april-statistics

     3. В Башкортостане госуслуги будут предоставляться по принципу «единого окна». [Электронный ресурс]. / Источник: БашИнформ. , i-russia IT-технологии гос. услуги /Информационное общество/Информационный центр коммуникации компьютерные технологии Модернизация - 12 мая 2011 – [Режим доступа 19.05.2011]: http://www.i-russia.ru/computers/media/4855/

     4. Гайер А. В.Показатели политико-управленческой эффективности административных реформ: методологические подходы. [Электронный ресурс]: диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук / Политико-управленческая эффективность административной реформы (на примере республики Коми) 23.00.02 Санкт-Петербургский государственный университет. - 2009 –82 с. – [Режим доступа 19.05.2011]: ftp://lib.herzen.spb.ru/text/gayer_29_65_77_83.pdf

     5. Глушко Е.К. Процедурные и административные реформы. / Правовое регулирование конституционных и административных процедур. // Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып.2. ГУВШЭ.- М.: ТЕИС, - 2007. –24 с

     6. Лазарев А.М. Концептуальные основы и практика современного административного реформирования (сравнительно-политологический анализ) [Электронный ресурс]: диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук: 23.00.02 / Лазарев Антон Михайлович - М., 2008 – 180 с., Электронная библиотека диссертаций. Сайт: ООО «Вычислительная техника» 2007—2011 [Режим доступа 19.052011]: http://www.dissforall.com/_catalog/t25/_science/94/9207276.html

     7. Лобанов В.В. Модернизация государственного управления: проблемы и решения. [Электронный ресурс]/ Электронный журнал: Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. - № 2 – [Режим доступа 19.05.2011]:

http://www.ecsocman.edu.ru/data/2011/01/11/1214867015/1%D0%9B%D0%BE%D0%B1%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%20136-145.pdf

     8. Новая Электронная подпись — МЕРА или хиМЕРА ? [Электронный ресурс] / Все о портале государственных услуг для вас. - 16.01.10 – [Режим доступа 20.05.2011]: http://www.gos4you.ru/expert-views/3-e-government/17-electronicsignatureproposal

     9. Ноздрачев А.Ф., Административная реформа: российский вариант. [Электронный ресурс] / А.Ф. Ноздрачев доктор юридических наук, профессор.// Законодательство и экономика. - N 8 - август 2005 – [Режим доступа 19.05.2011]: http://www.adm.yar.ru/a_center/admref/staty/2005/07.htm

     10. Политический словарь. [Электронный ресурс] / «Мир словарей» — коллекция словарей и энциклопедий. - [Режим доступа 19.05.2011]: http://mirslovarei.com/content_pol/administrativnaja-reforma-574.html

     11. Сморгунов Л.В. Административная реформа в регионах: место и стратегия их развития. [Электронный ресурс] / «Интернет и современное общество» (IMS–2008) / Л.В. Сморгунов. // XI Всероссийская объединенная конференция. Санкт-Петербургский государственный университет. – 2007.  189 с. - [Режим доступа 19.05.2011]: http://www.ict.edu.ru/vconf/files/10367.pdf

     12. Сморгунов. Л.В. Государственная политика и управление. / Под ред. Л.В.Сморгунова //Изд. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН) - 2006 - 384 с.

     13. Треть Россиян оценивают реформу МВД. [Электронный ресурс]. МВД Статистика. Балт-Инфо. - [Режим доступа 19.05.2011]: http://www.baltinfo.ru/2011/04/06/Tret-Rossiyan-pozitivno-otcenivayut-reformu-MVD---opros-197475

     14. Электронное правительство. Административная реформа в Российской Федерации. Электронная Россия.[Электронный ресурс] / Министерство экономического развития Российской Федерации. – 2009. – [Режим доступа 20.05.2011]: http://ar.economy.gov.ru/ru/about/el_russia/el_gov/