Реформирование системы пенсионного обеспечения в РФ (на примере Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Смоленска

Прежде всего, закон дает основные понятия, которые применяются  в законе.

- обязательное пенсионное  страхование – это система  мер, направленных на компенсацию  гражданам заработка, получаемого  ими до установления обязательного  пенсионного обеспечения;

- обязательное страховое  обеспечение – это исполнение  страховщиком (Пенсионным фондом  РФ) своих обязательств перед  застрахованным лицом при наступлении  страхового случая (достижение пенсионного  возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца) посредством  выплаты трудовой пенсии, социального  пособия на погребение умерших  пенсионеров, не работавших на  день смерти. Другими словами,  обязательное страховое обеспечение  – это трудовая пенсия по  старости, по инвалидности, по случаю  потери кормильца.

Страховщик, в частности, обязан :

• назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий и социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти);
• осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) пенсий; бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;
• организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования (п. 2 ст. 13 Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ).

Понятие застрахованных лиц  содержится в ст. 7 Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ. Согласно этой норме обязательное пенсионное страхование распространяется как на граждан РФ, так и на проживающих на ее территории иностранных  граждан и лиц без гражданства, если они работают по договорам: трудовому, авторскому, лицензионному, либо по другому  гражданско-правовому, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. В круг застрахованных включены также лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, нотариусы частной практики, адвокаты); являются членами крестьянских (фермерских) хозяйств либо родовых, семейных общин  малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования (п. 1 ст. 7 Закона).

Закон предусматривает еще  две возможные категории застрахованных. Лица, работающие за пределами территории Российской Федерации, признаются застрахованными, если добровольно уплачивают за себя страховые взносы в бюджет Пенсионного  фонда РФ в виде фиксированного платежа  по правилам ст. ст. 28 и 29 названного Закона. Застрахованными могут быть также  лица, не подлежащие обязательному  пенсионному страхованию (за которых  законодатель не требует уплаты пенсионных страховых взносов), если за них такие  взносы добровольно уплачивают другие физические лица. Размер добровольных взносов в виде определенных фиксированных платежей ежегодно должен утверждаться Правительством РФ. Законодатель не называет возможных плательщиков добровольных пенсионных страховых взносов, оговаривая лишь, что они должны быть физическими (но не юридическими) лицами. Такими плательщиками могут быть, например, супруг, дети или любые другие родственники, страхующие члена семьи, ведущего домашнее хозяйство, занятого уходом за нетрудоспособными и т.п., в целях приобретения им пенсионных прав. Добровольные взносы могут уплачиваться и посторонним физическим лицом за другое на началах благотворительности или по любым иным причинам. Лицо, за которое уплачиваются только добровольные страховые взносы, признается застрахованным на равных основаниях с подлежащими обязательному пенсионному страхованию и соответственно может претендовать на трудовую пенсию.

- страховые взносы на  обязательное пенсионное страхование  – это индивидуально возмездные  обязательные платежи, персональным  целевым назначением которых  является обеспечение права гражданина  на получение пенсии по обязательному  пенсионному страхованию в размере,  равном сумме страховых взносов,  учтенной на его индивидуальном  лицевом счете в Пенсионном  фонде РФ. Именно с этой целью  в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда РФ  с 1 января 2002 года на каждого  застрахованного будут вестись  индивидуальные лицевые счета,  на которых будут фиксироваться  суммы, уплаченные за это застрахованное  лицо работодателем (страхователем), (в течение его трудовой деятельности), которые и составят его пенсионный  капитал, из которого будет  исчисляться его пенсия. Понятно,  что страховые принципы назначения  и исчисления трудовых пенсий  рассчитаны на молодых, которые  к моменту наступления пенсионного  возраста успеют накопить пенсионный  капитал в виде перечисленных  на его лицевой счет страховых  взносов. Они составят базу, из  которых будет исчисляться страховая  и накопительная части пенсии. Условия назначения и выплаты  страховой и накопительной частей  трудовой пенсии устанавливаются  Федеральным законом «О трудовых  пенсиях в РФ».

Законом от 15.12. 2001 г. № 167-ФЗ установлены размеры отчислений страховых взносов за каждого  застрахованного на его лицевой  счет отдельно на финансирование страховой  части трудовой пенсии и отдельно на финансирование накопительной части  трудовой пенсии. В сумме отчисления на страховую и накопительную  части трудовой пенсии составляют 14% от заработка застрахованного. Это  половина установленного на сегодняшний  день тарифа отчислений страховых взносов  в Пенсионный фонд РФ. Следует иметь  в виду, что чем старше застрахованный, тем большая часть из установленных 14% отчисляются на страховую часть  пенсии, а меньшая – на накопительную  часть. Размер отчислений также зависит  и от величины дохода (заработной платы) застрахованного. Например, для мужчин 1952 года рождения и старше и женщин 1956 года рождения и старше, имеющих годовой доход до 100 тыс. рублей, установлены такие размеры отчислений: 14% – на финансирование страховой части пенсии, на накопительную часть не отчисляется; мужчины 1953 по 1966 год рождения и женщины с 1957 по 1966 год рождения с таким же доходом – соответственно 12% на страховую часть, 2% – на накопительную; для лиц 1967 года рождения и моложе с таким же доходом – 8% и 6% соответственно .

