Реформирование системы пенсионного обеспечения в РФ (на примере Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Смоленска

Деятельность  Управления основывается на современных  технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации.

Руководство Управлением осуществляет начальник, который назначается на должность  и освобождается от должности  приказом управляющего Отделением.

Начальник Управления:

• несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Управление; 
  отвечает за целевое и эффективное использование средств бюджета ПФР;
• является распорядителем средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, и на содержание Управления, несет ответственность за правильное использование этих средств;
• принимает решения о назначении (перерасчете) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также решения об удержании из пенсий; 
• является начальником гражданской обороны;
• издает приказы и дает указания, обязательные для работников Управления;
• обеспечивает подбор, расстановку кадров и их обучение на рабочем месте;
• заключает и расторгает трудовые договоры с работниками Управления;
• без доверенности действует от имени Управления, распоряжается его имуществом и заключает договоры в пределах компетенции, определенной Правлением ПФР, выдает доверенности;
• решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Управление  состоит из отделов:

- финансово-экономический  отдел;

- отдел выплаты пенсии;

- отдел автоматизации;

- отдел социальных выплат;

- клиентская служба;

- отдел персонифицироанного  учета и взаимодействия со  страхователями и застрахованными  лицами, взыскания недоимки;

- отдел назначения и  перерасчета пенсий;

- отдел оценки пенсионных  прав застрахованных лиц.

Управление  является юридическим лицом, имеет  в оперативном управлении федеральное  имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные  права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление  имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  своим наименованием, а также  фирменные бланки, штампы.

Таким образом, анализируя деятельность Управления Пенсионного Фонда в  Ленинском районе г. Смоленска, можно  сделать вывод, что управление в  полном объеме выполняет функции  и задачи, закрепленные Конституцией РФ – пенсионное обеспечение граждан.

Во-первых, за все существование  Управления не было ни одного случая задержки выплаты пенсий, что является главным  показателем эффективности его  работы. 

Во-вторых, выстроена система  очень тесного взаимодействия с  населением..При обращениях граждан  специалисты не только отвечают на конкретные вопросы людей, связанные  с назначением и выплатой пенсий, но и дают правовые консультации. Ведь не секрет, что большинство граждан  абсолютно не знают своих прав в части пенсионного обеспечения  и тех обязанностей, которые несет  работодатель по отношению к работнику. 

У сотрудников Управления один менталитет, общее понимание  целей. Не секрет, что Управление ПФ в Ленинском районе г. Смоленска  имеет громадное социальное значение для всего города. 

С выплатой пенсий оживляется вся социально-экономическая жизнь. Пенсионер платит за коммунальные услуги, покупает продукты, лекарства. Автоматически  эти средства через налоги поступают  в бюджеты районов и городов.  
Работа Управления ПФ в Ленинском районе г. Смоленска оценивается по целому ряду показателей, главные из которых - эффективность работы с клиентами Фонда.

Учитываются своевременность  назначения пенсий, оперативность работы по приему и обработке заявлений  граждан (на перерасчет пенсий, на получение  сертификата материнского (семейного) капитала, на вступление в Программу  государственного софинансирования пенсии и т.п.), а также поступление  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, снижение задолженности  по страховым взносам и т.п. 

 

 

 

2.2.  Механизм  перехода на новую систему  пенсионного обеспечения.

Действовавшая прежде пенсионная система  основывалась на собирательно-распределительном  принципе, то есть взносы, перечисляемые  в Пенсионный фонд, направлялись на выплату текущих пенсий. Для обеспечения  минимальных выплат одному пенсионеру требовались взносы не менее чем  двух работающих. Однако демографическая  ситуация в России такова, что сегодня  на пенсионные выплаты одному пенсионеру приходятся отчисления с заработных плат менее чем двух граждан трудоспособного  возраста, а к 2020 году, по оценкам  экспертов, на одного работающего будет  приходиться один пенсионер. Соответственно, по мере старения населения России существовавшая ранее пенсионная система  не смогла бы обеспечить даже минимального уровня пенсионных выплат. Кроме того, в прежней пенсионной системе  размер пенсии зависел только от стажа  работы и от размера заработка  за два последних года трудовой деятельности, соответственно, вклад каждого человека в доходы пенсионной системы учитывался не полностью.

В соответствии с мировой практикой  существует два пути обеспечения  минимальных пенсионных выплат в  условиях старения населения.

Первый — увеличение налогов. Однако такой путь может привести к сокращению экономической активности населения  и негативно повлиять на экономический  рост страны.

Второй — переход к накопительной  пенсионной системе, в которой пенсионные взносы граждан накапливаются на индивидуальных счетах и инвестируются  на финансовых рынках для получения  дохода. Доход от инвестирования также  ежегодно зачисляется на индивидуальный счет гражданина. По достижении пенсионного  возраста из общей суммы средств, накопленной на индивидуальном счете, осуществляются пенсионные выплаты. Такой  путь позволяет увеличить выплаты  пропорционально полученным доходам  от инвестирования, а также обеспечить соответствие между совокупным заработком, полученным гражданином за все годы трудовой деятельности, и размером пенсионных выплат.

Реформирование пенсионной системы  было вызвано рядом недостатков  ранее действовавшей системы. Это  низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и  делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного  законодательства и невозможность  заранее рассчитать каждому свою пенсию.