Указанные отчисления производятся работодателем за каждого застрахованного  в пределах установленного тарифа, т.е. новый закон не предусматривает  дополнительных вычетов из заработной платы работающих граждан. Очевидно, что индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о стаже, отчисленных  страховых взносах становится востребованным. Ведь именно на основании этих сведений исчисляется пенсия за период с 1.01.2002 г. Поэтому и работодатель, и каждый застрахованный заинтересованы в том, чтобы на лицевой счет каждого  застрахованного лица заносились полные и достоверные сведения о перечисленных  страховых взносах. За каждым застрахованным Федеральный закон закрепил право  контроля за правильным и своевременным  внесением сведений о перечисленных  страховых взносах на его лицевой  счет.

Федеральный закон от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных  пенсионных фондах" регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных  пенсионных фондов, осуществлении ими  деятельности по негосударственному пенсионному  обеспечению, обязательному пенсионному  страхованию и профессиональному  пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает  основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Согласно этому закону негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма  некоммерческой организации социального  обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются :

1. Деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;
2. Деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и договорами об обязательном пенсионном страховании;
3. Деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Статья 2 ФЗ "О негосударственных  пенсионных фондах" утверждает, что  Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование  пенсионных взносов, размещение и организацию  размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных  пенсий участникам фонда.

Федеральным законом от 24 июля 2002 года "Об инвестировании средств  для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской Федерации" были установлены правовые основы отношений по формированию и  инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для  финансирования накопительной части  трудовой пенсии, определены особенности  правового положения, права, обязанности  и ответственность субъектов  и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установлены  основы государственного регулирования  контроля и надзора в сфере  формирования и инвестирования средств  пенсионных накоплений.

30 апреля 2008 года президент  РФ подписал Федеральный закон  "О дополнительных страховых  взносах на накопительную часть  трудовой пенсии и государственной  поддержке формирования пенсионных  накоплений".

Согласно закону, начиная  с 1 октября 2008 года, гражданин лично  может подать заявление об уплате дополнительных страховых взносов  на накопительную часть трудовой пенсии по форме "ДСВ-1" работодателю или в Пенсионный фонд России (ПФР).

30 марта 2009 года было  принято Постановление Правительства  Российской Федерации «О внесении  изменений в Правила инвестирования  средств страховых взносов на  финансирование накопительной части  трудовой пенсии, поступивших в  течение финансового года в  Пенсионный фонд Российской Федерации». Согласно Постановлению, Пенсионный  фонд, помимо уже установленных  инвестиционных инструментов, может  использовать банковские депозиты  в кредитных организациях для  размещения временно свободных  пенсионных накоплений. Это позволит  повысить эффективность управления  этими деньгами.

14 апреля 2009 года, выступая  на экономическом совещании по  развитию пенсионной системы  Российской Федерации, президент  России Дмитрий Медведев заявил, что уже с 1 января 2010 года трудовые  пенсии старшему поколению будут  повышены с учетом «советского»  стажа работы. Денежная оценка  пенсионных прав, приобретенных  до 1 января 2002 года, будет проиндексирована  на 10% плюс один процент за каждый  год общего трудового стажа  до 1 января 1991 года». 

С 2010 года начинает свое действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Этот закон предусматривает  переход от уплаты единого социального  налога к страховым взносам во внебюджетные фонды – Пенсионный, фонды социального и обязательного  медицинского страхования.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование — это  индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в  бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым  назначением которых является обеспечение  права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию  в размере, эквивалентном сумме  страховых взносов, учтенной на его  индивидуальном лицевом счете.

Страховые взносы за физических лиц, работающих по трудовому договору или по гражданско-правовому договору, уплачивает работодатель. Индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, главы КФХ (за себя и за членов КФХ) уплачивают фиксированные взносы, исчисленные  исходя из стоимости страхового года.

Статья 13 устанавливает следующую  стоимость страхового года :

1. Стоимость страхового  года - определяемая в соответствии  с частью 2 настоящей статьи сумма  денежных средств, которые должны  поступить за застрахованное  лицо по обязательному социальному  страхованию в бюджет соответствующего  государственного внебюджетного  фонда в течение одного финансового  года для предоставления этому  лицу обязательного страхового  обеспечения в размере, определенном  законодательством Российской Федерации.

2. Стоимость страхового  года определяется как произведение  минимального размера оплаты  труда, установленного федеральным  законом на начало финансового  года, за который уплачиваются  страховые взносы, и тарифа страховых  взносов в соответствующий государственный  внебюджетный фонд, установленного  частью 2 статьи 12 настоящего Федерального  закона, увеличенное в 12 раз.

Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации и признании  утратившими силу отдельных законодательных  актов (положений законодательных  актов) Российской Федерации в связи  с принятием Федерального закона «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального  страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальный  фонд обязательного медицинского страхования» было дано следующее определение: валоризация  — это переоценка денежной стоимости  пенсионных прав, которые были приобретены  гражданами до пенсионной реформы 2002 года.