С вступлением в силу в 2002 году Федеральных  законов: №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ»; №167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об  обязательном пенсионном страховании» и №111-ФЗ от 24.07.2002г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в РФ» в  стране был запущен механизм пенсионной реформы.

 

Деление страховых взносов

С учетом экономической и демографической  ситуации с 2002 года в Российской Федерации  осуществлен переход к распределительно-накопительной  системе пенсионного обеспечения. В основу новой пенсионной системы  положен принцип обязательного  пенсионного страхования. Все граждане, принятые на работу, становятся застрахованными  лицами. На финансирование пенсионных страховых взносов работодатель обязан уплачивать до 20% от фонда заработной платы предприятия. Эти взносы распределяются между тремя составляющими трудовой пенсии – базовой, страховой и  накопительной.

Базовая часть

Предназначена для выплаты  пенсий нынешним пенсионерам. Базовая  часть имеет фиксированный законодательно определяемый размер, одинаковый для  всех пенсионеров и не зависит  от заработка, который получал пенсионер  в прошлом. Эта часть трудовой пенсии подлежит индексации в зависимости  от инфляции в стране.

Страховая часть

Страховая часть пенсии непосредственно  зависит от размера заработной платы  застрахованного лица, т.е. чем выше заработная плата, тем выше страховые  платежи, следовательно, выше размер будущей  пенсии. Взносы на ее финансирование поступают  и суммируются на индивидуальных лицевых счетах застрахованных граждан  и представляют собой пенсионные обязательства государства перед  застрахованными лицами, при этом поступившие средства идут на выплату  пенсий нынешним пенсионерам. Таким  образом, на личных страховых счетах происходит накопление не самих средств, а обязательств государства перед  гражданином. Накопленный объем  полученных прав регулярно индексируется  в том же темпе и в те же периоды, что и базовая часть трудовой пенсии. Информация о размере страховой  части индивидуального лицевого счета доводится до сведения застрахованных граждан ежегодно.

Накопительная часть

Выделяется только для  граждан, родившихся в 1967 году и позже. Взносы на финансирование данной части  трудовой пенсии не расходуются на выплату текущих пенсий, а предназначены  для инвестирования и получения  дополнительного дохода в пользу будущего пенсионера. Средства, поступающие  от работодателя, и доход, полученный от их инвестирования, учитываются  Пенсионным фондом в специальной  части индивидуального лицевого счета отдельно от пенсионных взносов, перечисленных на страховую часть  трудовой пенсии.

Начиная с 2003 года граждане, имеющие в составе лицевого пенсионного  счета специальную накопительную  часть, ежегодно информируются Пенсионным фондом о размере пенсионных накоплений и могут выбирать кому доверить управление своими пенсионными накоплениями.

Законодательно застрахованным лицам предоставлено право выбора:

• формировать накопительную часть трудовой пенсии в Пенсионном фонде РФ и при этом выбрать управляющую компанию из числа компаний, с которыми ПФР заключил договоры доверительного управления по итогам конкурса;
• формировать накопительную часть трудовой пенсии в Пенсионном фонде РФ и отказаться от выбора управляющей компании. В этом случае инвестирование пенсионных накоплений гражданина будет осуществляться государственной управляющей компанией (ГУК);
• отказаться от услуг ПФР и формировать накопительную часть трудовой пенсии в негосударственном пенсионном фонде (НПФ);
• отказаться от услуг НПФ и перевести формирование накопительной части трудовой пенсии обратно в ПФР;

Право выбора управляющей  компании, а с 2004 года и негосударственного пенсионного фонда, застрахованное лицо может реализовывать ежегодно.

Организации, участвующие  в реализации пенсионной реформы

В настоящее время сформирована следующая структура управления средствами пенсионных накоплений:

• Пенсионный фонд РФ — формирует накопительную часть трудовой пенсии, организует процесс инвестирования путем заключения договоров доверительного управления с управляющими компаниями и с государственной управляющей компанией;
• негосударственные пенсионные фонды — формируют накопительную часть трудовой пенсии, организуют процесс инвестирования путем заключения договоров доверительного управления с управляющими компаниями;
• государственная управляющая компания (ГУК) — осуществляет инвестирование средств пенсионных накоплений граждан, не воспользовавшихся правом выбора управляющей компании, а также выбравших государственную управляющую компанию в качестве управляющей компании;
• управляющие компании (УК) — инвестируют средства пенсионных накоплений;
• специализированный депозитарий — осуществляет контроль за соответствием деятельности управляющих компаний по управлению средствами пенсионных накоплений требованиям законодательства, нормативным документам и инвестиционной декларации; уведомляет соответствующие контролирующие органы о возможных проблемах и некорректных действиях; ведёт учет ценных бумаг и учет перехода прав на ценные бумаги, приобретенные в результате инвестирования средств пенсионных накоплений; осуществляет контроль за стоимостью чистых активов, находящихся в управлении УК, за перечислением в ПФР средств на выплаты гражданам за счет средств пенсионных накоплений;
• брокеры — предоставляют брокерские услуги управляющим компаниям по приобретению разрешенных активов.

Основной задачей пенсионной реформы  является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения  граждан и формирование стабильного  источника для дополнительных доходов  в социальную систему.

Суть пенсионной реформы заключается  в коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работодателя за уплату страховых взносов  за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности  заработать нормальную пенсию, она  лишь перераспределяла средства между  группами с различным уровнем  доходов и из одних регионов в  другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей  мере является страховой и учитывает  пенсионные права граждан в зависимости  от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.